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公共支出管理论文促进中原经济区建设的财税政策班级：08财政三班姓名：刘 亿 军学号：20102160333中原经济区建设，实质上是一种战略经济区的建设，我认为，中原经济区建设有三个特点：定位高、定向准、定制实。 定位高。从国家区域发展战略来看，从所处的历史和现实的地位来看，以河南为主的中原经济区建设是中国今后经济社会发展的“脊梁”，是中国经济保持高速增长的新“策源地”。所以这样一个中原经济区定位是很高的，符合国家发展战略。 定向准。可喜的是中原经济区已经列入国家“十二五”规划纲要，并提出中原经济区建设重点是“三大基地、一大枢纽”建设。中国站在国家安全的角度来讲有三大安全，即国防安全、粮食安全、能源安全，其中河南占了两大安全，这也是河南人义不容辞的应该承担起的民族重任。国家应给予必要的财税政策支持。同时要注意，“三大基地、一大枢纽”建设要有个先后顺序和在不同发展阶段的重点，即在不同的阶段有重中之重的选择。 定制实。这里的“制”包括制度、政策，河南省委、省政府已经研究、酝酿了很多政策措施。建议要结合“三大基地、一大枢纽”建设，重点争取中央财政支出和投入政策。 正是因为中原经济区高规格的定位，用国家财政政策来建设中原经济区，这是一个很大的话题，也是一个具有挑战性的话题。因为财税政策背后是一个财力的问题，从国家层面谈财政政策，无论是具体的政策也好，或者是转移支付也好，归结到一点就是国家财力上怎么样给予更大的支持。 当今，经济发展一个大的趋势就是全球化，还有一个新的提法是全国化，有点像全国“一盘棋”类似的说法，全国化是有含义的，这是一种趋势。另外一种趋势就是区域经济的一体化。区域经济的一体化跟全国化、全球化是两种并行的趋势，中原经济区毫无疑问是在区域经济一体化里。 国家加大对中原经济区建设的财税支持力度，我觉得河南有四个方面有全国性意义。第一是粮食和农业，河南是粮食大省，这一点要提出合理的诉求。第二是交通枢纽，因为河南连接南北，承东启西，地理位置是上帝决定的，其他要比也比不了，上帝把你放在这个地方了，所以这是它的特殊性，发挥交通枢纽的功能，对周边地区发展都有意义。第三是人力资源开发，现在劳动力供需形势在发生变化，现在到内地转移的企业遇到的不是土地便宜，是没有人了，所以河南有一点优势，但是河南劳动力都跑到外面去了，所以人力资源开发有意义。第四是产业转移，现在河南已有一定规模。这些方面有一定的全国性意义，围绕这些来制定政策。但是，把中原经济区建设成为政策支持最为综合的经济区，还是有两方面的困难：一是中原经济区所面临的问题极具复杂性，单一的政策工具难以解决。二是中原经济区建设和发展极具艰巨性，面临的一些深层次矛盾比其他经济区解决起来难度更大。基于以上两方面的困难，我认为应该找出一定的线索，理清楚后就能更好的研究。个人认为财税政策能够对中原经济区建设构成支持的主要是三个线索，第一个是税收优惠，就是出自中央财政口袋里的税收减免；第二个是财政投入的倾斜，中央财政在资金投入上的特殊倾斜支持；第三个是改革的先行先试。根据以上的三个线索，我建议在研究争取中原经济区建设财税政策时，要抓住四个方面：第一，立足于自身比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持。一定要深挖河南自己所具有的特殊优势，而且这种特殊优势对全国的发展具有重要作用。比如说农业大省、粮食大省、传统文化基地、人力资源大省等等。要立足于这些特殊优势做文章，而不是寻求比照其他地方的政策，或者是仅站在河南发展角度寻求中央给予特殊支持。 第二，在经济结构调整或者是经济发展方式转变过程中寻求财税政策支持。整个世界都在进行经济结构调整，中国经济结构调整任务非常之重，所以中原经济区的产业发展战略一定要考虑到全球经济结构调整的这种格局。富士康搬到郑州来，就是和全球经济结构调整相契合的。如果我们的政策需求和加快经济发展方式转变、推进产业结构升级能够对接，这对于争取中央财政出台政策、认可政策都会有利。 第三，在推进新型城镇化过程中寻求财税政策支持。河南提出走新型城镇化道路让人眼睛一亮。