建设项目使用林地审核审批管理政策解读.pptx

2015年11月3日 建设项目使用林地审核审批建设项目使用林地审核审批 政策解读政策解读 主要内容 林地审核审批管理办法1 林地审核审批管理规范2 加强临时使用林地监管3 光伏发电项目使用林地4 第一部分第一部分 建设项目使用林地审核审批管理办法建设项目使用林地审核审批管理办法 2011年启动修订占用征收征用林地审核 审批管理办法（国家林业局令第2号）， 经过近两年的时间，形成了修订送审稿， 2013年提交给政法司。经过政法司履行规章 的立法程序后，于2015年2月15日经国家林 业局局务会议审议通过，已于2015年5月1日 起施行，新的规章是国家林业局令第35号。 一、修改必要性 根据森林法及其实施条例的规定， 我局制定了占用征收征用林地审核审批管 理办法（2号令），于2001年1月4日发布 并实施。2003年8月，下发了占用征用林 地审核审批管理规范（139号文）。多年 来，各级林业主管部门据此积极履行占用征 收林地审核审批职责，促进占用征收林地管 理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。 u国家颁布实施了行政许可法等法律，国务 院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格 土地管理的决定。 u2010年国务院批复了全国林地保护利用规 划纲要（2010-2020年），印发纲要的通 知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查 各类建设项目使用林地。 u一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有 效的做法，也需要上升到规章层面。 一、修改必要性 原2号令共二十条，修改后的35号令共二 十九条，增加了九条，并对有关条款的内容 做了大的改动。 （一）关于规章名称的变动 u一是将占用征收改为“使用” u二是取消了“征用”二字 二、主要内容 （二）解释建设项目使用林地概念 指在林地上建造永久性、临时性的建筑 物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设 行为。 u一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程 占用林地，即指长期占用林地。 u二是上述建设项目临时占用林地。 u三是森林经营单位在所经营的林地范围内 修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林 地。 二、主要内容 （二）解释建设项目使用林地概念 特别说明： u修筑直接为林业生产服务的工程设施仅 指森林法实施条例第十八条规定的内 容。 u对设施农用地，要么按建设用地管理， 办理建设项目使用林地审核审批手续；要 么按林下经济对待，不能毁坏植被。 二、主要内容 （三）增加了使用林地条件和范围 u一是总的原则性的要求，要求符合规 划，定额管理，三个限制。 u二是分级保护管理，对可以使用、 、级保护林地的建设项目类型进行 了明确，各类建设项目原则上不得使用 级保护林地。 二、主要内容 （三）增加了使用林地条件和范围 u三是纲要提出除国务院有关部门 和省级人民政府批准的基础设施建设项 目外，不得使用一级国家级公益林地。 并将可以使用一级国家级公益林地的项 目扩大到省级人民政府有关部门批准的 基础设施、公共事业、公益民生项目。 二、主要内容 （三）增加了使用林地条件和范围 u四是对符合城镇规划、乡村规划的 建设项目，对符合自然保护区、森林公 园、湿地公园、风景名胜区规划的建设 项目，提高了可以使用的林地保护等级 的级别。 二、主要内容 （三）增加了使用林地条件和范围 u五是规定国家林业局可以对一些建设 项目使用林地另行制定管理规定，主要是 结合实际需要，对一些特定项目制定更严 格的限制规定。 u以上规定不包括直接为林业生产服务 的工程设施占用林地。 二、主要内容 （四）审核审批权限的规定 执行森林法实施条例第十六条的规 定。审核权限变动，需要修改行政法规。 u 使用防护林林地或者特种用途林林地面积10 公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及 其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积 70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。 u 使用林地面积低于上述规定数量的，由省、 自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。 二、主要内容 （四）审核审批权限的规定 u下放临时用地审批权限 落实国务院取消、下放行政审批事项要求 ，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的 工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国 务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业 主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、 自治区、直辖市规定。 