依法行政 执法为民

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 11 依法行政 执法为民 市卫生局局长在卫生监督局（所）长论坛上发言稿 各位领导，各位同仁： 今天， “ 省第三届卫生监督局（所）长论坛 ” 隆重举行，省卫生厅卫生监督局领导要我们围绕主题建言献策，这为我们分析形势，交换意见，迎接挑战提供了一个好的讲坛。由于我们黄冈市在卫生监督执法中所进行的探索还不够，所采取的办法还不很成熟，加之我个人认识和水平所限，我的发言在思路和观点上可能会有谬误或不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。 今天讨论的议题主要有两个：一个是卫生监督如何依法行政的问题；一个是怎样预 防渎职侵权的问题。两大议题都与政府职能、人民群众切身利益息息相关，是我们卫生监督带方向性、根本性的问题。我希望我的发言有助于与会同志统一思想，增强信心，明确方向。 一、关于卫生监督依法行政、从严执法的问题 依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 11 改革开放三十年来，我国社会主义民主法制建设取得显著成绩。党的十五大确立 “ 依法治国、建设社会主义法治国家 ”的基本方 略， 1999 年九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法行政也取得了明显进展。 1999 年 11 月，国务院发布了国务院关于全面推进依法行政的决定； 2004 年 3 月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要；今年 5 月国务院又发布了关于加强市县政府依法行政的决定。我国卫生监督依法行政也取得显著成果。 1997 年中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定明确指出了卫生监督体制的总体发展方向是 “ 到 2000 年初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系 ” ， “ 各级卫生行政部门是卫生执法监督的主体 ，各级政府要支持和维护卫生行政部门统一行使卫生执法监督权，改革完善卫生执法监督体制 ” 。 经过多年的探索与实践，卫生监督体制改革已取得实质性进展，基本明确了卫生监督在整个卫生体系中的地位和作用，实现了执法中心下移及执法对象的属地化。截止目前，全国从中央到县，四级覆的卫生监督体系框架已基本形成。承担食品卫生、职业卫生、医疗服务和采供血等监督执法任务，卫生监督职能的行使得到了组织保障。同时，卫生监督执法工作深入开展。 卫生监督是国家管理社会卫生事务政府职能的特定称谓，属精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 11 于国家行政权的一部分。从法律角度看，卫 生监督是指卫生行政主体依据法定职权，将卫生法律规范适用于现实的社会关系的活动。卫生监督执法保障着广大人民群众的健康权益，是构建和谐社会的重要保障。近年来，我市在卫生监督依法行政、强化执法方面重点抓了以下三个方面： （一）加强组织领导，强化制度建设 首先，市卫生局成立了 “ 依法行政领导小组 ” ，建立了内部行政执法监督、内部稽查的工作体系，实施职责、责任的分解，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，卫生监督员各负其责的工作机制；建立了卫生许可、内部稽查考核和卫生执法三者互相监督制约的机制；其次，完善了行政执法目标责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法公示制度等多项行政执法制度；行政处罚负责人集体讨论制度、卫生监督稽查制度等二十多项内部工作规范和制度；形成了卫生许可、卫生行政处罚、卫生法制宣教、卫生行政奖励、考核等卫生行政执法全过程的规范性、可操作性程序要求，从制度上保证卫生监督执法的严格实施。 (二 )规范执法行为，强化内部稽查 第一，树立正确的执法理念，实现维护广大人民群众健康权益的根本宗旨。做到既依法监督、严格执法，又寓监督于指导、服务之中。在加快卫生监督体系改革的过程中，始终坚持职权 与利益脱钩、职权与责任挂钩。多年来，我们始终坚精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 11 持不定罚款指标、不搞有偿服务，避免因追求利益而乱执法、乱罚款的问题发生。第二，建立科学的执法工作机制，避免在体制、机制上导致行政不作为和行政滥作为等问题的发生。