威海市十一五中小企业和民营经济发展规划.doc

威海市“十一五”中小企业和民营经济发展规划“十一五”期间是我国国民经济发展的重要战略机遇期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要阶段。在这一时期，中小企业和民营经济发展面临新的形势和任务，肩负着重要的历史使命。编制和实施威海市中小企业和民营经济“十一五”发展规划（以下简称“十一五”规划），对指导我市中小企业和民营经济抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展，促进我市在全省率先基本实现现代化具有重要意义。一、“十五”期间中小企业和民营经济发展的基本情况“十五”期间，市委、市政府高度重视中小企业和民营经济的发展，中小企业和民营经济进入了快速发展时期，取得了巨大成就。（一）中小企业和民营经济已经成为全市经济社会协调发展的重要力量1、个体私营经济快速增长。到2005年底，全市个体私营经济户数达到72594户，比2000年增加25512户，年均增加5102户；其中私营企业16378户，比2000年增加11479户，年均增加2296户。从业人员32.07万人，比2000年增加18.21万人，年均增加3.64万人；其中私营企业21.31万人，比2000年增加15.28万人，年均增加3.06万人。注册资本197.69亿元，是2000年的6.5倍，年均增长45.4%；其中私营企业184.05亿元，是2000年的8.1倍，年均增长52.1%。2、经济运行质量不断提高。 民营经济和中小企业在经济总量扩大的同时，规模经济、科技进步、名牌效应、产业集聚不断增强。一是企业规模扩大。2005年，规模以上中小工业企业个数达1623户，其中中型企业180户，分别比2000年增加577户和39户。二是科技进步加快。全市科技型民营企业发展到92家，年产值过亿元的17家，省级以上高新技术企业 133家，国家级火炬计划重点高新技术企业9 家。三是名牌产品增多。全市民营企业中中国名牌产品8个，山东名牌产品46个。3、社会贡献进一步加大。2005年，全市非公有制经济实现增加值445.38亿元,占全市GDP的比重达到44.5%，比2000年提高29个百分点。个体私营经济实缴税金达到6.97亿元，年均增长28.4%，占全市税金总额的11%。中小企业从业人员占全市城镇就业人员的30%以上。中小企业和民营经济已经成为我市经济发展、市场繁荣、财政增收、就业扩大的生力军。（二）促进中小企业和民营经济发展的法律框架和政策体系初步形成“十五”期间，中小企业促进法颁布实施，把中小企业的改革与发展工作纳入法制化的轨道。国务院制定了建国以来第一部全面支持发展非公有制经济的政策性文件，发布了国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。我市认真宣传贯彻，制定配套政策，改善发展环境，依法开展工作，促进了各类所有制中小企业的创立和发展。2002年，市委、市政府颁布了关于鼓励支持民营经济发展的意见（威发20028号），市直有关部门相继出台一系列配套性政策措施，召开了高规格的民营经济工作大会。2004年，市人大常委会对中小企业促进法的贯彻落实进行了执法检查，努力改善民营经济发展的舆论环境、法制环境、政策环境、政治环境和服务环境，全市上下形成了解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围，极大地促进了中小企业和民营经济的快速发展。（三）中小企业和民营经济的社会化服务体系初步建立为了解决中小企业和民营经济发展过程中存在的缺少资金、项目、人才等困难，“十五”期间，各级都把服务体系作为促进中小企业和民营经济发展的一项重要工作来抓，按照社会化、专业化、市场化的原则，探索建立了融资担保、人才培训、信息技术、法律服务、行业协会五大服务体系。1、融资担保服务体系。市中小企业局在系统内制定下发了关于建立和完善中小企业信用担保体系建设的意见（试行）。引导并组织成立了威海银通中小企业担保公司、山东凯威担保公司、山东恒丰担保公司、山东汇成担保公司、乳山信诺担保公司等17家为中小企业贷款服务的担保公司，注册总资本达到9.4亿元，担保额可达40亿元。组织成立了威海市中小企业信用担保协会，30家企业入会，规范和促进了中小企业信用担保行业的健康发展。积极推动银、企、保的合作，2005年成功举办了首届中小企业融资论坛，举办了中小企业贷款业务推介会，推动了中小企业的融资进程。2005年，民营企业的贷款额达到320亿元，占贷款总额的70%。2、人才培训体系。积极实施“民营企业家素质提升工程”，争取农业部在威海设立了“农产品加工经纪人职业技能培训基地”，开设了“中小企业大讲堂”，举办了西安交大厂长经理EMBA培训班等一系列培训活动，与国家发改委中小企业司、国家纺织协会联合举办了2004威海中国家纺产业发展论坛、2005文登产业规划发展论坛。在实施农业部“蓝色证书培训计划”的过程中，创造性地开展了“东西彩桥联接工程”活动，为我市企业引进培训西部农民工1万多人。