二、主要内容 （四）审核审批权限的规定 两点说明： u一是使用林地类型，指的是防护林林地、 特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、 薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材 林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采 伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但 与森林植被恢复费的征收标准有联系。 二、主要内容 （四）审核审批权限的规定 u二是使用林地类型与林地保护等级也不 完全一致。 使用林地类型不是标准概念，仅是具体 审核审批中的一个概念 二、主要内容 （五）简化和明确申请材料 u一是根据投资体制改革的决定和相关 项目立项规定，明确需要提供的项目批 复文件 u二是规定了对城镇规划区内批次用地 项目需提供的材料 二、主要内容 （五）简化和明确申请材料 u三是简化使用林地的权属证明和补偿材料 l不再要求提供集体林地补偿协议 l使用国有林场等国有林业企事业单位经 营的国有林地，既要有补偿协议，还需要 取得该单位所属上级主管部门的意见材料 l对临时占用林地的，必须要有补偿协议 二、主要内容 （五）简化和明确申请材料 u四是根据实际情况，对符合自然保护 区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等 规划的建设项目，要求提供符合规划的材 料 u五是要求提供有资质的单位出具的使 用林地可行性报告或林地现状调查表。占 用林地面积小的项目，提供林地现状调查 表，内容大大简化 二、主要内容 （五）简化和明确申请材料 u六是对直接为林业生产服务的工程 设施占用林地单独规定，提交材料内容 更加简化 二、主要内容 （六）强化了县级林业主管部门的作用 u一是受理申请的主体是县级林业部 门，体现属地管理的原则 u二是按要求内容进行现地核实 u三是要对拟占用征收林地有关内容 公示，履行告知权 u四是县级以上林业部门要逐级出具 审查意见 二、主要内容 （七）对有审核审批权的林业部门的要求 u一是补正要求。申请材料不全或不符合 法定形式的，一次性书面告知补正，要求 3个月内补正 u二是作出的行政许可决定要求。除符合 35号令第三、四条要求，还要符合国家供 地政策，对生态环境不会造成重大影响 u三是期限要求。一般是20个工作日 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 针对实际工作中反映出的一些建设项 目需要分期、分段安排建设情况，一些 基础设施项目、应急抢险项目急于开工 建设情况，此次在35号令中，分别提出 了相应的解决办法。 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 l一是35号令第十五条对建设项目申请 进行了规定，根据项目批准文件，一个项 目使用林地应当一次申请。但对批准文件 中分期或分段建设的项目，采取滚动方式 开发的采矿项目，根据分期或分段安排分 别申请办理使用林地手续。公路、铁路、 水利水电配套的移民安置和专项设施迁建 工程，可以分别具体项目办理审核手续。 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 l对国务院或国务院有关部门批准的公 路、铁路、油气管线、水利水电建设项目 中的控制性单体工程，允许先行使用林地 ，并由省级林业主管部门以文件形式批 复。整体项目申请时，附单体工程的先行 使用林地批复文件及申请材料，一次办理 审核审批手续。 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 l二是35号令第十六条对国家或省级重 点的公路、铁路和大中型水利水电工程 占用征收林地作了特别规定，公路、铁 路可以地级市为单位，水利水电工程可 以分别坝址、淹没区，由具有整体项目 审核权限的林业主管部门分别审核。 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 l三是35号令第十七条对公路、铁路、 输电线路、油气管线和水利水电、航道 等建设项目临时占用林地的，允许根据 施工进展情况，一次或分批次由具有整 体项目审批权限的林业主管部门办理临 时占用林地手续 二、主要内容 （八）增加了对建设项目特别规定的内容 l四是35号令第十八条对抢险救灾或 防范风险的应急项目允许先行使用林地 ，并要求用地单位应在灾情结束后6个 月内补办使用林地审核审批手续。临时 用地则不再办理手续 二、主要内容 （九）补充和完善了一些特殊规定 u35号令第十九条增加了变更规定： l一是单纯增加使用林地面积的， 按规定权限办理 l二是改变位置或减少面积的，由 原批准机关办理。不再使用林地的 ，也按变更办理 二、主要内容 （九）补充和完善了一些特殊规定 u35号令第二十条对部分项目临时使用 林地增加了延续规定内容。理由： l一是施工场地、便道等，施工结束后 这部分土地用地单位不会再使用 l二是临时用地的土地所有权、使用权 不发生转移，按长期用地办将侵害土地 所有者、使用者的权益，并且国土部门 对这部分用地不办理长期用地手续 二、主要内容 （九）补充和完善了一些特殊规定 u35号令第二十一条增加了国家依法保 护林权权利人的合法权益的内容，主要 是对使用林地要依法补偿，这条规定是 原则性要求。 