关于富民兴临问题清单及建议

关于富民兴临问题清单及建议 为深入贯彻落实中央民族工作会议精神和切实加强群众路线教育实践，我处按照我司关于 “推动中央民族工作会议精神贯彻落实，走基层、转作风、访民情、聚民心 ”活动工作方案要求，2016 年 9 月 7 日至 12 日，赴吉林省 进行蹲点调研。通过座谈交流、实地走访、问卷调查等形式，对 推进兴边富民行动情况作了较为全面、深入的了解，对当地干部群众所思、所盼、所想有了更加切身的体会，这对我们思想触动很大，进一步加强了推动边境地区发展稳定的责任感和紧迫感，并对编制兴边富民行动 “十三五 ”规划也很有启发 。现将有关情况汇报如下： 一、 经济社会发展基本情况 位于吉林省东南部，延边州西南部，南与朝鲜民主主义人民共和国接壤，边境线总长 里。全县幅员面积 7,444平方公里，辖 9 个乡镇， 180 个行政村，其中有 49 个朝鲜族村屯，大部分乡镇分布在明长公路沿线。全县有汉、朝、满、回、蒙等 18 个少数民族聚居，总人口为 ，其中少数民族人口 人，占总人口的 其他情况有： (一 )生态环境良好，各种自然资源十分丰富。 位于长白山脚下，素有 “长白山第一县 ”的美誉，属于 大陆性季风气候，年降水量 600 毫米以上，生态环境优良，森林覆盖率达 85%，有各类野生植物资源 2340 余种。其中，山参、灵芝等名贵药用植物 670 余种。林业用地总面积 646575 公顷，活立木总蓄积量为 9800 万立方米。已发现矿产 53 种，其中，伊利石单体矿储量居亚洲首位，矿泉水资源是世界品质，林下资源、花岗石、松花石等资源开发也极具潜力，旅游资源更是得天独厚，“中国矿泉水之乡 ”、 “中国人参之乡 ”、 “中国蜜蜂之乡 ”等盛誉名副其实。 (二 )经济基础较好，自我发展能力强劲。 据 反映， 2014 年全县地区生产 总值实现 70 亿元，增长 8%。全口径财政收入达到 元，增长 社会消费品零售总额实现 元，增长 外贸进出口总额达到 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和 12%。规模以上工业企业达到 32 户，实现产值 元，增长 中药材、食用菌等特色产业也不断壮大，产值突破12 亿元。特别是 “十二五 “期间，随着 53 个超亿项目的开工建设，广州恒大、台湾统一等一大批矿泉水项目建成投产以及大兴川电站、榆树川建材园区基础设施等重点项目的稳步推进，全县产业体系更加 完整，经济发展基础更加巩固，自我发展能力也必将进一步提升。 (三 )社会事业稳步推进，民生保障水平持续提高。 政府高度重视社会事业发展，不断加大对民生投入，2014 年全县民生投入达到 元，并且承诺的每年办理十件民生实事，也全部得到落实。据统计，目前全县共有各种卫生机构 238 个，每千人拥有卫生技术人员 ，拥有病床 ，基本满足了广大群众基本医疗、预防保健的要求。建有文化馆、博物馆、文物管理所、公共图书馆各 1 个，图书馆总藏书 112933册，广播电视台 1 座，村村通广播和数字电视覆盖率 达到 100%。社会保障及救助体系逐步完善，各类企业基本养老保险、失业保险参保率达到 98%;新型农村社会养老保险参保率达到 93%;基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保率达到 95%。 (四 )民族团结、边境稳定、沿边开放优势明显。 位于延边朝鲜族自治州境内，毗邻朝鲜，时有跨境民族往来。为推进民族团结，维护边境稳定， 委、县政府做了大量工作，每年举办 “民族团结宣传月 ”活动，不断推进民族团结进步创建活动，对民族文物加以大力保护，鹤舞列入了国家级保护名录。并积极开展安民固边工程，实施 “百村万户 ”富 民固边工程和民族团结进步 “双十 ”工程，在边境村屯开展共驻共建活动，不仅维护边境的和谐稳定，也有力地促进了民族团结，多年来 未发生过一起涉及民族因素的重大纠纷。双目峰口岸是 通往朝鲜三池渊郡的唯一通道，也是吉林省中朝边境唯一的陆界通道，在推动中朝经贸文化往来，加快边境地区开发开放方面具有独特作用。 二、 实施兴边富民行动的基本做法和成效 (一 )编制规划，确保兴边富民行动有序推进。 