《防洪抗洪预案》doc版.doc

防洪抗洪救援预案1.总则1.1 编制目的及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续、健康发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、安徽省实施中华人民共和国防洪法办法等法律、法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于我队参加区域内洪水灾害的应急处置。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。树立和落实科学发展观，把保障矿区人民的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少洪水灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善防洪抗洪应急救援的装备、设备和手段，切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力。（2）统一指挥，分级管理。由抢险指挥部负责统一指挥协调防洪抗洪应急救援工作。有关部门和救援单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。（3）平战结合，专辅互补。将消灾演练与应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，努力实现一队多能，一人多长。（4）采集信息，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术和装备，多元化获洪水的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高防洪抗洪应急救援的处置技术和水平。（5）以防汛抗洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。2.生产经营单位及防汛情况概况2.1 生产经营单位概况2.1.1 集团公司慨况矿业（集团）有限责任公司为国有独资公司，1998年7月由中央直属下放安徽省管理,是全国520家大型企业和安徽省17家重点企业之一。淮南矿区位于华东经济发达区腹地，安徽省中北部，横跨淮南和阜阳两市，地理位置优越，交通运输便捷，铁路、公路、水路四通八达。矿区东西煤炭长约100公里，南北倾斜宽约30公里，面积约3000平方公里。集团公司现有十一对生产矿井，七对在建矿井（含西部矿井），到2008年，建成了8000万吨煤炭生产规模，田集、凤台电厂首期各2台60万千瓦机组投入运行。到2010年，形成了1亿吨煤炭生产规模，建成480万千瓦装机规模，已经被国家列为十三个亿吨级煤炭基地和六个大型煤电基地之一。十二五期间，淮南矿业集团战略目标是，建成煤电一体化的新型能源基地，建设全面小康的能源基地，建设绿色环保的能源基地，建设科学管理的能源基地，建设和谐文明的能源基地。2.1.2矿业集团救护大队概况矿业集团救护大队（国家矿山救援淮南基地）成立于1954年。建队以来，一直是全国救护战线上的排头兵，1996年煤炭部期间，被命名为煤炭工业部淮南矿山救护中心，2005年，被国家安监总局命名为“国家矿山救援淮南基地”，安徽煤矿监察局命名为“安徽煤矿救护培训中心”，负责安徽省内救护队中、小队指挥员的培训和复训任务。2007年取得国家一级矿山救护队资质，连年保持国家矿山救援特级标准化救护大队、淮南市“文明标兵单位”和集团公司“甲级文明单位”等称号。矿区在历史上是瓦斯重灾区，多次发生瓦斯爆炸事故。从1954年建队至今，我队共参加事故救援3214起，救出遇难人员4135名，抢救生还1958人，为国家挽回了数亿元的损失。上世纪80、90年代，淮南矿区大事故频频发生，我们救护队指战员也付出了牺牲12人、重伤5人的重大代价。我队先后支援了江西、淮北、山西大同等地的事故处理。2006年以来，我队外援事故又明显增多，比较典型的是 2007年12月11日芜湖市繁昌县阳冲铁矿发生坍塌事故，7人被困。在救援行动中，我队充分发挥生命探测仪、灾区通讯电话、防爆摄象机、抢险宿营车等先进装备的作用，搜索确定遇险人员的准确方位，实施科学、有效救援，成功救出被困矿工，抢救生还6人。由于此次事故的成功救援，我们受到安徽省政府的通报表彰，被授予“集体二等功”、 荣记个人三等功以上4人次。（1）组织机构现任大队领导班子共有5人组成，大队长兼总工程师1名(高级工程师)，党委书记兼副大队长1名（硕士、教授级高级工程师），副大队长1名，工会主席兼纪委书记1名，副总工程师1名，均经过培训取得了资格证。大队设有：党政办公室、党群工作部（人力资源部）、财务科、战技科、装备科、培训中心、保卫科、后勤服务中心等8个科室共64名职工。（2）人员情况目前，全大队共有职工283人、其中，具有研究生学历的3人、占1%，本科学历12人、占3.9%，大专学历43人、占15.3%，中专、技校、高中学历的133人，占47.3%。