电子政务题目、答案.doc

一、分析电子政务产生与发展的动因，并论述电子政务如何提升政府管理水平。 （一） 1.internet(电子政务产生的技术基础) 计算机网络建立的主要目的是实现计算机资源的共享。互联的计算机是分布在不同地理位置的多台独立的自治计算机的相互联接，并且联网计算机必须遵循全网统一的网络协议，它是覆盖全球的信息基础设施之一 2.真物自身建设要求（电子政务产生的内在动力） 建设高效政府是推动电子政务发展的内在动力。电子真物可以规范政府行为，提升政府形象，推进政府机构改革，拓展政府工作范围，全面提升政府的管理和服务水平 3.民主化的需求（电子政务产生的社会原因） 在信息化进程中，政府部门是最大的信息拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源。政务部门句有调配，引导信息资源，利用信息资源的管理职能（二）、电子政务可以全面提升政府的管理水平实行电子政务是现阶段政府改革的必然选择,符合市场经济的要求。电子政务在政府部门的广泛开展和应用,其主要目标是建立以公众服务为导向的政府。其实施过程,就是政府打破公共服务领域的垄断,提高服务效率,更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。网络环境下电子政务的推行,使政府部门的管理观念发生变化,政府职能从管理型转向管理服务型。电子政务打破传统的政府办公管理方式,其工作机制、工作方法、工作思路都有很大程度的改变。网络环境下的数据库建设和计算机决策支持系统,将全面提高政府决策水平。经过电子政务改造后的政府,将全面提升行政人员的管理能力,提高行政运行效率,简化行政运行程序,从而降低行政运作的成本。电子政务改变了现有环境下政府的角色,以更有效的行政流程,为公众提供高效服务,加速政府与民众的沟通。服务型政府的理念借助网络手段在现实世界中得以贯彻,政府在公共管理中服务者的角色得到强化。电子政务是一项政府管理创新和实践创新的过程。在这个创新的过程中:行政组织结构形态发生转变。电子政务使行政组织结构形态由过去金字塔型的层级结构向扁平网络化结构发展。政府将从纵向调整政府的层级设置,从横向调整政府的部门设置,从而进行必要的增、减、撤、并。网络信息交流的方式将使原来许多信息传递的中间层逐渐消失,出现信息一对多、多对一的多元化传导模式，提高了管理水平和工作效率。二、分析“信息公开”的作用，并论述政府应如何提高“信息公开”水平。（一）政府将信息公开具有一定的意义：1、实现公民知情权。我国是人民当家作主的国家，公民掌握政府信息是应该和必须的，这是公民的基本权利，政府的义务。而单个公民作为弱势的一方，无法主动的掌握政府信息，因此，政府信息公开在实现公民知情权的过程中起到至关重要的作用。2、有效应对危机事件，挽回政府形象。政府敢于公开危机信息，主动借助媒体，及时、真实地公开事实，让媒体在传播事实的基础上进行正确的舆论引导，不仅有利于危机事件的解决，而且有利于维护政府形象，有力提升政府的公信力。3、消除谣言，稳定社会秩序。谣言止于公开。政府在面对一些如灾难或公共安全的一些传言时，应该把来龙去脉告诉公众，这是透明的政府从保护每一个民众的角度应该做的，也是有效消除传言的最好方式。4、促进民主政治，实现公民的监督权利。人民是国家的主人，国家权力机关工作人员是社会公仆，民众只有真正有效地利用政府掌握的信息资源，才能对现行的制度和政府行为进行监督和提出意见、参与行政管理，从而促进政府民主制度和行为的改进，完善不足。5、制约权力滥用和腐败。政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理权力滥用和腐败提供预防机制。“阳光”是最好的消毒剂，政府信息公开将使整个行政系统透明公开，政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下，并且使得权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。（二）1、推进政府信息公开工作应当建立在依法行政基础上目前，造成政府信息公开不主动、面对公众关切不发声等问题的深层原因多种多样，解决这些问题，应从提高政府依法行政水平的全局着眼和着手，避免单兵突进。（1）是行政机关领导和相关工作人员应当提高法治意识，明确认识公开政府信息是自己的义务，依法获取政府信息是公民的权利，切实将政府信息公开工作摆到更加突出的位置。