在科室设置上实施了许可审批、监督检查、行政处罚三者相对独立的科室、条线，有效地构成了相互制约的格局；在行政许可和行政处罚上实施了职权、责任分解制度，形成了重大案件集体讨论、重大事项集体决策的制度；同时，规范执法检查和行政处罚流程，严格处罚程序。第三，细化内部奖惩措施，加强内部稽查考核。在内部加强执法效益和 机关效能建设的考评，制订了卫生监督稽查工作实施细则，分卫生许可、卫生监督检查、卫生行政处罚、监督责任追究、监督能力等部分，并与人员的年终考核评定、职称晋升、职务提拔、先进评选等政治荣誉和经济利益挂钩。 (三 )突出案件查处，注重办案质量 依法治国要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。而依法行政则要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。开展卫生监督执法必须遵循上述原则，以案件查处为载体，打击各类卫生违法行为。近年来，我们按照卫生监督综合执法的要求，集中力量打大仗、打硬仗 ，重点查处了一批违反食品卫生、公共场所卫生、传染病防治、职业病防治的案件和非法行医非法采供血案件。我局在省卫生厅省卫生厅卫生监督局的指导下，查处了两起精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 11 卫生部督办的大案，并将结果通报全市，引起了社会各方面的良好反响。据统计，去年以来我市各级卫生监督机构共查处各类卫生违法案件 起。为了提高办案质量，我局改变卫生监督执法工作效果考核评价方法，重点对卫生行政执法案件质量进行综合考评。主要作法是定期抽查各县市区卫生行政处罚案件，聘请省市相关法律专家，集中时间从执法主体认定、执法程序、证据收集、自由裁量权使用、文书制作 质量、档案归档整理等方面 “ 公开、公平、公正 ” 地进行现场点评。经严格考核，获得全市第一、二、三名奖项者，作为年度卫生监督执法先进工作者的评选依据，并在 “ 全市卫生监督机构能力建设培训班 ” 上授牌予以表彰。 二、关于卫生监督如何预防和避免渎职侵权的问题 对渎职侵权行为要从纪律和法律两个层面进行观察。在纪律的层面上：中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例对党员和国家机关工作人员失职、渎职、不作为、乱作为等都有相应的处分规定，表明这类行为是违反党纪、政纪的错误行为。在法律的层面上：我国现行刑法 对渎职侵权犯罪进行了规定。渎职侵权犯罪包括渎职犯罪和侵权犯罪两类。其中，渎职犯罪是指国家机关工作人员实施的涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等渎职犯罪的案件，共涉及 35 个罪名；侵权犯罪是指国家机关工作人员利用职精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 11 权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，具体包括 7 个罪名。作为卫生监督的执法主题和卫生监督执法的人员，发生渎职的问题相对较多，而发生侵权的问题则相对较少，但不是没有 ，如刑讯逼供、非法取证、粗暴执法等还是有所发生的。我们一定要认识渎职侵权行为的危害性，当前渎职侵权问题的严重性和预防渎职侵权犯罪的重要性。 （一）渎职侵权比贪污贿赂后果更严重 渎职侵权犯罪违背公务职责的公正性、勤勉性，致使公民的人身、财产、国家和人民利益遭受巨大损失。渎职侵权犯罪很多时候比贪污贿赂犯罪后果更严重。据最高检察院的统计，渎职侵权犯罪个案损失是贪污犯罪的 17 倍，具有十分严重的社会危害性。除了经济损失这些是看得见、摸得着的损失外，还有对人的生命健康的危害这些看不见、摸不着的危害后果更严重。假烟、 假酒、假药、假食品以及坑农害农的假农药、假种子等等，这些损失是不能用经济价值来计算的。 （二）近年来渎职侵权问题触目惊心 就在去年，原国家药监局局长郑筱萸因受贿罪和玩忽职守罪被判处死刑。这是近年来涉及渎职犯罪而被处死的级别最高的政府官员。近日，发生在山西临汾的尾矿库溃坝事故造成254 人死亡，责任追究已到了省级领导，山西省省长已引咎辞职，分管副省长免职。诸如此类的事件举不胜举，矿难、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 11 列车颠覆、黑砖窑非法用工等等，一桩桩人祸背后隐藏的是严重渎职侵权问题。在食品安全方面，因渎职侵权而导致的重大违法事件震惊了国 人。 2004 年发生的 “ 安徽阜阳劣质奶粉（大头娃）事件 ” 明显暴露出监管部门职责不明和监管缺位的问题，它催生了后来的国务院食品安全分段管理决定。 