具有高级职称4人、中级职称12人、初级职称19人、技师2人。前勤队员180人中：有高级工 72 人占40%，中级工38人、占21%、中高级工共占61%。中队指挥员16人（有技术职称的11人占68%、集团公司高技能拔尖人才1人）。我们每年都对救护队员进行新老交替调整、调整幅度为每年15人左右。（3）下属中队及服务范围大队现有四个中队20个小队，四个中队均配有正、副中队长、支部书记及工程技术人员。中队指挥员均能够佩戴氧气呼吸器从事井下工作，并熟悉矿山救护业务及相关知识。大队主要服务13对生产矿井，服务矿区年生产能力为7100万吨，以及多家地方小煤井、全省煤与非煤矿山企业及区域外援。中队最远服务半径21公里，至所服务矿井的距离行车时间不超过30分钟。2.2 重点防汛情况慨况分析我集团公司所处的淮河流域地处我国南北气候过渡带，洪涝灾害十分频繁。2003年淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，淮河干流水位全线超过警戒水位，王家坝至鲁台子河段水位超过保证水位，部分河段水位超过历史最高水。洪水具有洪水范围广、干支流洪水并发，洪水水位高、量级大、持续时间长和淮北平原区洪水次数多于淮南山区的特点。根据1953年以来的降雨资料统计，流域多年平均降雨量895mm，69四个月为560mm，占62.6%，其中7月份占28.0%(见表1)。淮河上游和淮南地区降水多集中在58月，沂沭河68月，其他地区69月，降水集中程度自南向北递增，淮南山丘区最低，仅约55%；沂沭河上游最大达75%以上。淮河流域的暴雨主要发生在月。淮河流域的暴雨多发生在淮河干流及其以南地区，暴雨的笼罩范围大，历时长。5、6 月份淮南山区产生暴雨机会多；7月份全流域发生暴雨的机遇相同；而8月份则沙颍河上游伏牛山区及沂沭泗上游沂蒙山区暴雨机会相对增多，同时受台风影响，苏鲁沿海也常发生台风暴雨；9月份，全流域暴雨明显减少。淮河流域降水时空分布主要受季风影响。4月份，暖湿气流开始活跃，降水逐渐增多。4月中下旬，冷暖空气在淮河流域遭遇，流域南部常出现连阴雨，即“桃花汛”。5月下旬副高开始北移，太平洋暖湿气流随季风开始活跃，淮河流域降水量开始增多。6月中旬到7月中旬，西太平洋副热带高压脊线位于2224N，江淮地区进入梅雨期，常因低空急流、切变线和西南涡等天气系统活动而形成面广、量大、历时长的暴雨，降雨落区主要在沿淮淮南地区。7月下旬到8月上旬，副高脊线位于2527N，雨带主要位于沿淮淮北地区。8月中旬后，副高继续增强北抬，脊线越过27N，流域被副高控制，进入高温晴热的盛夏季节。8月份局地暴雨较多，也是受台风影响最多的月份。9月中旬后，副高南退，暖湿气流减弱，降水明显减少，雨季结束。有些年份的10月上旬前后，暖湿气流再度活跃，出现连阴雨，即“秋汛”。11月3月，流域受偏北气流控制，降水量少。淮河水系支流众多，右岸有潢河、史灌河、淠河、池河等，左岸有洪汝河、沙颍河、涡河、漴潼河、新汴河等。沂沭泗水系由沂河、沭河和泗河组成，主要经新沂河入海。通过对上述主要河流的12个控制水文站自1950年至2003年的降雨资料和年最大流量资料系列分析（见表2、表3），发现有以下特点：（1）年最大流量出现时间的频次与各月多年平均降雨量的分布基本一致。雨量集中在69月，年最大流量也主要发生在69四个月，发生的频次在历年洪水占85.2%，其中7月份占41.3%，有的河流高达48%。5月份出现年最大流量的频次也占5.2%。（2）各主要控制站的历史最大流量（最高水位）均出现在7、8 月份，较大洪水主要发生在68月份。据统计，濛洼蓄洪区自建成以来共运用18次，其中6月份运用4次，7月份运用12次，8月份运用2次；城西湖共运用了6次，均发生在7月份；城东湖共运用了9次，其中6月份运用2次，7月份运用7次。（3）淮河上游干流及发源于淮南山区的潢河、史灌河的洪水发生时间集中于6、7月份，以7月份为主；淮河中游干流、北岸支流沙颍河、涡河及南岸支流池河的洪水发生时间集中于7、8月份，以7月份为主；北岸支流洪汝河和南岸支流淠河由于受到上游水库和行蓄洪区的调节影响，其控制站的年最大流量在68三个月中分布相对均匀，但仍以7月份为主。（4）沂沭泗水系的洪水要相对晚一些，年最大流量的出现时间集中于79三个月，所占比例达94%，其中7、8两个月出现的频次占82%。（5）5月最大流量重现规律研究淮河流域主要控制站历年各月最大流量可以对淮河流域一年内洪水发生时间的早晚规律进行分析。淮河干流从2月份到12月份均有可能发生超过警戒水位的洪水。如1990年2月23日，淮河王家坝出现26.49m的洪峰水位，接近警戒水位（26.50m），相应流量1550m3/s；1964年4月底，淮干正阳关出现当年最高水位，流量接近5000 m3/s；1996年11月10日，王家坝出现27.48m的洪峰水位，超过警戒水位0.99m，相应流量2380 m3/s。淮南山区4月份可能出现洪水；淮北洪汝河、沙颍河从4、5月份到11月份、涡河从5月份到11月份均有发生洪水的可能。沂沭泗水系洪水则主要发生在69月。