（2）是行政机关应当进一步提高依法行政的意识和能力。（3）是应当把政府信息公开与政务公开便民服务一体推进，把政府信息公开融入法治政府、服务政府、廉洁政府建设整个过程之中。（4）是应当畅通人民群众对政府信息公开工作的监督渠道。进一步拓展群众监督评议和权利救济渠道，并通过健全责任追究机制使群众的监督真正发挥实效。2、推进政府信息公开工作应当适应时代发展为适应时代发展，有必要在更新观念和创新方法上下功夫。（1）是应当以更加积极的姿态运用新媒体。这需要增强网络应用能力和技术力量，更需要增强舆论分析能力、形势研判能力和政策把握能力。（2）是应当树立信息服务意识。更加注重从便民、亲民的角度设计政府信息公开平台，公开的内容也应当尽可能通俗、简洁、明确，最大程度地做到可视、可读、可感，公开后还应当及时跟踪群众的反应，适时做好答疑解惑，真正实现信息的公开服务于群众、公开的信息为群众所用的目的。三是应当运用“大数据”思维开展信息公开工作。行政机关掌握着大量的公共信息，应在保证信息安全的前提下稳步推进这些信息的公开、共享和社会化加工。（三）、推进政府信息公开工作应当完善制度环境一是应当推广标准化管理模式。条例规定的政府信息公开指南和目录对于落实相关工作具有重要指导意义，应当进一步推广，由各主管部门建立本系统内的目录和指南，并健全更新完善机制，方便公众查询和获取政府信息。二是应当健全政府信息公开配套机制，提高政府信息公开工作水平。三是应当进一步完善法制保障。要在总结国内外有关实践经验的基础上，修定完善政府信息公开条例，并适时制订政府信息公开法，提高立法层次，提高对政府信息公开的法律约束力。3、 分析论述信息通信技术与公民政治参与之间的关系信息通信技术既促进了公民政治的参与也在某种程度上阻碍了公民的政治参与。（一）促进作用。1、信息通信技术的发展拓宽了公民政治参与的途径。随着现代信息通信技术的发展，公民政治参与的方式也越来越多样化，除了出版业与电台影视业之外，现在流行的是“网络参与”。互联网的兴起迫使传统媒体不得不改变以往新闻和信息的传播格局，为公众讨论公共事务提供更开放的空间。信息通信技术在中国的发展速度之快是令人惊奇的。2、信息通信技术推进了我国公民政治参与的发展。信息通信技术可推动政治社会化。政治社会化是社会成员在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。公民的政治参与是最普通、也是最有效的政治社会化方式。通过信息通信技术参政，人们可以对社会政治事件自由地发表自己的看法，可以参加投票或选举，能够独立自主地按照自己的意志作出判断和选择。同时网络参政的便捷性、廉价性，使社会成员参与政治生活更加方便，激发了人们政治参与的热情，大大提高了社会成员政治参与的程度和公民个体政治社会化的水平。3、信息通信技术政治参与可推动政治社会化。政治社会化是社会成员在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。公民的政治参与是最普通、也是最有效的政治社会化方式。通过信息通信技术参政，人们可以对社会政治事件自由地发表自己的看法，可以参加投票或选举，能够独立自主地按照自己的意志作出判断和选择。同时网络参政的便捷性、廉价性，使社会成员参与政治生活更加方便，激发了人们政治参与的热情，大大提高了社会成员政治参与的程度和公民个体政治社会化的水平。（二）信息通信技术又是一把双刃剑，它在给公民政治参与带来促进的同时，也会带来阻碍。3、信息通信技术政治参与可推动政治社会化。政治社会化是社会成员在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。公民的政治参与是最普通、也是最有效的政治社会化方式。通过信息通信技术参政，人们可以对社会政治事件自由地发表自己的看法，可以参加投票或选举，能够独立自主地按照自己的意志作出判断和选择。同时网络参政的便捷性、廉价性，使社会成员参与政治生活更加方便，激发了人们政治参与的热情，大大提高了社会成员政治参与的程度和公民个体政治社会化的水平。四、分析论述建设服务型政府与建设电子政务之间的内在联系。电子政务是指“政府有效利用现代信息技术和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。服务型政府以政府承担为市场和企业提供服务、信息和协调社会秩序的角色。建设服务型政府与建设电子政务之间是相互联系，相互促进的。