高等学校国库集中支付制度存在的问题及对策.docx

高等学校国库集中支付制度存在的问题及对策 摘要:国库集中支付制度是当前国家财政预算管理制度改革的核心，它不仅是政府支出管理的重要手段，而且也是我国适应市场经济体制的重要举措。国库集中支付制度在高等学校的实施改变了高等学校的传统账户核算和资金使用方式，同时也产生了一些新问题。本文阐述了国库集中支付制度的概念及意义，分析了高等学校国库集中支付制度存在的问题，最后提出了相应了完善对策。 下载 关键词:国库集中支付制度 存在问题 完善对策 一、国库集中支付制度的概念及意义 所谓的国库集中支付制度，就是将所有的政府性财政资金全部集中到国库或国库指定的代理银行开设的单一账户上，并规定所有的财政支出均通过这一账户直接进行拨付。国库集中支付制度是一种对财政性资金实行集中收缴和集中支付的管理制度，它通过财政直接或财政授权的支付方式，将财政资金通过国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。具体来说，实行国库集中支付制度具有重要意义： （一）提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性 实行国库集中支付制度实际上是把对财政资金的管理过程延伸到使用环节，缩短了资金经过的环节，提高了资金的拨付效率，也大大增加了财政资金的透明度，而且财政资金在拨付之前，都在国库单一账户统一、集中进行管理，从而提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 （二）强化了资金管理，促进预算编制水平的提高 国库集中支付强化了财政资金宏观监控管理，从机制上杜绝了无预算指标的拨款，促使各预算单位重视和加强预算编制工作，同时还减少了各预算单位随意变更预算项目和用途的现象，促使各预算单位预算编制的科学化、合理化，提高预算编制水平，确保财政资金的计划使用和安全使用。 （三）防止单位挪用财政资金，从根源上防止腐败现象的发生 实行国库集中支付制度实际上是把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算的总额控制变为对每个预算项目的精细控制，从而减少预算执行的随意性。同时国库集中支付制度该可以从根本上改变资金分散管理、多头开户、“小金库”泛滥等混乱局面，也有利于从根本上防治腐败现象的发生。 二、高等学校实行国库集中支付制度存在的问题 （一）对国库集中支付制度改革认识不充分 目前，许多高校认为实行国库集中支付会使财政资金的所有权、使用权和财务自主权都归属于财政部门，高校将不再拥有这些权利，同时也会使一些高校因这些权利的转移而丧失在传统国库支付制度下享有的既得利益；更为重要的是，一些高校仍留恋原来的资金支付方式和资金管理方法，主观上对国库集中支付方式的某些规定认识不充分，产生排斥心理。这些现象影响了国库集中支付制度在高校的实施，也阻碍了高校财政预算管理制度改革的推进。 （二）制约了高校使用资金的自主权 高等学校实行国库集中支付制度之后，要求高等学校所有的财政性资金都上缴国库或国库指定的代理银行开设的单一账户中，同时高等学校所有的财政性支出也必须经财政部门审批后才能从单一账户中拨付。这使高校在资金的使用支配上受到制约，在一定程度上削弱了高校资金调度的自主权，减小了高校资金使用的灵活性。而且国库集中支付制度使高校的财务管理权已收归于国家财政，加大了高校财务管理的难度，影响了高校财务管理水平的提高。 （三）高校预算管理和预算编制还不够规范 国库集中支付制度的顺利实施要求预算编制要具体准确、预算管理要规范合理。当前，高校预算的编制和管理中还存在以下问题：首先，预算编制较为粗糙。很多高校的预算编制没有细化到具体项目，再加上没有经过充分的时间准备就安排了预算，导致编制的预算不能满足国库集中支付管理的需要。其次，预算的计划性、科学性不强。很多高校的预算编制缺乏科学依据，预算调整变更较为频繁，资金使用缺乏预见性、科学性，影响了国库集中支付制度的正常运转。 （四）国库集中支付系统软件有待提升 目前许多高校的国库集中支付系统投入使用的时间还较短，与之相配套的现代化信息系统建设还相对比较滞后。