u35号令第二十二条是临时占用林地期 满后，恢复林业生产条件的规定，一是 时间一年内，二是县级林业部门要加强 监管。 二、主要内容 （九）补充和完善了一些特殊规定 u35号令第二十三条增加了委托实施行 政许可的规定，这也是落实行政许可 法的规定，委托必须有法律法规规章 的规定。 二、主要内容 （十）准予行政许可决定书的有效期限规定 u规定准予行政许可决定书有效期限，两 年。 u对符合延期条件的，可以办理延期手 续。 u建设项目在有效期内未取得建设用地批 准文件也未申请延期的，准予行政许可 决定书将自动失效。 二、主要内容 （十一）其他规定 u第二十四条变更档案规定 u第二十六条申请表和现场查验表统一 式样规定 u第二十七条名词解释等。 二、主要内容 第二部分第二部分 建设项目使用林地审核审批管理规范建设项目使用林地审核审批管理规范 35号令出台施行后，原2号令和139号文 同时废止。林地审核审批出现新变化： 一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件 向依据林地保护利用规划和林地“一张图”为主转 变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。 二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并 重转变，简化了申报材料，规范了申报程序。 三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事 中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的 责任。 一、制定规范必要性 35号令施行以来，发现一些条款规定 比较原则，需要进一步细化明确和解释说 明，有关审核审批程序和管理上的一些内 容还需要补充完善。 一、制定规范必要性 35公布后，一些省（区、市）林业主 管部门就提出对35号令中一些具体条款的 规定进行解释。 资源司根据35号令有关规定，在139号 文基础上，起草了规范，并征求了各 省林业主管部门及有关单位意见，经政法 司合法性审查后，以国家林业局规范性文 件正式下发，自2015年10月1日起施行，有 效期至2020年12月31日。 二、起草过程 （一）建设项目确需使用林地的条件和范围 u一是明确可以调整林地保护利用规划的项 目包括： l经国务院或者省（含自治区、直辖市，下 同）人民政府批准的能源、交通、水利等基 础设施建设项目 l列入省级以上国民经济和社会发展规划的 建设项目 l导致自然保护区、森林公园等范围、功能 区调整的建设项目 三、主要内容 （一）建设项目确需使用林地的条件和范围 一是明确可以调整林地保护利用规划的项目 说明： l 对建设项目涉及的具体范围单纯地调整 保护等级，是一种主动调整行为，一般情况 下是将级保护等级调整为级保护等级 l 因自然保护区、森林公园等范围、功能区 调整后再调整的，则是被动调整行为 l 具体调整方法，将结合林地保护利用规划 修改、调整另行研究制定。 三、主要内容 （一）建设项目确需使用林地的条件和范围 二是对建设项目使用林地条件条款补充说明 l明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国 家林业局公布的范围执行。 l单位面积蓄积量高的林地由各省林业主管 部门根据本省实际情况确定。 三、主要内容 （一）建设项目确需使用林地的条件和范围 二是对建设项目使用林地条件条款补充说明 l考虑国务院简政放权力度很大，对一些市 县审批的基础设施、公共事业、民生建设项 目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府 批复的有关规划中或列入省级重点建设项目 的，等同国务院有关部门和省级人民政府批 复的基础设施、公共事业、民生建设项目执 行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地 的问题。 三、主要内容 （一）建设项目确需使用林地的条件和范围 三是对建设项目类型和临时占用林地类型解 释说明 l对基础设施项目、公共事业和民生项目 ，以及经营性项目、战略性新兴产业项 目、大中型矿山等进行了界定 l对临时占用林地类型进行了划分 三、主要内容 （二）关于建设项目申请材料 一是区分建设项目性质，明确不同建设项目 需要提供的批准文件 l项目可行性研究报告批复、核准批复、 备案文件是项目的正式批准文件，初步设 计批复、建设用地规划许可证或者建设项 目选址意见书是确定用地红线范围的依据 三、主要内容 （二）关于建设项目申请材料 u一是区分建设项目性质，明确不同建设项 目需要提供的批准文件 l对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑 直接为林业生产服务的工程设施增加了材料， 即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主 管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的 ，要提供被使用林地农村集体经济组织或利益 相关人出具的意见材料，这也是避免直接为林 业生产服务的工程设施建设的随意性。 