按照兴边富民行动规划 (2011 )要求，同 国民经济和社会发展规划紧密结合，编制 兴边富民行动 “十二五 ”规划，根据 域狭长的特点，将 “兴两点，带一线 ”作为推进兴边富民行动战略来抓，把明月镇、松江镇作为重点优先发展，通过在两点上的率先突破，带动长白山旅游公路沿线上占全县 90%人口、 80%乡镇的整体发展，并确定 “生态产业化、产业生态化 ”的发展方针，依托长白山品牌，着力打造集生态游和民俗游为特色的旅游产业。同时，大力推动 “矿产、旅游、矿泉水 ”等县级支柱产业和食用菌、蓝莓、鹿、蜂等特色农业产业加快发展。目前，全县食用菌发展到 袋，蓝莓种植面积达到320 公顷，成为农民又一增收致富的重要 渠道。 (二 )整合资金，形成实施兴边富民行动的强大合力。 按照 “渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功 ”的原则，集合发改、财政、农业、特产、民宗等各部门力量，将兴边富民行动项目资金与其他相关资金捆绑使用，充分发挥资金的集聚效应，通过 “企业 +基地 ”、 “合作社 +农户 “等方式帮助农村改善基础设施，扶持特色优势产业发展，推动群众增收致富和民生改善。据统计， “十二五 ”以来，全县投入兴边富民行动资金 元，整合其他资金 14388 万元。产业化龙头企业发展到 26 户，专业合作社发展到 270 家，规范化药材生产 基地 9 个，为引领边民脱贫致富奠定了更加坚实的基础。 (三 )科学管理，不断提高兴边富民行动使用效率。 一方面严格项目管理，制定兴边富民行动基础设施类项目管理实施细则、兴边富民行动生产发展类项目管理实施细则等相关制度，对项目申报严格把关，对项目实施严密跟踪。加强资金的在途管理，保证资金使用不偏向、不漏失，确保效益，同时加强对档案的管理，保证项目材料完整，加强项目考核，保证项目可持续发展。另一方面不断探索和完善各种产业扶持模式，主要有三种：一是无偿扶助模式，即直接为农民购买生产资料，分配给农民无偿 使用 ;二是滚动发展模式，即对农民购买的生产资料进行补贴。农民经营一个生产周期后，要把补贴的项目资金全额上交，下一年度再补贴给其他需要的村民，形成有限资金滚动使用，使更多的农民得到实惠。三是建设农业产业生产设施。如建设温室大棚。即由村委会把生产设施对外发包。承包人每年上交村委会承包费。村委会把收入分为二部分。一部分用于偿还建设基础设施的土地承包费，剩余部分用于分配给贫困户以及其他一般户。此举有力地促进了兴边富民特色产业项目的可持续发展。 三、当前 发展面临的一些问题及原因 (一 )基础设施建设依然薄弱。 近年来， 加大投入，综合交通体体系不断完善，农村水、电、气、路等基础设施承载能力日益增强，城乡面貌也不断发生新的变化。但底子薄，历史欠帐多，全县未通公路的自然村还有 49 个，需建设的农村公路里程 450 公里。在边境一线乡村至今还面临吃水难、行路难、住房难、供热难的困扰。调研中，我们就发现二道白河镇的安北村，虽然用上了自来水，但含矿物超标。而作为县城所在地的明月镇，随着经济社会发展，也即将面临生产生活用水不足。 正在着手实施长兴水利枢纽工程，从根本上着手解决用水难题，但由于财政 能力有限，陷入资金缺乏的困境，工程迟迟不能开工，严重制约了经济社会发展步伐。 (二 )产业发展正在经历艰难转型。 一方面是工业底子较薄 (2014 年工业化率只有 ，仍处于工业化初期阶段，产业大多链条短，技术含量低，市场竞争力弱，易受经济波动影响。特别是在国内外宏观经济形势仍不乐观的大环境下，许多产业受冲击很大，特别是矿产业，价格的持续低迷已使得全县许多铁矿、钼矿、金矿等企业利润严重缩水，导致县域经济增长明显放缓。另一方面，随着国家主体功能区和生态红线的划定，林地、土地等审批手续办理难度进一步加 大，如花岗石、松花石、伊利石等一大批优势资源虽然开发的经济效益很高，但开发进程受到了很大影响。 (三 )农村脱贫致富探索前行。 是全国扶贫开发工作重点县， 2014 年，该县农村居民人均纯收入 10080 元，仍低于全国平均值 10489 元。，占全县总人口的 20%，帮助农民脱贫致富的任务依然很重。在二道白河镇安北村，我们了解到去年全村最高家庭收入是3 万元左右，最低家庭收入则只有 7000 元。还有奶头村，同样是最高家庭收入不过 3 万元左右，最低家庭收入也只有 7000 元。