主要表现在：其一，由于在国库集中支付系统维护方面还不够成熟，经常出现网速过慢、网络拥堵、中断等系统问题，给高校的财务管理工作带来诸多不便。其二，由于国库集中支付系统还不完善，致使信息在传输过程中经常丢失，增加了高校财务部门与银行的工作核对量。其三，国库集中支付系统的数据还不能和高校其他部门共享，在实际工作中容易和高校的整体财务工作相脱节。 三、完善高等学校国库集中支付制度的对策 （一）提高认识，转变观念 高校应充分认识到实施国库集中支付制度的目的和意义，要意识到国库集中支付制度是财政预算管理改革的一项重要举措，实施国库集中支付制度将会对高校的财政预算改革大有裨益；同时也应客观认识国库集中支付制度在实际实行中出现的问题。具体来说，首先，高校应充分认识到国库集中支付制度的重要性和必要性，进一步认识到这项改革给高校财务管理带来的机遇和挑战，不可因实施国库集中支付制度丧失的某些既得利益而盲目否定国库集中支付制度。其次，高校应详细了解国库集中支付制度的具体规定，不可多度留恋原来的资金支付方式和资金管理方法，应积极宣传国库集中支付制度，积极推进这项改革。最后，高校应积极寻求政府的支持，真正做到统一思想，提高认识，改变观念，兼顾各方面的需求，同时还应处理好国库集中支付制度在实施中出现的各种问题。 （二）适当扩大高校使用资金的自主权 高校实施国库集中支付制度会制约高校使用资金的自主权，因此为促进高校的良性运转，应适当扩大高校使用资金的灵活性与自主性。首先，高校在国库集中支付制度下，应适当扩大资金的授权支付范围。国库集中支付制度要求高校的所有财政性支付均要通过财政部门的审批，这一方面会加大财政部门的工作量，另一方面也不利于高校财务管理工作灵活性的提高。因此，高校应将预算内的拨款严格按规定办理，对预算外资金可以适当扩大授权支付范围，财政部门也应根据高校的经营特点给予高校一定的资金支付自主权。其次，实施国库集中支付制度会减少高校的现金流入，加剧高校资金紧张的局面，因此财政部门可以将高校集中在国库中尚未使用的财政资金产生的利息收入适当补贴给高校，用作高校支付贷款利息，同时提高财政资金的审批效率，增强高等学校的可持续发展能力。最后，应灵活对待高校的资金账户开设，合理界定高校资金在零余额账户与实有的存款户之间的划拨，促使高校获得充足的财政资金，从而促进高等学校的快速健康发展。 （三）提高预算编制和预算管理水平 高校预算编制的准确性、规范性越高，越能促进国库集中支付制度在高校的实施。首先，高校应提高预算编制的细化水平。高校应依据合法性、规范性、真实性的原则编制各部门预算，统筹安排高校各部门的各项资金收入，资金支出应按照“先预算外，后预算内；先自有资金，后财政资金”的原则进行安排，同时预算编制应细化到具体项目，提高财政资金收入和支出的透明度。其次，提高预算编制的计划性、科学性。高校的预算编制应有科学依据，同时预算的编制还应经过充分的时间准备，必要时还应经过相关专家的考核与论证，以期提高预算编制的准确性，从而提高财政资金的预见性和科学性。如高校应当建立科学的财政资金支出标准，在编制财政资金支出预算时，应根据预算编制当年的实际财力状况合理制定支出额度，并进一步明确各项财政资金的支出方向与用途。财政资金预算编制的准确合理、预算管理水平的提高，才能使国库集中支付制度积极发挥作用，促进高校各部门的正常运转。 （四）完善高校国库集中支付系统 目前，高校财务部门所使用的财务系统软件不统一，很难达到国库集中支付的要求。因此高校需要加强信息化系统建设，促进财务部门使用统一的财务系统软件。首先，高校需要根据国库集中支付制度的要求，建立一套功能强大的国库集中支付操作系统，同时还应做好该系统的维护工作，切实解决好网速过慢、网络拥堵、中断等系统问题，为国库集中支付系统的正常运行提高一个良好的网络平台。其次，高校应尽快实现财务部门与高校其他部门的数据共享，便于在高校内部实现信息资源共享和信息传递的电子化，促使国库集中支付制度在高校内部被广泛接受与应用。最后，应尽快实现高校财务部门与财政部门、税务部门与银行等相关部门之间的网络联系，实现数据资源共享与多方对账，同时达到多