三、主要内容 （二）关于建设项目申请材料 u二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征 地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林 地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依 据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证 明。 u对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出 具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情 况的证明材料。 三、主要内容 （二）关于建设项目申请材料 u三是提供的使用林地可行性报告或者林地 现状调查表要符合使用林地可行性报告编 制规范。 u四是对临时占用林地的建设项目，要求用 地单位提供原地恢复林业生产条件的方案或 与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业 生产条件的协议。 三、主要内容 （二）关于建设项目申请材料 u五是对变更使用林地的建设项目的材料要 求。对新增使用林地面积所需申请材料与一 般项目一样，对减少使用林地面积则要说明 ，并附表附图。 u六是对申请材料是复印件的，应由用地单 位注明“与原件核实无误”并加盖印章。 三、主要内容 （三）建设项目使用林地审核审批的受理 u一是县级林业部门受理要求，核实申请材 料是否齐全，复印件是否注明“与原件核实 无误”，并当场或5日内一次告知申请人需要 补正的全部内容。 u二是现场查验要求。县级林业部门要指派 2名以上工作人员现场查验，填写使用林地 现场查验表。重点国有林区省级林业部门 要进行现场查验。 三、主要内容 （三）建设项目使用林地审核审批的受理 u三是公示环节要求。县级林业部门组织公 示，并在审查意见中对公示情况和第三人反 馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林 业部门规定。地方政府及其国土部门依照法 律法规规定组织公示的，涉密的建设项目， 林业部门不组织公示。 三、主要内容 （三）建设项目使用林地审核审批的受理 u四是对审查时间和项目附图提出要求。下 级林业主管部门应当在收到申请之日起20个 工作日内提出审查意见。有审核审批权的林 业主管部门同意使用林地的，应在使用林地 现状图等图件上加盖林业主管部门公章。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u一是强调一个项目一次申报，不能随意分 段或分子项目申请，林业部门也不能随意化 整为零审核审批。 u二是对同时有永久和临时用地的项目，原 则上，先批永久，再批临时。一般的项目， 永久未批，临时占地是无意义的。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u三是使用林地定额规定。对符合使用林地 条件的建设项目，应当符合林地定额管理规 定。 u四是使用林地项目有关采伐规定。有审核 权的林业主管部门应当在准予行政许可决定 书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可 以依据建设用地批准文件或者建设用地预审 意见，按规定办理林木采伐许可手续。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u五是临时占用林地办理延续规定。建设工 期超过2年的公路、铁路、水利水电、航道等 建设项目临时占用林地需要延续使用的，用 地单位应当在批准的临时占用林地期限届满 前3个月内提出延续申请，提供新签订的使用 林地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳 森林植被恢复费。临时占用林地累计延续使 用时间不得超过项目建设工期。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u六是对先行使用林地的材料要求。除批准 文件外，其他材料与正常项目一样。 u七是对违法用地的处理。对擅自改变林地 用途的建设项目，应当依法处理。确需使用 林地的，办理使用林地手续时应附查处报 告。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u八是规定了批准人员违规审核审批责任、 用地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可 行性报告或者林地现状调查表编制单位对其 真实性、准确性负责。建立使用林地可行性 报告编制不良信誉记录制度。 三、主要内容 （四）建设项目使用林地审核审批的管理 u九是对审核同意或批准的建设项目，有关 行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构 ，有关林业部门及监督机构要 加强对建设项 目使用林地实施情况的监督检查。 三、主要内容 （五）使用林地申请表和现场查验表内容 u一是使用林地申请表细化了联系人，以便 直接邮寄。 u二是内容取消了林权证明、补偿等，改为 保护等级及涉及国家公益林等重要区域情 况。 