关于建立现代化示范性老年公寓的提案.doc

关于建立现代化示范性老年公寓的提案侨联界政协委员 黄英随着人口老龄化进程不断加快，家庭小型化、空巢化及人们生活方式、养老观念的深刻变化，如何使越来越多的老年人生活得幸福、快乐，生活得有地位、有尊严，已成为当前我们面临的一个严肃的社会问题和养老工作的新课题。 养老问题已不仅仅是家庭问题，更是社会问题。政府应承担起社会化养老的责任，把发展养老年事业列为民生工程建设项目。建议：建立现代化示范性老年公寓 一、在市区选择生活方便、便于老人就医、出行的适宜之处，建立较高品质的老年公寓。做出品牌和品质，为社会做出示范效应。 1、目的： 根据老人的身体及精神状况和各种需求，给老人们营建一个科学化、人性化、现代化的全方位的养老、托老、护老的温馨家园。让老人的晚年生活安康、安乐、安心。达到使入住老人真正实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的理想目标。达到改善老人生活环境，提高老人生活品质，方便老人生活，促进社会健康和谐地发展的目的。 2、功能： 建立集养、医、护、教、康复、临终关怀于一体的综合性老年公寓。 3、按健康、亚健康、不健康的各类身体状态，配备适应多层次需求的老年公寓： 1）、生活自理者：家庭式套房（成单元的夫妻或者独居套房）、合住老人套房。内设卫生间、厨房，房间内设施配备齐全家具、电视、空调、热水器、电子呼叫系统、有线电视、宽带网、电话等多种设施。 健康者提高生活质量，快乐生活，防病为主。患有慢性病（限于稳定的慢性病）调理、治疗、康复、健康教育，防止并发症、降低致残率 2）、生活不能自理者及不需要住院治疗的稳定的慢性病：设老年护理院、老年日间护理中心，提供治疗、护理、调理、康复等服务 3）、临终老人：提供心理、生理上全方位的临终关怀服务。以维护临终老人的尊严和减少痛苦为目的。 4、配套设施 1）、老年社会服务中心：为老年人提供政策法律咨询、法律援助、维权、预约就医、福利申请、急救、购物、订餐及婚介、旅游等服务。 2）、老年生活、社交活动、文化娱乐中心：提供老人吃喝玩乐和学习交友的场所设有老人餐厅、图书室、活动室、书画室、多功能厅、康复健身房、老年网吧、老年大学、棋牌室、球类活动室等。 3）、老年病诊疗中心：负责稳定的常见的慢性病和小病等医疗护理。 4）、公寓通行要设计为适合老人的无障碍通道。 二、支撑系统：1、政策引领，从政策层面保证、保障，为发展社会化养老提供政策依据。通过各项优惠政策和条件，吸引社会各界力量参与，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式，鼓励民间力量兴办养老机构，初步形成公办、民办、股份制等形式并存的多元化机构养老新局面。 2、财政支持。对养老服务机构实行扶持，给老年人提供福利性优惠。3、鼓励社会力量参与敬老、养老、助老义务服务。争取、利用慈善基金。 4、合理收取费用：按老人的收入状况，合理收费，不足部分国家予以补助。 人人都会老，享受晚年的幸福生活是每位老人的权利和心愿。关爱老人，让老人不再孤独、寂寞、无助，让繁忙的子女不再有后顾之忧。建议将大同市老年公寓的建设纳入城乡建设规划 2010-06-28 来源：大同市政协 提案人：王改莲 提案时间： 提案内容：理由： 目前，养老多为传统式的家庭养老，给上班族子女增加了压力，同时独居老人增多，一些老年人的晚年生活较为困窘。因此，除了家庭养老保障之外，还应该建立相应的社会保障。兴建老年公寓，就是重要途径之一。目前，我省养老需求增多与养老机构床位供给不足之间的矛盾日益凸显，一些养老机构出现了一“床”难求的局面。有的老人戏称：想进养老院，比上大学还难。我市城区常住人口54万，其中60岁以上老人6.2万，占全区人口总数的11.5%，是我省老龄化程度较高的一个城区。