加快建设生态文明的实践与思考

1 / 10 加快建设生态文明的实践与思考 加快建设生态文明的实践与思考 建设生态文明是党的十八大提出的理论创新成果，是国家治国理念的一个新发展，是根据我国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策。它体现了党对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握，是对人类文明发展理论的丰富和完善，是对人与自然和谐发展的深刻洞察，是实现我国全面建成小康社会宏伟目标的基本要求，也为我们 生态文明建设指明了方向。 一、认清加快建设生态文明 重要意义 生态文明是人类为保护和建设美好生态 环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。加快生态文明建设对西邻蒙古国、北接俄罗斯的 说，就具有切实贯彻落实自治区 8337发展思路、对外展示我国科学发展成果和激发市民参与建设美好家园等重大意义。 一是建设生态文明 落实自治区 8337发展思路的具体举措。 3 月 19 日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，代表自治区党委、政府，就深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，扎实做好我区各2 / 10 项工作，提出了 8337的发展思路。 8337发展思路，符合党的十八大精神和全国两会精神，符合中央对内蒙古的 合自治区第九次党代会的总体部署，保持了发展战略的连续性和稳定性； 8337发展思路，着眼于在我国西部地区率先全面建成小康社会的目标，立足于内蒙古欠发达的基本区情，抓住了内蒙古推动科学发展的突破口和着力点，具有很强的针对性和指导性，是内蒙古当前和今后 8337发展思路中明确提出了要更加注重生态建设和环境保护，从这个意义上来说我们加快建设生态文明的 是贯彻落实 8337发展思路的具体举措。 二是建设生态文明 X 市位于内蒙古自治区东北部，与俄罗斯、蒙古国接壤，是中国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽，承担着中俄贸易 70%以上的陆路运输任务。辖区面积 732 平方公里，人口 30 万，城镇化率达到 100%，居住着蒙、汉、俄罗斯等 20 多个民族。市辖国家级开发区中俄互市贸易区、边境经济合作区，国家级大型煤炭能源基地扎赉诺尔区，自治区级开发区东湖区和产业园区。近年来， 分发挥亚欧陆路大通道综合优势，坚持 发展和惠民 主题，实施 链接俄蒙、融入东 北、服务全国、面向东北亚 战略，解放思想，大胆探索，开拓创新，经济社会实现跨越发展，3 / 10 与俄罗斯、蒙古、日本、韩国、港澳台等 40 个国家和地区建立了广泛的经贸关系，构建了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。由于 于东北亚几何位置的关键处，对内背靠中国东北三省、对外与俄罗斯和蒙古国接壤，在 美的生活环境的现实意义，还有向俄罗斯、蒙古国宣传展示中国大力推进科学发展，注重保护生态环境，努力实现人与自然和谐发展的重大国际意义。 三是建设生态文明 园的行动指南。生态文明 是人类文明的一种形态 ,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。众所周知，发展并不能单纯的等同于 增长，多年来由于认识上的错误导致一些地区以过度消耗能源和资源、破坏生态环境、违背可持续发展规律的方式，一味追求经济指数的增长，生态功能已经呈现极大地衰退趋势，给未来留下了严重的隐患和危害。对于我们 说，我们在发展中绝不能走重经济发展、轻生态保护的老路，要继续加强防 护林带建设，营造城市园林绿化环境，打造生态宜居城市，争创自治区园林城市；实施湖泊生态治理，坚持防治与生态保护并重，加快引河入湖工程进度，加强水域生态环境基础设施建设，坚决控制人为因素污4 / 10 染水质；注重湿地生态保护，加强二卡湿地自然保护区建设，保护湿地区域生物多样性，维持生态平衡。