中国政府改革正在进入由“建设型政府”向“公共服务型政府”转型时期。与此同时,信息化成为集农业革命和工业革命之后的第三次产业革命,是当今世界经济和社会发展的大趋势,也是我国走新型工业化之路,实现现代化的关键环节。而电子政务则是推动经济与社会信息化的主导因素。鉴于二者皆有变革传统政府治理模式“重塑政务”的要求,（一）服务型政府的新理念是未来我国电子政务建设的根本指导思想，是统帅政府信息化建设的理论根基。现代市场经济的发展要求塑造一个具有公共服务精神的政府，服务人民，服务经济。不仅要对民众的需求给予积极充分的回应，而且要提供及时、高效、合法、公平的服务。从民主政治的发展来看，中国的政府是人民的政府，政府是基于人民的利益和共识而建立的，服务人民和社会亦是政府行政的目的，未来政府发展的方向应是服务型政府。可见，建立服务人民的政府是中国政府再造和政府改革的战略目标，电子政务的建设作为信息化时代政府改革的组成部分，也应以此作为指导思想。在现实的电子政务建设中，各级政府及其官员如果仅仅把电子政务理解为政府上网，把现有的手工政务处理模式原封不动地搬上计算机,而管理的理念不发生根本的变化，为实施电子政务而推行电子政务，这是毫无意义的。从某种意义上来说，发展电子政务是政府一场意识形态的革命。电子政务的核心是政务而非电子，电子政务得以实施的前提是一个透明、高效、公正和具有服务意识的政府。只有用构建服务型政府的观念来指导电子政务，才能使电子政务建设沿中国行政改革的正确方向前进。（二）实施电子政务的最终目的是推动政府管理体制的改革与完善，实现行政职能由管理型向服务型转变。“行政管理的本质是维护公共利益，为公众提供良好的服务。公共权力随着管理的社会化而社会化，公共权力的社会化实际上就是管理的服务化，即行政管理成为一种公共服务。政府成为有效的服务者，为社会提供基础性的服务和维护公共秩序的稳定。”我国传统的政府管理模式是一种行政命令性的集权管理，强调政府作为无产阶级统治的工具所具有的“统治”职能。而随着社会主义建设的发展，经济体制的改革的深入，以及人民群众要求参与政府的决策与管理的呼声随改革深化而日益高涨，构建服务型政府成为中国政府改革的价值目标和模式选择。信息技术作为深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段，更应当以方便民众生产生活，为民众参与政府过程提供便捷途径为自己的追求。电子政务的核心是通过信息技术改造政府，最终实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。电子政务实施的过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，提高服务的效率，更直接、更快捷、和更广泛地为公众服务、为社会服务的过程。公众由此可以获得更多的信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。因此，政府要有效运用电子政务，将其整合到政府管理中去，实现政府管理的目标。（三）电子政务的发展改进政府的组织结构，促进行政服务效率提供了契机。电子政务作为区别于传统政务的组织形态，它为政府服务提供了种种便利。它充分运用计算机技术和通信技术打破了传统政府的金字塔结构，使政府组织结构形态由高耸型向扁平化转变，为提高政府的效率奠定了基础；它改善了政府公共服务体系，提升了政府公共服务的公众信度；它有利于政府信息的公开化，其具有的高透明度和接入的简约化，让公众能够以便利的方式和更易理解的语言获得政府的信息，从而创造更高的附加值；它依托现代信息技术建立了政府、企业和民众之间的互动机制，使政府更有回应力和责任感。因此，要充分重视电子政务在这方面的功能，利用电子政务促进政府职能由管制型向服务型转变，全方位提升政府的服务能力。五、分析论述网络时代政府如何实现社会管理创新。在网络时代，作为中国政府应该采取以下措施去迎接网络时代的到来：第一，积极促进网络技术的发展，加快我国社会网络化的进程，迎接网络时代的到来。我国的网络技术发展不是很先进，社会网络化的水平也不是很高。人们的生活工作学习和娱乐中利用网络还不是很普遍。信息化程度的高低将是今后各国经济社会发展水平的一个标尺。信息基础设施建设发展好、信息资源利用好的的国家和地区，社会总产值就会越高。在网络技术发展和社会网络化的进程方面，与发达国家相比，我国处于相对落后的地位。