（6）2003年淮河洪水为新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，根据淮干主要控制站最大30天洪量分析，王家坝重现期超过10年，正阳关约15年，蚌埠约20年，洪泽湖（中渡）约25年；最大60天洪量重现期正阳关约10年，洪泽湖（中渡）接近15年；最大120天洪量重现期正阳关约15年，洪泽湖（中渡）约25年。沂沭泗水系南四湖的洪水重现期不到10年，骆马湖和邳苍地区均约为5年，沂沭河不到5年。淮河流域地处我国南北气候过渡带，淮河以北属暖温带区，淮河以南属北亚热带区。特殊的地理位置与影响我国降雨的天气系统相耦合，淮河流域的汛期时间较长，其中，淮河水系的汛期为5月下旬至9月份，沂沭泗水系的汛期为69月。其前半段（67月），淮干及其以南地区受长江中下游梅雨锋的影响；后期（89月），流域北部及沂沭泗地区受华北雨季的影响。淮河水系的洪水主要集中在68月份，我集团公司防汛的重点地段是：采煤塌陷区、西淝河左堤、新谢隔堤。3.应急指挥体系及职责3.1 应急组织机构救护大队设立防汛抗洪指挥部，负责防汛抗洪应急的指挥工作。组长：副组长：；成员：大队在武保科设立防汛抗洪办公室。3.2 应急组织机构职责3.2.1 防汛指挥部职责领导全大队防汛工作；传达贯彻国家防总、省抗旱防汛指挥部、淮南市、集团公司对防汛工作的指示；制定防汛预案；及时掌握矿区汛情、灾情并组织开展防汛抗洪抢险工作；负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理；统一调度全大队防汛救援力量，并做好有关协调工作。3.2.2 防汛指挥部办公室职责全面负责防汛指挥部日常工作，收集、上报和发布汛、雨、水、灾情等信息；负责起草防御洪水预案；督促落实有关防汛工作任务和职责要求；汛期坚持24小时值班制度，做到不脱岗、不离岗；组织、指导防汛抗洪抢险队的组建和管理；组织防汛抢险物资储备与管理等工作。4.预防预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象水文信息及时收集各级气象、水文部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥机构提早预警，通知部门及人员做好相关准备。4.1.2 堤防工程信息当淮河出现警戒水位以上洪水时，应加强堤防工程监测，并收集堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况。4.1.3 洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。4.2 预防预警行动4.2.1 预防预警准备工作防汛指挥机构要切实做好预防预警准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾的思想准备。（2）组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。 （3）预案准备。每35年修订完善防洪抗洪抢险预案。（4）物资储备。储备必需的防汛物料，以备应急需要。（5）通信准备。充分利用通信网络，保证防汛通信系统完好和畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（6）防汛安全检查。实行以查组织、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。4.2.2 洪水预警（1）当淮河即将出现洪水时，应做好洪水预报工作，及时收集报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。4.3 信息报告与沟通4.3.1 接警与通知当发生洪水需要出动请求支援时（淮南矿业集团调度室值班电话7625461，国家矿山救援淮南队调度值班电话，接警后，淮南矿业集团调度室应立即通知淮南救援队，同时向集团公司领导汇报；淮南队接到召请后，调度员应在第一时间通知大队长及值班领导，并根据大队长的命令通知相关人员出动。4.3.2 信息上报及时把防洪抗洪的相关信息总结材料上报。4.3.3 信息发布在应急救援指挥部总指挥领导下，领导小组宣传部门统一对外信息发布工作。宣传部门负责对外准确发布防洪抗洪信息，应急救援进展等，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑，发布的时间和内容由总指挥审定。5.应急响应接到参加防洪抗洪通知以后，大队调度立即按离驻地远近和各中队的战备小队的多少情况通知按序出动，前线指挥小组人员也立即出动；后勤保障小组立即进入角色按要求行动。6.应急人员安全防护（1）各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生衣、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由大队统一准备、装备科负责保管。（2）救援人员必须认真按救援方案和安全措施执行，确保自身安全。7.