农村扶贫开发“十三五”规划.doc

农村扶贫开发“十三五”规划 今年既是深化扶贫体制改革、深入推进精准扶贫的关键一年，也是“十二五”扶贫规划实施的收官之年。为了谋划好“十三五”扶贫开发工作，加快推进全县扶贫开发工作成效，确保2020年全面实现小康社会，现结合我县扶贫开发工作实际，制定本规划。 一、“十二五”扶贫开发取得的主要成效 “十二五”期间，全县扶贫开发工作在上级主管单位的精心指导和大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）和陕西省农村扶贫开发条例，以增加贫困人口收入为中心，以扶贫项目实施为抓手，瞄准贫困，坚持“一村一策、一户一法”方略，大力实施了移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设和社会扶贫“五大扶贫工程”，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体格局，带动提升全县农村脱贫致富步伐，累计完成脱贫任务*.6万人，为构建和谐幸福新*县奠定坚实基础。1、整村推进，贫困村发展加快。全县完成扶贫整村推进项目*个，完成财政项目投资*万元。共完成产业发展：猕猴桃、葡萄、草莓、大樱桃等产业补助*亩，养殖户*户，农家乐*户；村居环境项目：清理整治村间“六堆”和乱搭乱建及美化、亮化工程，修建村民文化广场*处*万多平方米，街道外墙涂刷*万平方米，铺设道沿石*公里，排水水渠*公里，绿化村间道路*.7公里，修建沼气池*口，垃圾填埋场*个，安装村间路灯*盏。基础设施项目：新打井*眼，新建*立方米供水站1座，埋设人饮管网7.8公里，衬砌田间渠道11公里，农网改造2公里，水泥硬化村间道路23.8公里，砂石硬化5米宽田间道路5.5公里，阵地建设改造村委会办公楼1座。通过整村推进重点村项目的实施，使项目区的基础设施和村容村貌得到了明显改善，产业发展和农民增收步伐明显加快。2、开拓创新，积极实施扶贫移民搬迁。为了从根本上改变农村困难群众居住条件，夯实农村发展基础，构筑幸福大民生，2011-2015年，我县贫困人口搬迁项目共安排财政资金835万元，项目建设完成横渠镇河滩村、青化村，齐镇南寨村，槐芽镇肖里沟村、汤峪镇潼关寨村和营头镇董家山村新建移民集中搬迁点6处，实施集中搬迁332户1290人，同时整合相关部门项目资金，按照“六通”和“五有”（“六通”即：道路、供电、给水、排水、广播电视和通信通；“五有”即：有一个小广场、有一个便民商业网点、有一个医务室、有一个垃圾收运站点、有一个“农家书屋”）要求， 从根本上解决困难群众居住和生存发展问题。3、加大技术培训，增强农民技术技能。一是农民实用技术培训项目。以培养适应农村区域经济发展的专业人才为目标，根据农村主导产业发展和农民培训需求，围绕生产周期和农时季节，通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式，委托农业技术部门，对猕猴桃冬春田间作务、病虫害防治、保鲜贮藏等实用技术开展培训2.6万人次，有效地提高了项目区农民群众的科技素质和科学种植养殖水平；二是“雨露计划”项目。把扶贫“雨露计划”作为提高贫困人口综合素质重要手段，通过向省定职业技术院校专业技能培训输出的方式，确保农村剩余劳动力的成功转移就业，有力的促进了劳务经济发展；三是农村贫困家庭大学生助学项目。2011-2015年,我县贫困大学生助学项目,通过摸查、审核、公示、上报等程序，对全县符合条件的580名农村贫困应届大学生，通过直补卡（折）发放的形式，累计兑付财政资金440.2万元，切实解决了农村贫困家庭大学生入学资金困难问题。二、“十三五”面临的形势 党的十八大提出2020年全面建成小康社会，目前仅剩五六年时间，“十三五”我县扶贫开发工作的的紧迫感凸显。一是贫困数量仍然较大，扶贫任务艰巨。根据扶贫“建档立卡”统计调查，2014年底，全县农村剩余贫困人口8848户27712人，贫困发生率10.8%，贫困村48个，占全县行政村的39%；二是贫困原因复杂，脱贫难度大。全县贫困人口中，因病、因残、因灾致贫4158户，占全县贫困户47%。缺资金、缺技术、缺劳动力3254户，占全县贫困户36.8%。