3、信息技术服务体系。2001年，开通了威海中小企业网站和威海民营经济网站，建立了企业数据库和项目库。组织中小企业开拓国内外市场，两次组织民营中小企业参加了中韩（汉城）贸易洽谈会，组织参加了中国中小企业博览会、牡丹江中俄经贸洽谈会等10多个展会，并取得了丰硕的成果。组织举办了2004首届中韩（威海）中小项目投资及特许加盟推介会，成功对接项目120多个。组织举办了2005威海中小企业信息化论坛，提高了中小企业的信息化水平。4、法律服务体系。2002年市政府出台了民营经济组织投诉处理规定，设立了公开投诉电话，由市中小企业局牵头，协调各有关部门处理解决民营企业投诉的问题。向民营企业推介了一批重点律师事务所，设立了市民营企业法律顾问团，为民营企业提供咨询服务，维护企业权益。“十五”期间共受理业务一百余件，咨询千余人次，涉案标的达1000多万元。5、行业协会建设。在加强市中小企业协会建设的基础上，先后组织指导成立了市建筑装饰材料协会、市海参协会、市工艺家纺协会、市担保协会、乳山市花生协会等10多个协会，这些协会为中小企业和民营经济促进融资、引进劳动力、开展信息技术服务、规范行业发展、维护企业权益发挥了重要作用。二、“十一五”期间我市中小企业和民营经济发展面临的挑战“十一五”期间，我市中小企业和民营经济总体上面临良好的发展机遇。中央解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重大决策的实施，社会主义市场经济体制的不断完善，经济全球化进程的不断加快，全市经济的快速发展等等因素，都将为中小企业和民营经济的发展开创广阔空间产生巨大推动力。但同时在国际国内形势深刻变化的背景下，中小企业和民营经济发展也存在一些不容忽视的制约因素，面临着许多严峻的竞争和挑战。1、制约中小企业和民营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在。市场准入还存在不公平的限制条件，企业融资渠道窄、贷款难，保护企业和职工权益的法律法规还不够完善，社会服务体系不健全，政府管理还不到位等。各类社会服务机构为中小企业提供服务的政策措施还不完善，缺乏为中小企业提供信息、融资、技术、管理、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于多方面因素的影响，服务功能不能满足中小企业的需求，保证服务体系可持续发展的激励和约束机制尚未形成。2、对发展中小企业和民营经济重要性的认识有待进一步提高。有的部门在鼓励、支持和引导中小企业和民营经济发展时仍然瞻前顾后、缩手缩脚，对中央、省、市出台的有关政策措施不能落到实处。3、对中小企业和民营经济发展的政策措施扶持力度需要进一步加大。中小企业促进法规定，中央财政要设立中小企业服务体系专项资金和中小企业发展专项资金，地方政府根据实际情况为中小企业提供财政支持。国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见规定“省级人民政府和有条件的市、县应在本级财政预算内设立相应的专项资金”，而目前我市对中小企业的资金额度扶持十分有限，与中小企业和民营经济对国民经济和社会发展的贡献不匹配，与威海市在全省的地位不相称。4、中小企业和民营经济面临资源环境、人才科技、体制机制的瓶颈约束，市场竞争压力加大。我市人均占有资源水平较低，中小企业和民营经济产业结构以劳动密集型和粗放经营为主，随着经济快速发展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益尖锐，环境承载压力十分严峻。部分中小企业和民营经济行为不规范，科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，将制约中小企业和民营经济整体素质和综合竞争力的提高。WTO产业保护期结束后，将对我市一些制造业和服务业带来冲击。依赖于成本价格优势的低端出口，将产生更多的贸易摩擦和冲突。国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴，区域间将形成竞相发展态势。在全面开放的市场环境下，我市中小企业和民营经济将面临更广领域和更加激烈的竞争。面对历史机遇和严峻挑战，全市中小企业和民营经济必须增强发展的紧迫感、责任感，紧紧把握并用好重要战略机遇期，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进速度、效益、质量、结构的协调发展。三、“十一五”中小企业和民营经济发展的指导思想、发展目标和发展重点（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委市政府加快发展的工作要求，以促进中小企业成长为主线，实施中小企业成长计划、创业辅导计划、产业集群提升计划，建立融资担保、信用评价、信息技术、人才培训、创业辅导、行业协会“六大体系”，着力提高中小企业和民营企业自主创新能力，努力实现速度、效益与结构、质量同步提高。