三、主要内容 （五）使用林地申请表和现场查验表内容 u三是取消了各级林业部门签署意见栏。地 方各级林业部门改为出具审查意见。 u四是现场查验表则明确了查验时间、地 点、查验意见及查验人签名，查验机关盖章 确认。 三、主要内容 第三部分第三部分 关于加强临时占用林地监管的通知关于加强临时占用林地监管的通知 u党的十八大及十八届三、四中全会对生 态文明建设、行政审批的要求。 u临时占用林地破坏性大，有些会造成林 地不可逆转的损毁，对生态的影响可能要 几十年甚至上百年才能消除。 一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性 u由于监管不到位，使用不规范，当前一些 地方存在未经批准随意临时占用林地、以临 时占用为名永久占用林地、临时占用林地选 址不合理、不按批准内容使用、期满不办手 续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条 件、不按时交还林权所有者等现象，造成了 林地和森林植被的严重破坏。 一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性 u临时占用林地选址应当符合林地保护利 用规划，遵循生态保护优先、合理使用的 原则。 u可恢复林业生产条件的临时施工设施， 选址应优先选择宜林地、无立木林地，可 利用质量差林地的不占用质量好的林地， 尽量不占用天然林和乔木林地。 二、严格控制临时占用林地的范围和条件 u不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采 石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使 用级以上保护等级林地中的有林地，不得使 用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林 区内级以上保护等级林地中的有林地，不得 在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。 u禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、 风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域 临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止 在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。 二、严格控制临时占用林地的范围和条件 u应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地 权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件 的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复林 业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入 等。 u对于依法设立安全保护区按临时用地办理手 续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项目 ），需要提供有关规定要求的补偿协议或证 明。 三、切实加强对临时占用林地的审批管理 u对于不可恢复林业生产条件的，用地单位或 者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。 u对于当地乡（镇）村、组同意，不需要恢复 林业生产条件的施工便道地等，应当由乡、村 或县有关部门向县级以上林业主管部门申请， 补交临时占用林地与永久占用林地的差额费用 ，不再缴纳森林植被恢复费，办理永久使用林 地手续。 三、切实加强对临时占用林地的审批管理 u不得以临时占地为名批准永久性占用林地， 不得批准对林地表土层造成永久性破坏的建设 项目附属工程临时占用林地，不可恢复林业生 产条件的采石（沙）场、取土场等应当办理永 久性使用林地手续。 u对存在未批先占和未经林业主管部门同意延 续临时占用林地先行占用的，必须依法查处后 再办理延续审批手续。 u临时占用林地审批实行网上申报，审批结果 通过网站向社会公布。 三、切实加强对临时占用林地的审批管理 u临时占用林地不得修建永久性建筑物、构筑 物和其他设施。 u临时占用期满后，用地单位应当在一年内恢 复临时占用林地的林业生产条件。 u按照“谁破坏，谁修复”的原则，临时占用 林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人， 必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的 义务，对出现违法行为承担主体责任。 四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任 u临时占用林地单位要把落实恢复林业生产 条件方案贯穿施工全过程，在施工设计时， 应当尽可能做到土石方挖填平衡，减少地表 扰动范围。 u在选址时，尽可能不占或少占林地，合理 确定取土深度，严防和杜绝随意使用或扩大 临时用地的规模。 