副县长在县委理论中心组关于抓三农发展工作的交流发言

1 / 11 副县长在县委理论中心组关于抓三农发展工作的交流发言 副县长在县委理论中心组关于抓三农发展工作的交流发言 各位领导，同志们： 根据会议安排，由我向大会报告 三农 发展大规划的工作。结合个人的学习和一段时间以来和大家一起抓 三农 发展工作的一些实际，向大会报告三个方面的工作。 一、 三农 发展规划提出的背景 随着城镇化步伐的加快，资金、人才、资源等重要生产要素不断向大中城市聚集，农村、农民、农业问题越来越突出，在广大农村出现空巢现象越来越严重。从 2003 年以来，中央连续 10年下发了 10个中央 1号文件，都是围 绕 三农 工作，体现了中央对农村、农业、农民的高度重视。今年 1月 19 日，州委州政府提出文山州 三农 发展大规划，由书记亲自任组长带领抓，主要目的就是解决农村发展、农民增收、农业增效的问题。 二、富宁县 三农 发展大规划实施过程和取得的经验 自 1 月 19 日全州召开 三农 发展大规划编制启动工作以来，全县共召开研究 三农 工作会议 15 次。其中： 1 月 28 日，时任县委书记王毅同志组织召开专题会，传三农规划编制工作会议精神，并就我县如何做好 三2 / 11 农 发展大规划编制工作进行安排，要求成立领导小组和规划办公室，确定召 开县 三农 发展大规划编制工作动员会议时间及相关工作安排； 月 1 日，召开了全县 三农 发展大规划编制工作动员大会，进一步统一思想，提高认识，为做好我县 三农 规划工作进行全面动员和开展业务培训； 月 19 日，我组织召开了 三农 规划编制办公室会议，听取各乡镇对第一次开展进村入户模底调查工作情况汇报，并对如何做好县、乡、村、组规划文本和手册工作进行安排，确保 2 月 28 日将县级文本初稿报州 三农 规划办和州水务局； 月 27 日，我再组织召开了县乡 三农 规划编制工作人员会议，就我县 三农 规划编制工作重点项目进行讨论研究，明确规划项目建设内容、重点产业发展和试点乡镇、村委会的规划工作，明确剥隘、归朝、木央、田蓬四个乡镇作为我县四种规划发展模式，并要求各乡镇结合实际做好规划工作的汇报专题片； 月 12 日，召开全县 三农 规划编制工作推进会，县委崔书记就我县 三农 规划编制工作提要求，要求各乡镇要高度重视，加强培训，做好调查、明确规划思路，同时，要求将 三农 规划工作列入部门和乡镇年度考核工作； 月 23 日，我组织召开 三农 规划办公室会议，听取3 / 11 我县 三农 规划编制工作州级初评工作情况汇报，就如何做好第二次模底调查和文本规划编 制的重点进行安排。并要求县三农规划办要对乡镇模底调查工作进行暗访、督促和检查； 月 6 日，我带 三农 规划办与州水务局进行对结； 月 17 日，我组织召开文本规划人员会议，规划文本编制要求结合县情实际，认真思考，理清思路，明确规划的发展空间、布局和目标，确保文本质量既符合我县实际又有可操作性； 月 29 日，召开全县 三农 规划编制工作专题会议，我传 纳书记对 三农 规划编制工作的相关批示和州委重新做好第三次进村入户开展模底调查工作文件精神，陆勇代县长对我县下步 三农 规划编制工作提出： 强化一把手负责制，落实责 任。强化分工协作，层层负责。强化驻村蹲点，包村到户。强化组织保障，责任细化到人。强化后勤宣传保障，形成人人知晓 三农 发展大规划的良好氛围。强化督促检查，严格考核查处 六个方面的要求； 月 2 日，崔书记在剥隘镇组织召开全县 三农 规划编制工作会，就我县 三农 规划编制工作州委领导检查情况进行通报，并认真分析存在的问题，提出工作整改要求； 6月 8 日，我带领 13 个乡镇党委书记到文山市小街乡考察学习文山市 三农 规划编制工作，借鉴经验； 4 / 11 月 10 日，我组织召开全县 三农 规划编制工作迎接州纪委检查工作准备会议，要求各乡 镇要认真做好各种调查数字、表册、文本等各种资料备查工作，确保检查顺利通过。 月 22 日，陆勇代县长组织召开州纪委对我县进行检查工作情况反馈会，汇报我县 三农 规划编制工作进展情况，并对州纪委领导对我县检查中出现的问题进行分析，提出下步整改意见。 