中国是特殊的二元经济体制，最终落脚在二元的财政体制上，农村居民和城市居民享受的公共服务差别还比较大，这一点河南非常典型。河南可以在加快新型城镇化建设、把二元的财政体制逼近一元、促进基本公共服务均等化等方面，寻求一些政策支持。 第四，就是改革的先行先试。东北老工业基地改革先行先试最初主要还是增值税转型。我们可以从“十二五”规划中去寻求一些改革的先行先试政策，比如说资源税改革、增值税扩围。找出研究的办法后在设计中原经济区综合性的财税支持政策时，我个人认为， 应该有三个切入点需要去把握，去探索。第一是农业和粮食。河南是最大的农业省、最大的粮食主产区和最大的粮食生产加工省，把这一优势发挥出来，对全局有重要意义。要真正提升河南省在全国的地位，就要实现收入的倍增计划，而这个收入的倍增计划就取决于金融市场、金融体系、金融创新。要基于郑州商品交易所进行策划设计，实现金融创新。 第二是产业政策。市场经济发达国家比较讲究信息化、社会化建设和金融体制的建设。要着力于信息化和高新技术产业化。靠传统的产业，靠沿海地区产业向内地转移，短期内也许是可取的，但长期是不可取的。下一步应该思考信息化、高新技术的产业。 第三是城市建设。河南省18个省辖市高速铁路、高速交通网的建设，要与城市化建设统筹起来。河南省城市化比率比全国平均水平要低，中原经济要实现腾飞的话，这是一个切入点。在具体设计中原经济区综合性的财税支持政策时，我建议应该从以下四个方面着手： 一是把比照和创新结合起来。要综合分析已经上升到国家战略层面的各个区域，特别是中西部有关区域的财税政策，凡是中原经济区建设所需要的都赋予中原经济区，把中原经济区打造成为支持政策最为综合的经济区。在这个基础上，针对中原经济区自身发展的主题和主线，本着改革创新的要求，设计一些还没有给予其他经济区的财税支持政策。比如对“三化”协调发展的财税支持政策，这样就有利于解决中原经济区发展面临深层次的矛盾。 二是把财政资金支持和税收优惠结合起来。财税政策的支持主要是财政资金支持和税收优惠两大方面。建议国家在出台对中原经济区支持性的政策文件的时候，不仅要明确一些转移支付方面的政策，而且还要明确一些税收方面的政策，比如可以研究制定一些鼓励农产品加工业向中原经济区布局的税收优惠政策，这样可以进一步完善“两个比照”政策，增加比照实施西部大开发税收优惠政策的内容，减少中原经济区与西部地区类似地区之间的政策落差。 三是把财税政策和赋予先行先试结合起来。建设中原经济区需要破解工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展中的许多问题，为此需要先行先试一部分政策机制，比如中原经济区作为粮食主产区，可以考虑如何建立对粮食主产区利益补偿机制，这方面很重要。财税政策的支持和保障是这当中的重要内容，但是又不是全部，这就要求财税政策与一些关键领域环节先行先试的政策紧密的结合起来。 四是把财政支持与金融支持结合起来。财税和金融对破解制约政策的难题具有基础性的作用，在重视财税政策的同时，还需要充分注意财政政策与货币政策的协调配合，需要加强对金融政策的研究，支持中原经济区组建中原银行，中原农业保险公司，中原产权交易所等等这样一些比较大的金融机构，这样完善中原地区的金融体系、增强中原经济区的金融支撑。另外我觉得中原经济区的发展，一方面靠中央财政的支持、靠地方财政改革，另一方面，更重要的是靠我们自身发展经济，而发展经济现在最重要的是创新。河南可能在某些方面不如其他省份，但如果我们在高新技术领域里，在具有特色的产业里，比如说农产品加工等等产业里，能够走在同行业的前面，或者是同类地区的前面，甚至是整个中国的前面，我们肯定也会让全中国各省市和中央各部门刮目相看。要利用市场机制探索改革，比如粮食价格和财政补贴机制的改革。此外，在融资方面，中原经济区结构升级也好、创新也好，产业结构调整也好，没有增量是不可能的。在产业政策允许的情况下，干就要有投资，有投资就要有资金来源，这里就有融资的问题，除了中央政府给之外，我们还要更进一步发展我们的投融资平台，并控制好风险。 中原经济区建设关系到国家全局的利益，是国家的大事，在全国发展中具有典型性、示范性、全局性、重要性。国家已经将中原经济区提升到国家战略的层面，