为了在网络时代处于有利的地位，为了给我们的子孙后代创造更好的基础，我们必须积极促进信息技术和信息产业的发展，推动我国社会网络化的进程。我国目前正在实施积极的财政政策以刺激国内需求，加大对信息基础设施的建设既有利于促进国内需求，又有利于为我国经济社会的发展建设好基础平台。我国作为发展中国家，应该加大对信息产业的扶持力度，首先是要加大资金投入，其次是要制定优惠政策，鼓励民间资本投资于信息产业，特别是当政府不可能有大量资金投入时，鼓励政策尤为重要。第二，加快政府机构改革，切实转变政府职能，全面提高政府工作人员的素质，适应网络时代对政府的要求。前面我们已经分析过，网络时代对政府从职能结构行为和人员都提出了崭新的要求，而我们的政府在这些方面都还很不足。加快政府机构改革首先是要转变政府职能，要把政府管不了也管不好的职能从政府的工作中分离出去，让政府真正管大事、干大事，成为公共产品的提供者，公共事务的管理者和社会发展的引导者。其次要调整行政权力的配置并在此基础上改变政府的结构形式。因为网络时代需要的是分散化的、扁平的社会权力结构，它需要充分尊重和珍视个人的创造力，需要依靠社会自身的自我组织和自我协调功能，而不需要政府事事插手来扼杀人类和社会的创造力。再次，政府的行为要公开化规范化，政府行为要以服务为中心内容。最后，要真正实施公务员制度，把优秀人才吸引到政府机关来。第三，加强对网络的规范和管理。规范网络的首要任务是加强网络管理方面的立法。网络立法要加强国际合作，因为网上活动的国界是含糊的，跨国活动既容易又频繁，没有国际合作，法律很难最有效地发挥作用。网络管理的第二个任务是加强打击网络犯罪队伍的建设，增强打击网上犯罪活动的力度。网络警察是当今世界警察队伍中人员最缺乏的新警种，我们应该加快组织和建设。网络管理的第三个任务是促进网络文化的建设。网络领域是一个崭新的领域，在该领域的活动也需要社会道德的约束，由于没有深厚的文化底蕴作为人类网上行为的文化基础，人类的网上活动就可能缺乏内在的心理和道德的约束。因此，在网络领域加强网络文化的基础性建设工作，引导网络文化的发展是非常重要的工作，其中最重要的是网络伦理道德的建设。网络管理的第四个任务是加强对网络服务供应商的管理。他们联结着有形和虚拟的世界，他们了解客户的机器在什么地方，并向客户收费。因此政府加强管理只能是加强对他们的管理。第四，加快推进电子政务建设步伐。对电子政务建设，国家一直在着力于培养电子政务发展的宏观环境。电子政务建设要从实际出发，从有效服务于社会公众出发，从易处着手，逐步建立完善成为“公共服务管理系统”，最终建立一个以政府服务对象为中心的网上政府。6、 分析论述网络时代政府如何实现公共服务创新。一、政府公共服务创新的内涵创新就是变旧为新,与时俱进。1、网络时代，通过发展电子政务提高行政效率,降低了行政成本，实现社会管理创新在传统政务下,政府管理效率低下,决策、执行、协调、咨询和信息运作过程中的耗费高昂。电子政务的实施使这些成本降低到最为合理的有效值。电子政务的公共服务领域十分广泛,如信息服务、办事服务等电子政务以及政府采购、政府招标等电子商务活动等。2.网络时代，通过发展电子政务促进政府决策方式的创新，实现社会管理创新。3、网络时代，进一步发挥电子政务在政府公共服务创新中的作用（1）.电子政务提升了政府公共服务能力电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。（2）.电子政务可以促进业务流程优化重组,提高政府公共服理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。（3）.通过电子政务进一步加强政府与群众的良性互动,促进利益表达机制的形成。电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度,普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式,决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况,而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用,公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见,政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系,其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。