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浅谈水利基础设施工程招标 摘要：水利工程是一项复杂的综合性工程，涉及的金额大、环节多、时间长，具有技术要求高、影响因素多、效益和风险并存等特点。工程需要建设单位、监理单位、设计单位、施工单位以及材料供应商等多方参与。水利工程建设项目已全面实行了招投标制。本文对水利工程基础设施工程的招标做了简要的探讨。 关键词：水利；基础设施；工程招标 Abstract: Water conservancy project is a complicated comprehensive engineering, the amount of money involved is big, links, time longer, has high technical requirements, influence factors, benefit and risk coexist t, supervision unit, the design and the construction units and material unit suppliers many parties are involn fully implemented the bidding syscture project bidding do was briefly discussed in this paineering bidding 中图分类号：F294文献标识码：A文章编号： 水利基础设施工程招标是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。开展招标，有利于按照公平、公正、公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控；杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险；招标人的投资、造价控制更加主动。 1. 工程招标的准备方案 1.1要求做好设备保护 由于水利工程大多为公益性工程，投资多为国家拨款，且工程建设工期长，验收程序复杂，有的工程建成后很长时间才能进行验收移交，对已完工程和设备的保护需要大量的费用，为了规范合同管理，确保合同双方的权益，建议在工程量清单中单列已完工程及设备保护费用。 鉴于水利工程施工、组织协调等因素的影响，使得大部分的中小工程中的金属结构制造和电气设备安装工程项目与建筑工程施工，作为同一个标段，同时招标和实施。为使工程项目中金属结构制造和电气设备安装工程更符合新的施工要求。建议尽快出台新的金属结构制造和电气设备安装部分的技术条款（或标准），以便规范工程的招标投标行为。 1.2增加经费鼓励文明施工 由于环境保护费用在编制工程初步设计文件时单列一项，在编制招标文件时容易遗漏，建议在工程量清单中增加环境保护项目内容费用。随着工程建设过程中文明工地建设、安全生产等要求愈来愈高，而上述工作内容的费用在概算中又没有单列，水利部水利工程建设安全生产管理规定明确要求“工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用”，所以建议在工程量清单中增加文明施工和安全施工等项目费用。 1.3明确招标的范围 根据招标投标法，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 水利水电工程（特别是大中型水利水电工程）关系到国计民生，通常由国有大型企业作为项目法人组织项目实施，应当执行招标投标法等法律法规，依法进行招标。 招标项目的范围和内容直接影响到合同权利、义务范围和合同边界条件，是招标文件的核心要件。在合理分标的基础上，深化设计，清晰界定招标范围和工作内容，是投标人正确报价的基础，也有利于提高造价控制的可靠性。 2.做好工程招标的具体措施 2.1工程量的计算 在招标文件中，工程量的计量可采用两种方法，其一：加工损耗按2%计算，架立筋和搭接应按投标采用的钢筋加工方法及监理批准的下料长度予以计算；其二：加工损耗按7%计算，架立筋、搭接均不予计量，钢筋只按净尺寸进行计量。 填筑最终工程量的计量，应按施工图纸所示各种填筑体的尺寸和基础开挖清理完成后的实测地形，计算各种填筑体的工程量。在工程计量时，就会发生这部分预留沉降量是否应进行计量的争议。笔者对几个工程合同结算进行了了解，预留沉降量存在计量与不计量的差异，笔者认为应予以计量。理由是：施工是严格按设计要求进行的，无论是预留沉降量部分，还是其它部分密实度均已达到设计要求。因此，建议对招标文件中采用的示范文本技术条款规定应予修改或补正。 金属结构工程的施工图纸中一般都标出电焊条的重量，但招标文件对此是否计量没有明确的规定，在工程结算时容易发生争议。笔者认为：一般工程电焊条不予计量，并应在招标文件中明确规定工程量的计算规则。建议对招标文件中有关金属结构计量作如下规定：金属结构构建按设计图示尺寸以质量计算，不扣除孔眼、切边、切肢的质量，焊条、铆钉、螺栓等不另增加质量，不规则或多边形钢板以外接矩形面积乘以厚度乘以单位理论质量计算。 2.2招标代理的选择 目前招标代理的业绩考核工作比较粗放，特别是对招标代理工作实效的考核尚无统一的指标。如果招标文件有漏洞，最终恐怕造成的损失会更大，这样招标程序再合法，招标也无真正意义。 因此在选择时就应该优先考虑有完善的业绩考核制度的代理商。另外，招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，只有将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来，才能真正实现招投标的目的。由于水利工程招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，施工承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作与施工合同管理的脱节。这样对业主不利，对项目管理不利。所以在编制招标文件时，应当邀请监理工程师参加，使他们在第一时间了解合同内容。在招标时，也应邀请监理工程师作为专家全过程参与，为后期监理“三控两管”、处理合同变更和索赔打下基础。而招标代理机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标代理机构来参与工程竣工决算的审核。这样一来，既可帮助业主提高工程建设效益，亦能通过项目的3大建设目标完成情况来考核招标代理机构工作实效。所以把合同最终执行情况列入招标代理工作考核目标，是非常有益的，值得推广应用。 2.3招标文件的编制 招标文件的编写人员必须熟悉工程建设的全过程，对每一个分部分项工程均能做到心中有数，对文件中每个字词句都应做到表达意思准确到位，避免产生歧义或多义。在编制招标文件时，应重点注意合同风险，要仔细研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。工程合同既是项目管理的法律文件，也是工程全面风险管理的主要依据。编制合同时必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。 合同双方权利、义务、风险，在一定程度上决定着投标报价的水平。在编制招标文件时，必须清晰、合理的界定合同权利、义务和风险等（如招标人提供的条件、双方各承担哪些风险）内容，以便于投标人正确做出判断，合理报价，降低合同执行风险。 3.做好水利基础设施招标工作的保障措施 3.1最高限价 工程招标中的最高限价通常运用于设计及施工一体化的总承包项目招标中。例如，一般装饰工程的招标，招标人在招标文件中规定每平方米造价不得高于某一金额，评标主要比较各投标人的方案设计、材料、工人选用等方面，使评标更简单化，造价也控制在自己的预算之内。 近年来一些施工招标也开始采用这种方法，主要集中在以下两种情况：一旦工程造价超过招标人的预算后，招标人将无力增加投资的工程；目前招投标市场上存在围标、哄抬报价的现象，招标人为防止这种现象发生而采取的不得已的办法。 3.2保证招投标的规范 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。采用公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络（如中国采购与招标网）或者其他媒介发布招标公告。 国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人、监督人员、公正人员等参加。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标或依据法律法规、招标条件研究处理方式。 总结 在招标的过程应该更加趋近与人性化，因此在标书上要明确工程的保险费用，特别是施工人员的意外伤害