镇级精准扶贫调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 18 镇级精准扶贫调研报告 作为镇级地区如何推进精准扶贫、精准脱贫 ?本文是关于镇级精准扶贫调研报告，欢迎阅读学习。 篇一： 按照省、市、县委有关精准扶贫工作要求，近期，我与县直相关部门人员一道，深入城关镇村组农户，通过实地查看、入户走访，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人进行座谈等方式，对当前精准扶贫工作情况进行了调研，形成调研报告如下： 一、城关镇精准扶贫工作情况 (一 )组织领导有保障。该镇成立了城关镇精准扶贫指挥部，由主要领导任组长， 4 名党 委班子成员任副组长，班子成员、镇直单位负责人、村 (社区 )书记为成员，负责全镇精准扶贫工作部署、督办、推进，并抽调 8 名领导干部组建精准扶贫工作办公室，为精准扶贫工作的统筹、深入、持久推进提供了组织保障。 (二 )宣传动员有氛围。镇党委、政府组织全体机关干部、县 (镇 )工作队干部、村主职干部进行精准扶贫政策知识培训，提高全体干部精准扶贫工作能力。在北环路等显著位置制作了 7 块工作宣传标牌，印发宣传资料 8000 余份、录制了精准扶贫工作录音，通过宣传车和各村广播进行播放宣传，营造了浓厚的工作氛围。 150 余名镇 村干部、工作队干精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 18 部，深入千家万户，与群众交心谈心，宣传精准扶贫政策，力求做到扶贫政策家喻户晓。 (三 )工作运转有机制。指挥部办公室每天收集各村工作情况，对收集的情况进行分类处理，个性问题由指挥部办公室当日答复，复杂问题、共性问题由办公室提交指挥长会议研究，并于三个工作日内答复。截止目前，己召开指挥长会议 5 次，研究处理各类情况 17 件次，做到了及时高效运转。全镇干部采取 5+2、白 +黑超常规工作法，在贫困对象核查期间，所有干部不请假、不放假，高标准完成了核查工作，展现了镇村干部勤奋工作、认真负责、能打 硬仗的过硬作风。 (四 )工作推进有力度。一是加强与县指挥部办公室联络、沟通，遇到突出问题，镇指挥部研究形成一致建议意见后，及时以文字形式报县指挥部办公室。二是加强对村指导，指挥部办公室根据不同阶段工作重点，制定细致、可操作性强的精准扶贫工作要点发到各村，并上报县指挥部办公室备案。三是加强镇村联动，指挥部办室明确一名熟悉政策、农村工作经验丰富的干部，经常与各村保持联系，答复镇村干部反馈的问题，探讨交流工作办法，形成了良好的互动效应。四是强化工作督导，坚持纪委督查和指挥部督导相结合，即每个阶段工 作完成后，指挥部督导组对照工作任务、时间节点、目标要求等，对各村进行督导，存在问题的当场提出整改意见，整改后进行复核销号。对未按期整改或整改效果精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 18 不明显的或不认真履行职责的，由镇纪委牵头，对相关责任人进行督查，责令整改。 截止 11 月 4 日，该镇通过入户调查、大走访，完成了7479 户、 26517 人入户摸底调查工作，掌握了农户基本情况，完成村级初核阶段工作，正在进行农户互评代表审评，预计11 月底将全面完成农村贫困对象核查工作。 二、存在的主要问题 (一 )贫困线标准偏低，部分相对困 难的群众未能纳入扶贫范围。当前拟定的贫困线以 2013 年农村年人均纯收入2736 元作为标准，超过该标准不能纳入建档立卡范围。城关镇地理位置相对优越，经济相对比较活跃， 2014 年该地区人均纯收入为 10319 元，最低的新民村也已达到人均纯收入6000 元，群众收入远远超出国家划线标准。但同时也由于地处城关，群众衣食住行、就医就学等成本也远高于其他地区，因此，人年均纯收入达到 2736 元以上的仍然有相当一部分群众实际生活困难而未能纳入帮扶范围。 (二 )部分项目资金无法整合，不利于统筹使用。部分政策或项目如： 扶贫搬迁、危房改造、生态移民、抗震改造等项目直接实施到户，由农户自行使用，但分户实施不仅不利于规划，还使成本扩大效果更差，也浪费土地资源。如集中安置直达资金不能统筹由乡镇一级使用，那么缺口太大，实际又无法实施推进。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 18 (三 )受城镇规划制约，安居工程助推精准扶比较困难。近年来，县委、县政府加强了对县城规划区内规划建设管理，受城市规划政策影响，部分困难群众危房重建不能审批，制约了安居工程的整体推进。 (四 )贷款门槛高、手续繁，小额贴息贷款落实难。县里出台的小额贴息扶贫贷款政策，确实为困难群 众解决资金困难找到了一条好出路，深得广大群众的赞成和拥护。但对绝大多数贫困户来说，无论是找担保人担保还是实行农户联保都相当困难，同时部分建档立卡贫困户想利用小额贷款来发展创业项目 ,银行要求种养殖业有规模、餐饮服务业要连续经营 6 个月以上方可申请贷款，这样绝大部分有开始创业意识的贫困户很难享受优惠政策，甚至放弃创业。 (五 )新农合报销范围小、比例低，农民因病返贫现象时有发生。新农合参保金逐年递增，村民已感压力大，而农民就医过程中，由于药品报销范围小、比例低等因素的限制，真正能够报销的就医费用十分有限 ，大部分费用仍需农民自已承担，特别对于长期重病家庭看病难、看病贵的问题特别严重，会导致部分家庭因病致贫、因病返贫的问题。 (六 )奖励扶持政策不统一，造成不良攀比。乡镇与乡镇之间、村与村之间存在着自然条件、资源禀赋的不同，农户与农户之间的家庭状况也有较大差别，联系单位与联系单位之间条件也存在差异，乡镇、村、农户存在着攀比思想，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 18 保障政策的平衡非常必要，特别是对于政策边缘农户，尺度把握不当会造成群众心理不平衡。 三、下一步工作的思路与对策 结合这次专题调研，调研组认为，全面深入 推进精准扶贫工作，必须严格按照全县精准扶贫、不落一人总要求，积极实施五个一批 (产业开发带动一批、生态扶贫搬迁一批、扶智脱贫一批、保障供养一批、医疗救助一批 )帮扶措施，确保全镇 14 个村 1466 户、 5559 人建档立卡的贫困对象，分三年逐步实现整村脱贫的工作目标。 一是积极推进农村基础设施建设。加快新民和温泉沟等村组道路建设，实施郭家梁村安全饮水工程，推进农村水利、电力、通信、能源等基础设施建设，改善农村发展条件。到 2017年全镇 14个村硬化公路 51公里 ;10个村新修安全饮水净化池 17 个 ;13 个村新建 、改建水渠 米 ;14 个村购置垃圾桶 2696 个、垃圾车 36 台 ;12 个村低压电改造 980户 ;12 个村土地整治 6750 亩。 二是努力推进生态扶贫搬迁工程。全面落实相关奖补政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、烧田 4 个村贫困群众居住环境，开展生态扶贫搬迁 111 户 ;14 个村危房改造 748户 ;重点村规划安置点配套建设，集中安置 20 户。 