人们在注意到政府办公模式改变的同时更为关注的是服务质量和水平的提升,这就对公共服务业务流程的自组织能力提出了较高的要求。业务流程是组织在行使职能过程中一系列有计划的活动总和。电子政务采用信息技术改革原有的工作程序、组织结构,使业务流程围绕公共服务的核心内容优化重组。业务流程重组要求政府部门不能再按照原有的工作理念和思路来运作,而要以服务为导向,调整业务功能模块搭配结构。业务流程要以顾客(包括公众、社会组织、政府其它部门)的需求为起点,将顾客要求输入组织业务过程中,最终输出顾客满意的服务产品。7、 分析我国政府网站建设存在的问题，并论述如何提升我国政府网站的管理水平和服务能力。(一）、存在问题：1、政府信息发布的时效性、权威性、完整性存在缺陷。 政府网站发布信息不完整，内容缺失、信息陈旧、更新滞后。部门相关的法律法规政策文件栏目缺失、不完整、或者使用不方便。致使公众在信息获取上更加偏重于选择新闻媒体、非官方媒体，使政府新闻发布功能弱化。此外，非官方网站发布政府信息不规范，造成信息混乱。 2、政府网站收集民情民意的功能不强。 完善的政府网站在信息沟通上应该与社会和公众互动，了解掌握社会和公众对政府工作的意见和建议，宣泄民众情绪，化解民众矛盾，更好的服务于社会和公众。但是很多网站没有提供这样的窗口，即使有这样的窗口在信息处理和反馈上存在一些需要改善的地方。 3、政府网站缺乏统一的标准。 国家尚未发布政府网站建设的国家标准或行业标准，网站的栏目设置、外观形象、内容组成没有参照的技术标准，任意性很大。对于同类内容，不同的政府网站有不同名称的栏目设置，栏目设置有随意性。地方政府网站提供的服务性不完整。地方政府为社会和公众提供的行政审批、服务项目、服务内容，没有统一的规定。（二）为此建议以下方面加强政府网站建设，提升管理水平和服务能力：1、加强对政府网站的信息监管和安全维护。 对政府网站设计建设承建和维护单位的资质提出要求，对参与政府网站建设承建和维护单位的技术负责人和技术人员进行必要的选择，对政府网络中心的管理人员和技术人员进行必要的选择和培训。落实对政府网站信息监管和网站安全的职能部门，全面维护政府网站的安全。 2、加强政府网站服务公众功能。 为社会和公众提供全面的网上信息服务，明确服务项目、服务内容，行政审批流程，向社会和公众提供不受地点或地域限制的政务信息查询和咨询。重视对政府网站对民情民意收集、处理、分析和综合。明确不同部门对社会公众意见和建议回复要求、对服务事项办理结果进行公布，并进行考核和社会公众评议，推动政府职能的转变，树立政府新形象。 3、制定政府网站建设和政务信息发布相关法律法规，规范政府网站建设要求、政务信息发布内容。 按照中央和地方政府权限，根据中央和地方行业部门管理内容，对政务信息发布内容划分的要求进行规定。对于政府法律法规、政策、数据发布的权限进行规定；对涉及国家安全和社会稳定的规定信息发布的权限进行规定；对政务信息的完整性、准确性、时效性进行规定。对政府信息发布的工作流程进行规定；对政府网站安全和行政管理进行规定。 4、制定政府网站建设技术标准。 对政府门户网站建设必设栏目以及名称、内容进行规定；对政府公共信息采集、报送、审核、发布进行规定；对网站外观形式、网站逻辑结构、页面发布格式、信息组成要素等进行规定；对政府网站安全和技术管理进行规定。 5、清理非政府机构网站对政务信息的不规范引用。 强制规定非政府机构网站不允许复制、粘贴和非规范引用政府法律法规、政策文件全文，避免政府文件更新造成的信息失效。对政府法律法规、政策文件的引用必须采用政府网站相关栏目的动态链接，确保政府法律法规、政策文件引用的严肃性、完整性。 八、何为数字鸿沟？应如何消除数字鸿沟？“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。“数字鸿沟”(DIGITAL DIVIDE)系指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。从世界范围看，就是由于发达国家经济水平及信息化程度与发展中国家之间所形成的信息不对称。从发展中国家看，就是由于地区、行业、所有制以及企业规模等差异，存在着的信息不对称。随着新经济时代的来临，数字鸿沟成了世人关注的问题。世界上许多国家都在竞相发展和提高信息技术水平，大力发展信息产业，以尽快提高国家信息能力，从而提高国家综合国力，以便在21世纪的竞争中处于领先地位。