（二）发展目标综合考虑未来五年我市中小企业和民营经济发展趋势和条件，努力培植布局结构相对合理、管理和技术水平明显提高、市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断扩大的中小企业群体和一批大型骨干民营企业。主要目标是：“十一五”期间，我市非公有制经济增加值年均增长15%以上，个体私营企业户数年均递增5%，从业人员年均递增15%，注册资金年均递增25%，上缴税金年均递增25%。到2010年，非公有制经济增加值占全市GDP的比重达到70%，全市规模以上中小企业达到3000家，其中销售收入过亿元的达到500家，过十亿元的达到60家。四、“十一五”期间中小企业和民营经济发展的政策措施（一）推进政策法规体系建设。根据中小企业促进法和国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，进一步研究制定与国家政策相配套的相关政策，促进中小企业社会化服务体系建设，设立威海市中小企业专项资金，调动财政、税收、金融政策促进中小企业发展，完善中小企业信用担保体系和信用体系建设，推进经济结构调整，加强企业管理，规范企业经营，鼓励技术创新和技术进步，促进人才培养，推进企业信息化，鼓励出口，加强中小企业国际合作与交流等。（二）加快构建中小企业社会化服务体系。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。重点推动融资担保、信用评价、信息技术、人才培训、创业辅导、行业协会建设等“六大体系”实现新突破。（三）深化企业改革，提高企业管理水平。鼓励和支持民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导中小企业、民营经济的制度创新，加强和改进对中小企业、民营经济的服务和监管。引导和监督企业依法经营、诚实守信。鼓励和支持企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，加强内部管理，实现企业管理思想、管理体系、管理方式和管理手段的科学化和现代化。引导中小企业建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度。依法维护企业和职工的合法权益，增强社会责任意识。坚持逐步推进，分类指导，积极开展中小企业、民营企业管理上等级活动。（四）提高企业自主创新能力。认真贯彻国家和山东省“中长期科技发展规划纲要”，重点开展体制创新、管理创新和技术创新。坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，增强企业竞争力，促进中小企业健康快速发展。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，加快推进循环经济发展。促进中小企业、非公有制经济初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业格局。加强信息技术推广应用，推进中小企业信息化建设，提高中小企业信息化水平，通过加强中小企业信息化建设，提高中小企业综合竞争能力，实现中小企业发展新飞跃。实施“威海市中小企业信息化推进工程”，到2010年全市8000家中小企业达到信息化基础应用以上水平，其中中高级信息化水平企业达到20%，使多数中小企业对信息化建设思想上重视、行动上落实、投入上加大、实践上受益，基本建立起政府积极倡导、社会力量大力支持、中小企业广泛参与的信息化建设工作体系。（五）着力缓解中小企业融资困难。引导和鼓励各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，扩大直接融资渠道。规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，推进中小企业信用担保体系建设。依托威海市担保行业协会，建立中小企业融资担保服务平台，开展中小企业融资项目征集和融资推介活动。继续加强与商业银行、农联社、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等六大银行合作，开展融资担保授信活动，举办政银企融资推介会，进一步加大中小企业贷款支持力度。（六）开展小企业创业辅导活动。坚持以创业促就业的方针，以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，以工业园区为载体，以创造新岗位为目标，不断提高创业成功率，促进新企业的创立和小企业的成长。按照创办小企业的基本过程，突出关键环节，利用中小企业网，联络有关高等院校、科研院所和知名企业，建立中小企业创业项目库和创业辅导队伍；除搞好网上项目发布外，组织中小企业、民营企业产学研洽谈会；选择部分工业园区进行试点，建立3-5个创业基地和服务平台；与银行合作扩大小企业创业贷款试点范围，积极协调其他金融机构，加大对创办小企业的资金扶持。加入“国家银河培训工程”