月 25 日，崔书记组织召开县级规划编制人员会议，就如何做好我县 三农 发展规划文本提出意见，要求多方交流，请省下派新农村建设指导员的专家、学者对我县 三农 发展规划文本进行指导； 月 2 日，我组织 13 个乡镇党委或政府主要领导及县委宣传部、组织部、农办、县纪律监察局、农业局 、招商局、供销社等部门领导深入剥隘镇、归朝镇、新华镇、里达镇、木央镇、田蓬镇参观学习 三农 发展规划推进工作，并在田蓬镇召开推进会议，县委副书记、代理县长作了会议讲话。 月 9 日， 县长组织召开全县 三农 规划编制工作部门和乡镇项目规划对结会，提出我县部门和乡镇今后 8 年的规划项目内容，确保项目有规划、有资金、能落实。 在全县上下共同努力下，特别是县 三农 办、各乡镇、各村委会、各涉农部门的极力工作下，我县 三农 发展大规划文本编制已经基本完成，相关数据、表册已报州委 三5 / 11 农办 ，文本也将于近段时间报各位领导 征求意见后，评审、定稿。在具体工作中也有些乡镇，比如：木央、剥隘、归朝等乡镇取得实质性进展，也积累了一些成功的经验。通过开展三农发展大规划，我们收集了第一手资料，摸清了全县农业、农村、农民的 家底 ，使全县干部职工进一步了解当前全县 三农 基本情况，提高对三农工作重要性的认识，明确了今后三农工作的思路、方向、任务和目标。同时，锻炼了基层干部，丰富了农村工作经验，提高基础干部服务三农技能水平，为今后推进农业农村工作奠定了坚实的。 三、富宁县 三农 发展大规划的思考与下步工作打算 三农 发展规划的文本已经基本 确定，在今后的 8 年时间里，到 2016 年建成小康社会，就是如何围绕规划、方案、手册来实施好具体的工作是我们的首要工作，我这里有几点意见： 围绕规划做好三个工作 了解了一下我县的招商引资重点项目，几乎没有涉农项目。因此，我建议在下一步，把农业农村工作作为招商引资重点。我举两个例子， 在曲靖市与昆明市之间，一肩挑两市，这个县和我们一样，财政收入也是 3 个亿左右，现在引进两个企业，一个是养牛，叫 云岭牛 ，他们引进双友牧业有限公司，计划投资 20 亿元建以 云岭牛 为主养殖高档雪花肉牛基地，他 们一头牛可以6 / 11 买到 25 万元。一个是养猪， 引进 红石农业科技开发有限公司投资 2250 万元建设标准化能繁母猪养殖基地，引进 盛通投资有限公司投资 3600 万元发展野猪养殖。我县木央镇也提出万头养猪厂，为做好这个项目，建议我们也组织去考察学习一下。我县农业弱，经济瓶颈小，很多问题是与思路有关。他们引进的是现代化的农业企业，我们可以借鉴一些思路。我们下一步，招商部门要认真研究三农大规划，以三农大规划为引领，创抓商机，做好招商引资工作。 金融支持三农 工作。我们一直讲金融支持农业，要求我们做好 三权 三证 抵押工作，但工作没有个突破口。 三权三证 抵押工作还是要以金融部门的主。请各金融部门要充分发挥各自的优势，认真分析，自己想一些办法，各自找一个乡镇挂钩，突出解决一个问题。就如何推进三权三证抵押工作，请金融部门认真研究，拿出推进三权三证抵押工作方案，解决怎么样抵押、怎样运作、怎样运转问题。完成这个工作我们缺少一个试点，请各金融部门加快这项工作的开展。 作社主要有两种，一是专业合作社，二是股份制合作。专业合作社以剥隘镇为例，剥隘镇要发展网箱养殖罗非鱼，要在市场上立足，就得成立一个专 业的组织来经营，来运作。剥隘现有五家专业养鱼合作社，这五个专业合作社必须组建成为一个联合社，不断壮大联合7 / 11 社的实力。专业合作社具有排他性、专业性和不可替代性等特性，要分工细致，明确职责。合作社首先是要和罗非鱼加工厂签订一个合同，与加工厂将收购的价格、标准和收购量确定下来，然后合作社按照合同发动群众养鱼，并统一饲料、统一鱼苗的供给，统一养殖规程，还要负责协调农业局和相关技术人员做好防疫的问题。重要一点，合作社要确保社员的利益，要明确加工厂在合作社在量和质能够保证的前提下，首先收购剥隘的鱼。在此基础上，其它地方也 可以依靠剥隘养鱼联合社向罗非鱼加工厂提供鱼种，以保护合作社社员的利益。第二种是股份制合作社，就是由广大的村民，组织起来，通过用资金、土地、林权、土地承包权等多种入股形式，解决资金的问题。