三是大力推进产业扶贫工程。在全镇 12 个村发展蔬菜、林特种植 510 户、农家乐 59 户，大力发展生态农业和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 18 生态旅游业，如在温泉沟村建设 200 亩杉树基地，在大裕、新民 建设 400 亩核桃基地，在烧田、郭家梁村建设 200 亩银杏基地 ;在 12 个村发展养牛、羊、鸡等养殖专业户 168 户、农副产品加工 77 户，实施到户产业发展项目，切实增加困难群众家庭收入。 四是切实增强群众就业创业能力。在 14 个村新建村图书室 14 个、通广播电视 654 户 ;新建村小学 2 个、改造村小学 2 个 ;12 个村新建标准村卫生室 9 个、旱厕改造 455 个 ;14个村通宽带 728 户。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质。 五是持续完善精准扶贫动态管理机制。帮扶责任人要对贫困户已确定的脱贫致 富项目跟踪督办，强化过程监管，确保项目落实到位 ;采取月检查、季度考评的办法对减贫工作实行动态管理，贫困户生活已好转的要剔除，因特殊原因返贫的要及时纳入帮扶范畴，确保贫困户稳步脱贫、持续发展。 篇二： *镇扶贫开发工作调研报告 为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇 *镇的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 18 方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。 一、基本现状 (一 )基本镇情 *镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积 方公里，总人口 9791 人 (苗族人口 9766 人，侗族 13 人，水族 4 人，布衣族 8 人 )，下辖 13 个行政村，123 个村民小组， 41 个自然寨。全镇有 7 所小学，教师 71人，学生 879 人，镇卫生院 1 所，村级卫生室 5 个，卫生从业人员 17 人。 *镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。 20，全镇国民生产总值 1813 万元，国民收入 1530 元，农业总产值 1400 多万元，财政收入 元，粮食总产量 ，人均粮食产量 ，人均纯收入 1156 元。近年， *镇以旅游业为龙头，探索新的经济发展模式， 20，全镇旅游收入总共 元。 (二 )贫困现状 全镇现有绝对贫困人口 1140 人，低收入贫困人口 3477人。因全镇均为典型的高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改 善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 18 了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。 (三 )贫困成因 1、受自然条件的影响。 *镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个自然条件差农民收入低改变自然条件难农民收入低的恶性循环中。 2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地 理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。根据20人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为 ，小学以下文化程度的农村劳动力高达 20的调查显示，在低收入人群中 (纯收入 924 元 /年人 )， *镇 1845周岁劳动力 (农村主要劳力 )文化层次很低，小学及以下占 在郎德的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达 由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 18 因素之一。 3、受产业构的影响。受自然资源和地理位置所限， *镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高 ;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理办法不科学，管 理方式不规范，农民市场意识不足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在旅游兴镇的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点 (上、下郎德 )的阶段，一时难以全面铺开。 4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主 要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫 ;受经济条件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病灾将会使原本不殷实的家庭没落为贫困户人。 由于上述的产业构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 18 性极强，而且 ，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活根基不稳的现象。同时，在调整产业构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，发展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇镇排夫村部分农户为调整产业构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验，市场了解不足，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。 二、主要难点 (一 )山区农民返贫因素控制难 由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围 ;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有 309 户、 1083 人。 (二 )高山农业支柱产业形成难 *镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业 ;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且 多经品种繁杂，要形成产业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 18 格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业构的重大调整 ;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。 (三 )农村生产生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有 9 个自然村不通公路，要修通这 里 路需投资 元以上 ;解决人畜饮水困难需投资 50 万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。 (四 )隐蔽性返贫因素难以控制和扶持 一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。 (五 )阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力 (1850 周岁劳动力 )外精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 18 出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。 (六 )扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体 (整村 )公平，但以一类、二类作为资金投向的导航器有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在一定时期内显得力度不够，范围不广。 三、思路与对策 经过八七扶贫攻坚，全 镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在 :扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展 ;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展 ;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展 ;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。 (一 )严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展 ;二是要 进一步锁定贫困村和贫困对象。以 6 个重点村 1608 个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围 ;精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 18 三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走。 (二 )量化标准，把握质量，突出重点项目。 第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到 以上 ;二是切实抓好以畜禽为主的 养殖业发展。合理调整畜牧业内部构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果 ;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。 第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措 施。一是坚持按照农业产业化、优化社区构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力 ;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 18 御自然灾害的能力 ;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推进旅游扶贫。大力实施旅游兴镇战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相合的新思路、新方法。以下郎德村、铜鼓之乡乌流村、芦笙之乡南猛村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农 民，拉动区域经济的发展。 (三 )科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。 第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度 ;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。 第二，宏观调控，微观政策。 在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策 ;对于因灾 (自然灾害、疫灾 )影响而返贫的要集精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 18 中资金、加大投入、一步到位、不留后患 ;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊安排就业。 第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群 的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职 ;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列 ;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用 ;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应 ;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。 (四 )创新思路，完善机制， 探索扶贫新路子。 第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气 ;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 18 和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总 ;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业 、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。 第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富