注重在建设美好家园、提高人民生活幸福指数的同时，全面深化 态文明建设。 二、加快建设生态文明的薄弱环节 近年来，在市委、市政府的正确领导下，市环保局以服务重点开发开放试验区建设为主线，以扎实推进污染减排、重点区域污染防治为着力点，以 服务发展、改善民生为落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力解决群众关心的热点、难点环境问题，切实加大环境保护力度，努力提高生态文明建设水平，取得了较好的工作成效。特别是在服务重点项目建设方面，市环保局主动与西航 发硅业、多金属矿分布回收等项目单位对接，及时了解项目前期过程中存在的环保问题，积极与上级环保部门沟通解决，严格执行 一次性告知 制度，减少群众办事次数，努力缩短审批时间，优化审批流程，为我市经济发展创造了良好的投资环境。在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到我市的 生态文明建设中还存在一些薄弱环节亟待加强。 一是草原退化、沙化、盐碱化，草地处于沙漠化进程中。经遥感解译统计分析 近 方公里严重退化的草地，占草场总面积的 主要分布在 区南部，其5 / 10 次在河流沿岸、机井周围、居民点附件、扎赉诺尔区周围等地段。这些地段植被覆盖率较低，通常只有 30 40，植被生产力仅仅达到 30 公斤 /亩，而且由于群落中一、二年生植物占有很高比例，受大气降雨的影响强烈，因此，存在着剧烈的年际波动，部分地段还存在面积不等的裸露地面，正逐渐形成流动沙丘。此外，河流沿岸、湖泊 周围、铁路两侧土壤盐碱化较为严重。 二是废弃沙堆和非金属矿坑的蔓延，复垦工作滞后。现区外围，由于历史上一些企业和个人对矿产资源盲目开采遗留的采石、采砂、采土所造成的废弃地，对土地破坏严重，使草场沙化的波及面越来越大，造成可利用草场的减少。砂石开采地主要位于城镇周边，分布在扎区西山、西三十里、 合作区东，共 8 家。据统计， 挖沙采矿等所废弃的场地占有天然草场近 方公里，由于复垦工作滞后，给周围环境带来严重的扬尘污染，使得草地生态系统的调节能力逐渐减弱，难以步入良性循环的轨道。与此同时 ，由于扎赉诺尔露天矿开采时间较长，历史欠账多，主要表现在：废渣和剥离废土污染已造成植被的大面积破坏，同时影响到排土场沿线和周围的大气环境和水环境。 三是土地利用状态不合理，绿地系统不完善。目前 地系统不完善，城市绿地覆被率仅仅26%，这作为未来的国际贸易城来说是远远不够的，主要表6 / 10 现在：城市绿地系统的异质性略有不足，城区内外景观生态过程与格局尚缺乏较好的连续。城市绿地系统中植物群落较为单一，绿化、造林树种单调，多以乡土乔灌木为主，绿化纯林多，易发生病虫害。作为建成区中斑块最大的自然斑块类型 ，在已建成的 3 个城市公园中，只有北湖公园的绿色植被与自然群落相类似，以阔叶树种和高大乔木为主，但这个公园处于城市的北缘；分布于建成区中心的红军烈士陵园，植被覆盖率较低，人工化程度很高，其生态功能较低；南区烈士陵园仅 1 公顷，所以说， 型自然斑块不能完成 把自然引入城市 的任务。 三、加强 态文明建设的对策 环境保护是生态文明建设的主阵地，是建设美丽家园的主干线、大舞台和着力点。环保工作取得的任何成效任何突破，都是对推进生态文明、建设美丽家园的积极贡献。全市环保系统将继续做好推进生态文明、建设美丽 引领者、实践者和推动者，全力以赴加快 态文明建设步伐。 一是着力防治草场沙漠化、荒漠化。为了全面恢复 少需要做好以下几方面的工作：其一，实行季节性休牧禁牧、轮封轮牧，使草场得到修养生息，这是防治草场沙漠化的有效措施。要坚决制止破坏现有天然植被，从今年起对加剧水土流失、造成荒漠化面积扩大、产生直接影响的行为严加处罚，使对 场的天然保护得以落7 / 10 实。对荒漠化沙地实施有计划地封沙、封荒、育林、育草，采取飞播造林种草和人工植树种草相结合的办法，全面恢复林革植被，严禁在草原上滥挖药材，把绿色 植被保护好。