情况基本类似，这两个村都是 边境一线行政村，不仅集体经济不强，同时也缺乏合作社一类的农民自组织，面对丰富的各类资源无法进行有效开发。而在同一个镇的长胜村，由于成立了食用菌专业合作社，带动全村发展地栽木耳 200 万袋，去年总产值达到900 万元，增加纯收入 300 万元，人均增加 3571 元。但由于该村专业合作社是贷款建立，沉重的还款利息已严重制约了合作社的发展。从以上情况来看，贫困的深层原因虽然是传统农业生产链条短、市场价格低，利润有限，但相对已发展起来的农村，缺乏有效的生产组织进行多元化经营，多途径创收是一个重要原因。 (四 )边境地区人口 流失严重。 据 反映的情况来看，农村劳动力特别是青壮年劳动力的流失已经相当严重，有些村基本上只有老人、小孩，甚至老人和小孩也一起迁离。在调研中，我们也切身感受到了这一点，在石门镇茶条村，虽然户籍人数有 1214 人，户数 336 户，但绝大多数人口都出去打工，只有年节的时候才回来。为解决这一难题，政府正在大力推动茶条村特色村寨建设，着力打造茶条村风情园，使之成为集餐饮、旅游、酱产业为一体的多功能旅游园区。目前已见成效， 2012 以来，年均接待游客达 5000 人次，人口也逐渐回流。但是，农村人口流失已成为一 个大的趋势，在我们调研过的奶头山村、安北村，甚至合作社经济发展较好的长胜村，都存在人口流失问题，举家外出打工已是普遍现象，这不仅加剧了农村经济进一步的萧条，也已严重影响到边境地区经济社会的健康发展和边防巩固。 (五 )沿边开放面临重大制约。 是边境县，不仅是兴边富民行动推动沿边开放的重要地区，也是国家实施沿边地区开发开放规划 (2012的前沿。但据 同志反映， 虽拥有吉林省唯一的中朝陆路通道 双目峰口岸，发展对朝经贸具有得天独厚的优势，全县对此寄予了很高的期望，也做了很多 努力。自 2009 年双目峰口岸被国家批准为临时口岸以来，共投资 1200 万元建成临时口岸联检楼和过境旅客服务中心投入使用，并完成县城到双目峰口岸、长白山到双目峰口岸的公路建设以及 3 公里专用边境公路的建设，进一步优化了边民参与边境贸易的条件。但由于朝方的原因，双方经贸往来并未繁荣起来， “十二五 ”期间 ,全县外贸进出口总额仅增加了 3481 万美元。现在， 正在同朝方加强沟通协调，希望通过共同推动长白山旅游开辟新的合作方式，不断增进合作诚意，扩大合作范围，提升合作水平。 四、有关思考和建议 这次蹲点调研下到基 层时间长，与老百姓接触广泛，不仅对基层情况的复杂有了更加全面的了解，对基层工作的辛苦有了更加深刻的体会，对基层组织的重要更是进一步加深了认知。调研过程中，我们一边了解情况，提出问题，一边也在深入地思考。结合此次调研，我们对今后的工作特别是如何推进兴边富民行动的实施提出如下意见： 一要更加注重调研。搞好调研，是我们国家民委的饭碗。没有调研就没有发言权。通过调研，可以使我们以前认识不清或不到位的问题，认识得更加明确、充分。如许多家庭因病或缺乏劳动力致贫，就不能用扶贫开发的方法去帮助，而是首先纳入社会保障范围 。还有如扶持农民发展农业生产，就不能简单地采取补贴方式，而是要充分认识到我国农产品增量不增收的市场特点，重在大力发展现代农业，提高生产的专业化程度，使得产品更加适销。所以，在以后的工作中，要继续强调调研的重要性，只有情况掌握充分，才能使得我们的资金投入更加精准，政策举措更加正确。 二要充分发挥规划的引领作用。我国边境地区地域广阔，人口众多，各地情况十分复杂。实施好兴边富民行动，全面推动边境地区经济社会发展，关键还在于发挥规划的引领作用。要切实按照 “富民、兴边、强国、睦邻 ”的宗旨，坚持以人为本，改善民生， 着力解决好边民最关心、最直接、最现实的问题。坚持统筹兼顾，突出重点，统筹规划好边境地区的发展路径，突出不同区域的发展重点和迫切需要。坚持深化改革，扩大开放，不断增强各地发展动力，释放发展活力。坚持促进团结，稳边固边，为边境地区改革发展营造良好社会氛围。归根结底，就是要在总结好兴边富民行动十二五规划贯彻落实情况的基础上，制定好 “十三五 ”规划，为各地实施兴边富民行动提供正确的遵循和指导。 三要尊重地方的自主性。调研中，反映比较集中的问题就是资金的使用问题。普遍认为上面下