虽然目前我市已有云馨老年公寓、安康老年公寓等近10家超百床位的老年公寓，但供不应求的现象仍然严重，且还存在着资金投入不足，管理不善的问题。 “家家有老人，人人都会老”。老年人是弱势群体，老年人事业是一项慈善事业，及时有效地解决好养老问题，既是实现社会可持续发展的必然要求，也是落实科学发展观和构建和谐大同的重要体现。建议： 1.政府要为老年公寓持续发展提供保障。依据我国具体情况和有关经验，老年公寓以经营性与公益性相结合为好。建设老年公寓要强化政府的主导作用，根据经济和社会协调发展的需要，制定发展社区养老体系规划，制定和完善老年公寓住房的发展目标，将老年公寓住房的布局、数量、规模、设计以及政府产权、体制改革等方面内容纳入大同城市建设规划中。（山西省实施中华人民共和国老年人权益保护法办法第十九条规定：福利院、敬老院等老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施的建设，应纳入城市建设规划。）及时改善那些现有设施和条件差的老年公寓，以便解决老人入住难的问题，确保老年公寓的持续、健康发展。 2.解决好老年公寓的融资问题。首先，建设老年公寓需要发挥政府的主导作用，政府要将老年公寓的建设纳入地方财政预算，定期对老年公寓给予专项财政拨款，在土地和税费等方面要实行优惠政策。其次，坚持社会事业社会办的原则，充分挖掘和利用现有社会资源为老年人提供各方面的服务；多渠道吸纳和筹集资金，鼓励有实力的开发商来兴建和管理老年公寓。 3.制定优惠政策，支持福利性养老事业和老年公寓建设。为进一步鼓励社会资金进入养老产业，市政府会同市民政局制定“民办公助”、“公办民营”的优惠政策，使民办福利机构运行成本减少，促进社会福利市场化进程。民办福利机构的出现，使国有福利院、敬老院受到了冲击，但市场化的竞争可以促使他们转变机制，在建设和服务上下功夫，这样就会把整个社会福利事业办好。 4.制定福利性养老机构和老年公寓的建设与环境标准，规范养老公寓市场的发展。组织有关部门制定建筑和环境标准审批项目，实现质量监控；同时制定科学质量管理标准，在养老机构和服务管理上推行评估体系，实行评估审核。有奖有罚，对达不到质量标准的机构，取消资格或吊销执 关于重视老年公寓建设的建议提案者: 李佑志内容：根据联合国教科文组织的定义，老龄化社会指一个国家或一个地区60岁以上的人口占该地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占该地区人口总数的7%以上。截止2007年底，我市共有60岁以上的老人122.92万人，约占全市总人口的14.8%，按照老年人口超过总人口10%就算老龄化社会的国际标准，我市已进入老龄化社会。我市现有的养老机构与实际需求有较大差距，全市共有养老机构83个，共有养老床位6500余张，约占全市老年人口的0.53%，每百名老人只有半张养老床位，按照创建全国文明城市每百名老人拥有养老服务机构床位数达到2张以上的标准，市有关文件也要求养老床位赶2010年达到2张以上，缺口相当大，而且大多数老年公寓条件差，其中大部分是改建而不是新建，住房构造简单，功能单一，档次低，加之没有医护条件，人员不足，服务质量不高等，一些无法照顾老人而想找公寓的人，却又因为找不到满意的公寓而发愁。特别是我市众多高等院校、科研院所、离退休的中高级知识分子，子女不在身边的“空巢老人”较多，以及省、市离退休的公务人员，他们对配套完善老年公寓有迫切的需求。目前，我市老年公寓的现状和我市的经济发展及对外形象极不相称。依据市政发2008年28号西安市人民政府关于加快实现社会福利和社会化的实施意见中明确，对社会力量兴办社会福利机构，政府将进行资金补助，并在用地、规划建设、税收等方面给予优惠。此举是政府进一步关注民生、改善民生、保障民生的重要举措，标志着我市社会福利化进程的加快。但目前还看不到文件对推动老年公寓建设的效果。