中国政府把发展信息产业提升到战略地位加以考虑，大力发展信息产业，提高信息能力，消除数字鸿沟。中国消除或缩小数字鸿沟的具体对策，我们认为主要有以下几个方面：第一、要树立正确的观念，加强落实，理性消除数字鸿沟。我们应该清醒地认识到，中国消除数字经济发展前沿的社会冲突的关键在于认知数字经济、改善数字生态、消除数字鸿沟。正如“十五”发展规划建议书中所讲的那样，在于以把握数字机遇的积极姿态迎接以信息化为主要特征的第二次现代化，以信息技术改造传统产业，以“经济全球化、资本自由化、产业信息化、信息网络化”所构成的新四化带动老四化。“信息化就是在信息技术革命催动下，以物质生产占主导地位的社会向以信息生产为主导地位的社会转变的过程，也就是工业社会向信息社会转变的一个渐进的由量变到质变的过程。如果要用一句话概括，那么，信息化就是工业社会向信息社会过渡的动态过程。要理性消除数字鸿沟，须要做到以下几点：（1）要加强核心技术的科研和开发。数字鸿沟存在的最根本的原因，往往是由于核心技术的差距形成的，并且由于信息产业具有极其重要的经济、国防、安全战略地位，积极研究核心技术，尤其是计算机、通信和微电子技术领域的自主知识产权的技术，显得尤为迫切。在具体实践中要加大资金、人才投入，提供制度保障和促进，发挥“后发优势”，形成集团整体推进，尽快追赶甚至超越国际领先技术。（2）要加强信息化推进制度建设。我国目前的制度建设与大力发展信息化之间具有相当的差距，只有技术领先，没有制度保障和推进，信息化依然很难推进，特别是在我国这样一个国有企业占据最重要地位的大环境下，政府在推进信息化中的作用相较于国外，具有更加重要的作用。在推进信息化方面，政府需要从宏观上加以引导，综合规划发展布局，保持适度超前的发展战略以及信息化制度的稳定性和统一性。（3）要调整产业结构，提高可信息化程度。信息化发展是国家的大政方针，是经济发展的战略举措，推进信息化必须站在产业发展的战略高度来调整多个产业的关系，全面、整体推进信息化水平的提高。另外，根据不同的地区的不同状况分地区分阶段逐步实施信息化推进战略，避免盲目跟风，盲目发展。第二，大力借鉴国际通行的政策，参考他国成功举措，走中国特色的信息化之路。在WTO背景下，未来中国会越来越多地依国际惯例行事，全方位介入国际大市场，执行统一的国际标准游戏规则。所以，在缩小和消除数字鸿沟问题上，借鉴国际通行的政策是中国的必要途径。在消除数字鸿沟方面，国际通行政策主要是竞争政策、普遍服务政策。9、 分析本系统或本单位进行电子政务建设的主要动因、存在的主要问题与难点，并提出相应对策。（挑着抄）一、动因：乡镇基层政府，作为直接触及我国亿万农民的行政体制末梢，其电子政务建设直接关系着中国9亿农民的切身利益和广大乡镇的发展，关系着城乡统筹建设的发展，更关系着整个国家和民族的发展壮大。“以为公众提供服务为中心”、“以民为本”的价值理念指引着我国乡镇电子政务健康、快速发展。乡镇政府电子政务建设中存在的问题（一）政府认识不足，资源得不到有效利用由于我国电子政务起步较晚，处于中国行政管理体制末梢的乡镇政府受经济、政治、信息封闭等方面的影响，对于办公现代化、计算机网络化、信息高速化缺乏充分的认识，仍旧延续传统的办公方式，对电子政务的建设与应用不够，造成了资源的闲置与浪费。许多事情本可在网上办理，但由于使用方法和操作技术不到位，出现了严重的浪费。这主要表现在五个方面：1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，3、缺乏有效的组织和规划。由于我国“条块分割”和地区发展不平衡等因素，乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会“失业”，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。（二）资金投入不足，基础设施单一1、资金投入不足。2、基础设施单一。（三）人才的缺失人才是乡镇政府电子政务建设取胜的关键。第一，对公务员信息技术和技能培训重视不够，机关信息化整体水平不高，难以适应电子政务发展的要求；第二，信息中心等网络运营机构一般成立时间较短，且受事业单位体制所限，管理及应用水平人才居多，中高级技术人才缺乏；第三，由于乡镇条件有限，发展前景不被看好，人才大量地流失。（四）信息安全和规范问题1、法律法规不完善。2、对信息安全的认识不足。