四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任 u在施工中，严格按照批准文件和临时占用林 地合同约定的范围、面积、用途使用林地，对 地表土分层剥离、保存。 u在使用后，应当及时清除临时建设的设施、 表面硬化层，将原剥离的表土进行表土覆盖， 一年内恢复林业生产条件，经有关主管部门组 织验收后，交还给原土地所有权人或使用权 人。 u临时占用林地不能恢复原用途的，应当由临 时用地单位按永久性用地予以补偿。 四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任 u行政许可机关应当加强对被行政许可人 的监督检查，及时发现和纠正行政许可实 施中的违法行为。 u对县（市、区）存在多起不恢复林业生 产条件的，实行区域限批。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 u县级人民政府林业主管部门要依法加强对 辖区范围内临时占用林地的日常检查，督促 建设单位按照批准的建设内容使用林地。 u对未按临时用地批准内容使用林地的，要 责令限期改正；对修建永久性建（构）筑物 的，要依法责令限期拆除并将处理结果归档 ，允许公众查询。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 u建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制 度，临时占用林地的单位完成恢复林业生产条 件后，由有关部门组织验收。 u对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林 业生产条件或修建永久性建（构）筑物的逾期 不拆除的，依照森林法实施条例进行处 罚。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 u省级林业主管部门要加强对临时占用林地 使用情况的监督检查，每年要组织开展专项 检查，并督促指导各地开展临时占用林地恢 复林业生产条件工作。 u对本辖区多次发生违法临时占用林地、或 期满未恢复林业生产条件查处不力的，要追 究地方政府相关责任人的责任。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 u县级以上林业主管部门违反规定审批临时占 用林地，或者对违法临时占用林地情况发现不 及时、查处不力的，要对相关领导和责任人进 行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。 u各地要严格执行森林法等法律法规，对 未经审批临时使用林地的，要依法查处；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 u国家林业局各派驻森林资源监督机构要 会同省级林业主管部门，加强对临时占用 林地的监管。 本通知有效期至2020年12月31日。 五、健全并落实临时占用林地监管机制 第四部分第四部分 关于光伏发电使用林地的通知关于光伏发电使用林地的通知 u一是完善生态文明制度的基本要求 l光伏发电是一种清洁能源，但是，不能以 牺牲生态为代价无序发展。 l光伏电站，特别是其电池组件阵列占地面 积大，建设和运营期长，使用林地如果选 址或建设方式不当，将导致破坏植物群落 的原有生境，加剧区域生态环境退化。 l应当以生态文明和美丽中国建设为根本目 标，落实最严格的源头保护制度，规范光 伏电站建设使用林地。 一、必要性 u二是支持光伏产业发展的迫切需要 l2013年7月，出台国务院关于促进光伏产业健 康发展的若干意见（国发201324号）， 相继出台财政部关于分布式光伏发电实行按照 电量补贴政策等有关问题的通知等一系列政策 后，各地光伏电站迅猛发展。 l部分地方出台了光伏电站的电池组件阵列用地不 办理建设用地手续，允许采取租赁等多种方式有 偿使用，给各级林业主管部门严格管理林地带来 一些新情况、新问题。 l光伏电站建设无序使用林地情况突出，客观上迫 切需要出台规范光伏电站使用林地的政策，以促 进光伏产业健康发展。 一、必要性 u三是依法健全林地管理制度的必然要求 l各地光伏电站建设发展很快，对林地需求大 幅上升。 l由于光伏电站的电池组件阵列使用林地方式 不同于一般建设项目，现有使用林地审核审 批管理相关规定对光伏电站建设无法适用。 l今年9月，6部委联合下发国土资规2015 5号文，明确光伏电站“建设占用农用地的 ，所有用地部分均应按建设用地管理”。 l需要从国家层面尽快出台规范光伏电站建设 使用林地政策，使各地林业主管部门在具体 管理工作中有据可依 一、必要性 u第一稿 2014年，我司分别组织国家林业局西北 林业调查规划设计院和昆明勘察设计院对西 北地区和云南省光伏发电项目使用林地情况 进行了调研，根据两单位调研报告，我司起 草了关于规范光伏电站建设使用林地的通 知第一稿，2015年3月签报局领导。根据 局领导批示，征求了局内部分单位意见，另 外，安排林科院进行调研，以利于决策。 二、起草过程 u第二稿 今年5月，征求了我局16个相关单位意 见。 7月，我局组织中国林科院森林生态环境 与保护研究所有关专家分别赴云南、浙江、 陕西进行了调研，针对不同建设时期、不同 运营时期、不同区域和不同林地类型，研究 了光伏电站建设对林地和森林植被生长的影 响，形成了光伏发电项目使用林地调研报 告。 在林科院生态所调研报告和吸收采纳