应急保障7.1 通信保障（1）利用大队电话通讯系统或手机保障灾区通信畅通。（2）利用灾区电话保障抢险现场和指挥部的通讯系统畅通。（3）紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。7.2 应急物质、装备保障防汛应急物资调用原则：先主后次，先近后远，满足急需。后勤服务中心负责准备以下物品存放在装备科名称单位数量备注平头锹把50尖头锹把50手稿把30大锤个208、10、12、14磅的各5个救生衣件100游泳圈个20雨衣件100一次性雨衣矿灯盏100帆布手套双200帐篷顶416m2餐盒个1000一次性筷子双1000一次性保险带付10矿泉水箱10对讲机个6急救包个100一次性柴油吨1防暑降温药品若干根据需要进行准备7.3 应急队伍保障7.4 交通运输和供电保障办公室负责机关后勤和大队指挥员的车辆（各中队负责自己人员的运输）组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。装备科用发电车保证应急救援现场的临时供电。7.5 经费保障财务科每年要将防汛抗洪物资所需储备资金纳入年度财政预算。8.监督管理8.1 宣传、培训和演练党群工作部要采用多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。战技科对于从事防洪抗洪的应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。组织实战演练。8.2 奖励与惩戒（1） 对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。（2） 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，有关部门给予责任人行政处分。8.3 监督检查大东门防汛指挥部办公室会同有关部门对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。在事故的应急救援中，现场应急救援指挥部安设专人，记录事故抢险方案和执行情况，监测监控事故发展态势，提前采取合理的应急措施。9.应急结束（1）当现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急救援指挥部宣布应急结束。（2）后期处置为了尽快恢复生产，合理有效地做好事故后期的处置工作，后期处置是及时、有序地开展应急救援工作的重要环节。（3）善后工作应急救援指挥部的领导下，统一处置。应急救援结束后，根据统计报告，对于应急救援期间征用物资和发生的救援费用给予补偿和支付。应急救援结束后，参加救援的各部门和单位都要认真核对参加抢险救灾人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并重新定期检查和维护，对于在救援中损耗的应急资源必须重新更换配备，确保始终处于完好状态。收集好现场应急救援指挥部整理的抢险救灾记录、图纸等，及时组织开好总结分析会，写出救灾报告。10.保险救援为高危、高风险工作，按隶属关系，各企业每年统一为矿山救援人员缴纳人身保险金。事故灾难发生后，救援人员在抢险救灾过程中受伤或牺牲，出了工伤保险经办机构及时开展应急救援人员的保险受理、赔付工作，提供经济补偿和实行社会化管理服务外，省级及其它有关部门应按照有关规定对工伤、牺牲人员进行一定的经济赔偿，同时为牺牲的救援人员申报烈士称号。11.事故应急救援调查报告及改进应急预案是应急救援工作的指导文件，要保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对防洪抗洪实际情况的变化以及预案在实施中暴露的缺陷，不断地更新、完善和改进。现场应急救援各部门和单位都应在应急救援结束后，组织召开战评总结会，全面从预案的预防机制、应急响应、保障措施等各方面进行分析总结，找出成功的经验和失败的教训，提出改进矿山救援工作的建议，上报大队应急救援指挥部办公室。12.培训与演习12.1 培训国家矿山应急救援淮南队每两年应组织对华东区应急指挥部指挥成员及行动关键人员进行培训，主要目的是明确各自职责，培训主要通过举办培训班、有线电视和分专业等方式，培训基本内容为一般培训和特殊培训。一般培训主要针对指挥部应急管理人员，培训报警、疏散、营救、个人防护、危险识别、减灾措施等内容，特殊培训主要针对应急救援队伍，其中：（1）救护大队长、中队长每年必须参加国家矿山救援指挥中心组织的强制培训。（2）每两年负责组织对华东区各救护队副中队长（含）以下、小队长（含）以上指挥员强制培训。（3）华东区各矿山救护大队要加强日常战备训练，并按规定对救护队员进行复训，确保队伍战斗力，并及时对新队员进行培训。（4）各矿组织对职工进行本矿应急救援预案的培训。12.2 演习大队应每年组织一次防洪抗洪演习。13.附则13.1 预案有关术语解释13.1.1 有关洪水的术语暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气