建议：1、政府应重视我市老年公寓的建设，鼓励社会力量兴办社会福利事业，做到民办公助，落实市政府对社会力量兴办老年公寓的优惠政策。2、政府应把建设标准化、规范化，示范老年公寓列入“民生工程”。3、在规划、建设中，应该符合老年人的特点和需求，选择在不远离社区，不远离家庭和亲友，空气新鲜、交通方便、环境优美的地方。建设档次要依据老年人不同的经济和健康条件，让他们青春的奉献得到回报，晚年充分享受到改革开放的成果。4、严把政策关，防止一些机构或个人利用优惠政策占地或占地搞开发现在我国的人口老龄化现象越来越突出，建设老年公寓迫在眉睫。根据济南市2008年公布的数字，有证的老年公寓有50多家，加上没证的估计至少有八九十家。根据自己管理老年公寓的经验，公寓价格合理、服务水平也还不错，入住100来人问题不大，老年公寓的市场需求很大。根据不同的收费标准，每个月每位老人收费从700元到1400元不等，这些收入足可保证公寓的正常运转。从经济角度分析，老年公寓市场化运作并不难。但现在的问题是，老年公寓至今没收费标准，床位费、护理费、餐费都是管理者自己定的（冬天加上取暖费）。老年公寓也没有管理标准、护理标准、公寓房屋设计标准、管理和服务人员的素质标准等。没有标准就容易乱，也存在安全隐患。据我调研，有些地方老年公寓伙食很差，有的郊区老年公寓自己烧炉取暖，白天温度还可以，到了晚上就很冷，老人很受罪。综合以上观点，建议省民政部门和老龄委共同出台建设、管理老年公寓的软硬件标准。应根据不同的条件，将公寓分成一二三类，按级别定出不同的收费标准。此前，有人建议国家应对老年公寓给予一定补贴，保证他们的健康发展，我调研后认为，国家给不给补助还不是特别紧迫，现在都是市场经济，服务好、质量好，市场就会接纳。政府的责任，抓好质量管理就可以了。我国已步入老龄化社会，老年公寓作为我国社会养老的重要模式，越来越受到社会各界的关注。济南市作为经济发展较好的城市老龄化问题也较为严重，政府已经出台了一系列政策应对老龄化社会的到来压力。但老年公寓作为一个福利性行业，一步入市场便陷入困境。目前，全市现有老年公寓60家左右，床位5000多张，入住率50%左右。其中，民营老年公寓40余家，约占三分之二左右。据调查，这些民营公寓经营状况普遍不好，能够盈利的老年公寓不到三分之一。主要存在以下问题：一是民营老年公寓各自为政，普遍规模较小、层次较低、条件简陋，仅能维持基本生活需求；二是老年公寓收费价格定位难；在物价上涨的情况下，老年公寓经营成本居高不下，造成了有钱人不愿意住，没钱人住不起的窘态。三是老年公寓缺乏规范。现在一些老年公寓在建筑设计和服务设施上，缺乏对老年人生理上的照顾。对老年人心理、人文的关怀更是欠缺；专业护理人员少，服务人员水平参差不齐。养老社会化是大势所趋，民办养老机构为社会分忧，为政府减轻了压力，应得到政府和社会的大力倡导和扶持。为此，我提出以下几点建议：1、进一步把包括老年公寓事业在内的老龄产业的发展，纳入济南市国民经济和社会发展的总体规划中，以引导促进老年公寓的规模化、规范化发展。政府在老年公寓的建设中应起主导作用，充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面的力量，融资推动大型规范化的老年公寓的建设发展。以政策促融资，以融资促规范建设，以规范促效益。对包括老年公寓在内的社会养老服务事业进行必要的调控、规范、指导和监督。2、积极拓宽老年人的缴费渠道。 在老年人的缴费上，灵活采取多种形式，如老人自己有房子，而又打算住老年公寓，可以由老年公寓代为出租房屋，以房租来缴纳老人的入住费用；对经济上有困难的老人，可以采取社会保障和老人自己负担相结合的方式，由老人负担大部分，社会保障给与一定的补充，减轻老年人的缴费压力，从而让更多的老人能够住得起老年公寓。3、鼓励更多高层次人才进入养老行业，促进