2006 年先后发生的 “ 北京福寿螺致病事件 ” 和 “ 浙江台州劣质猪油事件 ” ，也暴露出监管缺位的问题。近日河北“ 三鹿问题奶粉（结石婴儿）事件 ” 更是暴出食品造假的惊天大案。什么 “ 免检产品 ” ，什么 “ 放心食品 ” ，一切都是靠不住的，这其中有没有监管部门的缺位，我们在等待着权威的调查结论。 （三）反渎职侵权是一项 “ 德政工程 ” 渎职侵权犯罪是国家机关工作人员的职务犯罪，虽然有这类犯罪行为的官员可能没有贪污受贿，但是其渎职行为给社会和人民造成的危害不可原谅。贪官固然应该严惩，昏官、庸官、懒官、恶官也应该受到处罚。反渎职侵权工作是对国家机关运用权力错位、越位、不到位等不正确使用权力行为的监督。只有促进各级官员依法行政，才能确保各级国家机关工作的正常运行和职能的正确行使。由此可见，加强反渎职侵权工作，也是对官员的爱护，可以使许多官员不至走上渎职侵权的犯罪道路，不会在法庭上或监狱里追悔莫及。卫生精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 11 监督机构掌管的是事关国计民生的食品安全、医疗秩序、重大疾病防控等执法事项，人命关天，责任重大。必 须 “ 反渎职侵权，促依法行政 ” ，按照权责统一的原则，卫生监督机构要认真行使权利，履行职责，积极作为，敢担责任，做到“ 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿 ” ，让渎职侵权行为在我们的队伍中绝迹。 三、下步的打算和工作思路 （一）在预防渎职侵权方面我市要做好四项工作 一是加强宣传教育，营造良好的反渎职侵权氛围。要在卫生监督执法人员中组织开展三个学习教育活动：组织开展党纪政纪教育，请纪委监察局的同志讲党纪律处分条例、公务员处分条例中失职、渎职的规定；组织开展刑法学习教育，请检察院的同志讲解 刑法中渎职侵权罪的规定和最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定；组织开展文明执法学习教育，学习行政许可法、行政处罚法、全面推进依法行政实施纲要和本系统、本行业相关的法律法规规章，通过学习端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为。 二是坚持自查自纠，建立和完善依法行政的长效机制。 要结合各自的工作实际，认真查找并切实解决与现代法治理念不相符的突出问题。如执法不严格，不公正，不廉洁，不规范，不文明；执法为民意识不强，群众观念差；执法作风精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 11 不端正，工作效率低下；执法大局意识不强，服务 大局的能力不高等等。通过专项活动，要找准存在的问题，澄清认识，统一思想，深刻剖析，切实整改，彻底铲除导致问题发生的各种因素，建立防止渎职侵权问题发生的长效机制。 三是加大预防力度，不断拓宽预防职务犯罪促进依法行政的工作领域。要认真研究渎职侵权违法犯罪的特点和规律，研究本部门本单位带有普遍性、规律性的问题和群众反映强烈的问题，提出前瞻性、预警性的预防建议，为领导决策提供依据。 四是强化行政执法责任制和错案责任追究制。要认真贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，依法界定执法职责，开展 行政执法评议考核，切实落实行政执法责任。同时继续开展行政执法错案责任追究制。第一，设立错案责任追究机构，市卫生局法监科代表市卫生局负责对错案责任的追究。第二，根据过错的性质、影响和后果等具体情况，对确认有行政执法过错责任的卫生监督员实施责任追究。追究方式主要为限期改正、通报批评、经济赔偿、组织处理、纪律处分等。第三，行政机关对已分清责任的错案，制作错误处理决定书送达错案责任人，错案责任人对处理决定不服的，可以向处理机关申诉，或向处理机关的上一级机关申请复核。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 11 （二）在强化卫生监督执法上我们要抓好四个重 点 一是进一步建立健全卫生监督执法体系。借鉴公安系统的成功经验，倡导市、区卫生监督执法一体化的做法，将区卫生执法编制和人员上划市卫生监督执法机构，市卫生监督执法机构在区设立分支机构，同时，卫生监督执法工作重心下移。 二是是逐步解决卫生执法的保障机制。积极主动地争取市编办、市财政等有关部门解决监督执法人员的编制和身份，实行公务员管理。 三是继续加强卫生监督机构能力建设项目培训工作。有针对性地举办执法技巧、执法技术、执法方法等执法技能的培训，进一步提高卫生执法人员的执法水平，提高其一专多能的执法技能及现场 执法监测技术