股份制合作社成立以后，不一定是从事农业工作，它也可以经营饮食业、营服务业等第三产业。比如说，合作社集资了 3000 万，我们能不能在城里购买 1家宾馆，能不能做个加油站，能不能拿来经营饮食业、营服务业。把农业作为副业来抓，把赚钱的行业当作主业来抓，我觉得这样农业农村才会有希望。 围绕规划做好四种模式的示点工作 一是剥隘镇整乡推进促 三农模式；剥隘围绕甘蔗、芒果、罗非鱼、木材、油茶几个产业来推进整个镇的经济发展。抓好这几个产业发展，剥隘就有 10 亿的收入，人均收入可达 5万元，就实现全面小康社会的目标。 8 / 11 二是归朝镇特困群体整体搬迁模式。山瑶的 搬迁、种树、办教育 搬迁模式实际是个成功的模式，就是靠园区带动城镇化，带动经济发展的模式。 三是木央专业合作社促农业产业发展模式。就是以成立农业专业合作社为突破口，加快推动土地向合作社流转，促进农业产业向规模化、现代化发展的模式。木央镇睦仑村现有 3000 亩土地实行集体流转，农户把土地流转给合作社来经营 ，现已建成大棚 120 亩，主要是发展蔬菜、石斛等高产值产业。基地建成后，围绕基地，围绕产业实施易地搬迁，促进周边的木兄坪、下者梅贫困群众向这个区域集聚，推动区域发展。 四是田蓬边境经济合作区促农业发展模式。田蓬是边境线，有非常好的资源和条件，要加强与越南的经济贸易合作，促进边境线经济发展。 围绕规划抓好五个产业 一是依托永鑫糖厂抓甘蔗产业。目前，甘蔗产业发展出了很多问题，全县甘蔗种植面积 42 万亩，产量仅 120 万吨，平均亩产才 3 吨。单产很低，毁林开荒种蔗的现象也很突出。甘蔗产业发展，我建议面积不宜扩大得太大，要 通过项目的争取，实施坡耕地治理，完善基础设施建设，推行水肥一体化，提高甘蔗科学种植和管理水平，从提高单产来解决量的问题，保证糖料的供给。森林公安部门要加大打击毁林开荒9 / 11 的违法行为力度。 二是依托无公害罗非鱼加工厂抓好鱼产业。要紧紧依托罗非鱼加工厂，在剥隘、阿用、者桑、谷拉等相关乡镇，认真做好罗非鱼这篇文章。请移民局加强争取资金支持库区鱼业发展。 三是依托大山木业抓好林产业。大山木业是我县引进的一家年处理 10 万立方米的中密度板厂和 8 万吨胶合板厂，现在的问题是原料不足的问题。目前，我县荒山资源非常丰富。特别是面积 较大的花甲乡和阿用乡要考虑引资和群众合作种植相关树木，逐年解决原料的问题。 四是依托归朝芒果加工厂抓好热区芒果产业。目前，我县热区资源丰富，适合种植芒果的地方秀多，相关乡镇要下大力气引导群众种植芒果。 五是依托油茶加工厂抓好油茶产业。目前，油茶加工厂具有两家，要依托油茶加工厂来做好油茶产业。各乡镇的油茶基地要在油茶的抚育管理上花大力气、下大功夫。 围绕规划强化三个认识 第一， 三农 发展大规划的编制是解决三农发展过程中困难的必然选择。在 三农 发展大规划编制过程中，必须严格抓好 六个结合 ，才能有效推动整个 规划编制前期工作有序开展，即：一是动员部署要做到高位推动与群众参与相结合；二是入户调查要做到真实与客观相结合；三是调10 / 11 查数据要做到全面与准确相结合；四是宣传发动要做到家喻户晓与重点对象相结合；五是培训要做到全面开展与重点指导相结合；六是督促检查要做到跟踪问效和问责相结合。 第二， 三农 发展大规划的有效实施是解决三农主要矛盾和矛盾的主要方面的必然手段。大资源小产业是当前我县三农发展的主要矛盾，而矛盾的主要方面表现在成立专业合作社和龙头企业的引进、解决农村的经营瓶颈 融资难 的问题，解决好存在的主要矛盾，必 须狠抓 六个有效实施 ，即：一是有效实施农村基础设施项目，进一步提高农村的生产条件；二是有效实施农民增收项目，进一步提高农民自我发展的能力；三是有效实施农村社会事业项目，进一步提高农村的生活质量；四是有效实施农业农村生态文明建设项目，进一步向宜居环境和美丽乡村迈进；五是有效实施干部绩效考评，进一步提高干部队伍争先进位的意识；六是有效实施党建工作的各项举措，进一步提高党的战斗堡垒在三农工作中的领导核心作用。 第三， 三农 发展大规划的全面完成是社会主义美丽乡村建设的必然结果。加快 三农 发展大规划实施进度，