（五）政务信息的普及应用不足受自身素质的限制，农民对信息的需求与认识无法与农业、农村建设发展相一致，使得大部分农业信息、政务信息无法被有效的利用。而官员们对信息的运用也只停留在上网发布信息等基础性建设上，造成了信息的双重闲置与浪费。三、促进乡镇政府电子政务发展的对策它的发展直接影响到国家的电子政务建设水平和进程，并对我国各级政府持续发展起到良好的促进作用。（一）提高政府认识，合理利用资源1、对范围和地位的重新认识与定位。作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了解，尤其是电子政务在中国行政发展与改革中所承担的重要角色。改变以往“重新建轻整合，重电子轻政务”的观念，把政务软件开发、政府业务流程整合、政府电子信息服务等符合民众需要与发展放在更加重要的位置。2、推行电子化办公。首先，把政府的基本日常工作、投票选举、财政收支等事务逐步转移到网上，这样既缩短了工作时间，有利于改善基层政府办事效率低下的局面，又有利于改善基层政府干部的形象和增强其服务功能。其次，建立一个文件资料电子化中心，把各种文件、信息电子化归类，以此解决农村交通不便，办事往往要到不同地区不同部门、费时费力的情况，也减少了政府开支。3、有组织、有规划。推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，必须对电子政务进行统一规划，根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及乡镇政府自身财力实际，审慎地确定电子政务整体发展目标，形成一个完整科学的规划。再把整体目标分解为一个个较容易实现的分目标，分布分级实施，确保初战必胜，为整体目标的实现打下坚实的基础。4、加强领导人重视程度。乡镇电子政务的发展，离不开上级领导的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的一把手，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。5、提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。（二）多渠道投入，进一步加大基础设施建设建立以乡镇政府主导、扶持的多渠道多元化的电子政务建设投融资机制，进一步加强基础设施多元化建设，特别是调动各个通信运营商的积极性，多渠道投入，是解决乡镇电子政务建设过程中资金不足的有效途径。（三）实施人才战略计划进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就对进行政务工作的管理领导及公职人员有较高的要求。1、设立乡镇政府CIO，实行法人负责制。国内外电子政务建设经验说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。而电子政务的法律责任人就需要CIO（首席信息技术主管）来担任。2、培养、引进并留住人才。当前，乡镇政府信息人才较缺乏且现有人才结构不合理，因而迫切要求政府培养一批具有高素质、高技术的信息人才。通过对公务员进行基础知识和信息技术培训，强化理论知识和技术操作，提高公务员对电子信息的应用和处理能力，提高他们的办公效率和服务水平。同时，适时适量地引进具有电子化专业知识和操作能力的中高技术人才，并留住他们。（四）健全法律、法规，加强技术保障我国电子政务起步较晚，因此在技术安全建设与立法方面还比较滞后，尤其是资金匮乏、人才缺失的乡镇，安全技术建设与立法完善更是有待加强。对于政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式规范都必须进行必要的规定和约束，建立健全相关的法律法规，保障乡镇电子政务的正常运行与实施，保证乡镇政府电子政务的安全。在技术安全方面，由于乡镇政府本身能力有限，可同IT、电信等企业进行合作，建立软件联盟，利用企业的安全技术，开发与自身实际情况相符合的电子防御保护系统、安全隔离系统等，而对于重要的审批、授权、决策等仍旧采用传统处理方式，保证信息的安全性。（五）增强信息观念，实行多样化服务提高农民素质是推进乡镇电子政务快速发展的有效途径。要不断提高农民素质并着重培养农民对信息的自主需求，强化农民的信息意识，使农民认识到乡镇电子政务的信息化建设是开启财富的大门，是实现高效的有效途径，是对政府实行民主监督的窗口。其中，还很大部分农民不会用网络，这就要求乡镇