其二，建设人工草地。建设人工草地，改良天然草地提高土地生产力，缓解畜草矛盾，这是防治沙漠化的治本之策。世界上很多发达国家如英国、新西兰、美国的人工草地都占到了天然草场面积的 20%以上，俄罗斯人工草地也占到了天然草场面积的 15%以上，我们不能再延续过去那种对草场只利用不建设的传统方式了。其三，调整畜群结构。搞好畜群结构调整，提高改良畜的比例，淘汰低质及对环境破坏性大的牲畜，面向市场需求发展优质高效的畜牧业，减轻草场压力，让草原获得休养生息，以此促进生态环境的恢复。 二是着力抓好矿坑复垦工作。科学编 制土地复垦规划，统筹用地整合土地复垦规划设计需要由资质条件完备的单位开展规划编制，以确保复垦规划的合理性与专业性。在此基础上，进一步重视的工作就是 :探索非矿用地土地复垦补偿机制，加大耕地保护力度，创新计划用地模式的管理，促进非金属矿坑存量土地的整合与利用；大力开展城乡建设用地增减挂钩试点，开拓矿业用地与城镇化、新农村建设相结合的路子；创新矿山旅游产品的开发与开展矿山旅游资源的保护与评估，在开发修建矿山公园时，要根据矿山类型、教育意义和科普价值的差异以及交通、基础设施条件的不同，8 / 10 对矿山旅游资源开展全面规划、评 估，进行有选择、有重点的开发与建设。目前， 产业结构的调整，首先要在延伸以煤为主，电、化、铝、建材等并举的产业链的同时，积极开展种养殖一体化发展的矿区绿色生态重建。利用复垦区的土地资源特点，因地制宜地进行中药材、苗圃基地、饲料种植基地的建设，同时应加强复垦土地农副产品深加工链的延伸，通过科技创新不断提升农产品的附加值，努力实现复垦区生态良好、农业发展和群众生活幸福的主要目标。 三是着力抓好城市绿地系统建设。目前， 市绿地系统建设还不完善，我们要加强区域绿色交通生态网络体系建设，对区内主要交通干线、公 园景区及铁路周边的绿化提升改造，使绿化面积增加 平方米，确保 2013 年全市城镇人均公共绿地面积不低于 林覆盖率达到 一方面，要坚持以人为本、结合自然的原则。 绿地建设以人为本，具体要做到因地制宜、按功能设计绿地。在作为防护作用的防护绿地，应该考虑要防护的内容，按对市民生活的危害程度进行绿地景观的形状和面积的设计、树种选择、种植方法等；公园绿地应注意服务范围、规定面积大小、形状，还要考虑人们的生活习性、活动特点；附属绿地应按照其附属主体的性质进行规划设计；生产绿地中的河滨绿地要注意 绿地的防护作用、游憩作用和生态作用。另一方面，要分散与联系有机结合，建设绿色廊道。为了满足市区绿地9 / 10 平均分布、绿地服务范围覆盖整个 区，绿地要分散在城市各地各个角落，但是绿地不能没有规律的分散，绿地应该寻找分布规律，有机的联系在一起并形成一个整体。在推进建成区斑块绿化建设时，应注重考虑绿色植被与当地自然群落的相似性和协调性，让大型自然斑自然把 绿色 引入城市。 四是着力推进污染减排。把调整产业结构、转变发展方式与推进节能减排、减碳有机结合起来，抓好工程治理、结构减排、监督减排，严格落实污染物达标排放，确保 实现化学需氧量和二氧化硫两大污染物排放量年度削减目标。加快发展污染少、能耗物耗小、经济效益高的生态环保型、资源节约型产业，坚决淘汰落后生产工艺和设备。要按照 减量化、再利用、资源化 原则，全面推行 清洁生产 ，推进生态产业链组合，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点，加快发展循环经济。加大减排技术监管力度，推进减排工作数字化管理，建立企业减排台账，启动主要污染物在线监控系统，并与市环境保护局成功联网，为重点企业配备驻厂监察员，实现企业实时监管，杜绝偷排、乱排现象。加强减排企业监管力度，提高企业现场 环境监察频次，确保达赉湖热电厂、 电厂脱硫脱硝设施稳定运行，推动污水处理厂尽快投入运营，着力提高我市生活污水、生活垃圾处理率，确保完成年度减排任务。以矿山、热电厂为监察重点，10 / 10 深入开展春季扬尘污染隐患排查，要求企业提前采取防治