自身发展动力不足1436户，占全县贫困户16.2%，解决这些贫困人口的温饱问题还需要进行更加艰苦的努力；三是贫困程度深，返贫致贫严重。全县低保、五保家庭4128户，占全县贫困户的46.6%，由于低保家庭经济基础条件较差，抵御灾害、大病、孩子上学等能力脆弱，已成为当前返贫致贫的直接原因。存在挑战的同时，“十三五”我县扶贫开发工作也面临着发展机遇。主要是紧紧围绕2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障基本义务教育、医疗和住房的目标，把提高贫困群众生活水平、提高农村社会保障水平、促进贫困地区经济发展、促进基本公共服务均等化作为新时期扶贫开发的重要内容。这就需要我们在开展扶贫开发工作时进一步解放思想、开拓思路、深化改革、完善机制，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体格局，整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发工作合力。 三、指导思想、基本原则、总体思路和发展目标 （一）指导思想 “十三五”期间，全县扶贫开发工作主要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面贯彻落实中办25号文件，坚持整体推进与精准扶贫相结合，按照“一村一策、一户一法”方略，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、能力建设、社会扶贫、五大扶贫工程，加大行业扶贫力度、深入开展社会扶贫，加快全县农村脱贫步伐，进一步推动全县扶贫开发工作深入发展。 （二）基本原则 一是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区落后面貌。 二是坚持以人为本，全面发展的原则。按照以人为本的要求，更加注重改善民生，把低保作为解决温饱的基本制度，把加快发展作为消除贫困的根本途径。高度关注弱势群体，加快发展社会事业,健全完善社会保障体系，努力提高低收入人口自我发展能力，促进社会公平正义、和谐发展。 三是坚持连片开发，重点突破的原则。按照以秦岭北麓重点板块扶贫开发的战略布局，突出重点，在资金、人力、物资上，向重点区域倾斜。 四是坚持瞄准贫困，到村到户的原则。始终坚持把贫困区域和贫困人口作为扶贫开发的主要对象，坚持项目到村到户、举措到户到人，实施分类帮扶，努力提高专项扶贫工作水平。 五是坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新扶贫体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，聚合各方面支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力。 六是坚持自力更生，国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。 （三）总体思路 “十三五”期间，我县扶贫开发总体思路：以精准识别为基础，精准帮扶为手段，精准脱贫为目的，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，改变过去大水漫灌为滴灌扶贫，提高农村扶贫开发的精准度、针对性和实效性，切实做到“扶真贫、真扶贫”。根据中省有关政策规定，*县作为面上有扶贫开发任务县（非重点县、片区县），“十三五”期间，我县扶贫开发对象确定为年人均纯收入2875元以下的农村建档立卡贫困人口及48个贫困村。 （四）主要目标 到“十三五”末，全县贫困现象得到极大缓解，贫困村农业现代化水平、农民生活水平、公共设施服务水平明显提高，社会事业全面发展，生态建设加快推进，农民人均纯收入年均增幅高于全县平均水平。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全县农村贫困人口实现基本脱贫。 四、重点建设项目任务 “十三五”期间，根据全县农村贫困状况，我们坚持整体推进与精准扶贫相结合，按照“一村一策、一户一法”方略，计划启动实施“三大扶贫”项目，即：整村推进扶贫项目、移民搬迁扶贫项目、贫困户能力建设项目，计划总投资6760万元，其中财政扶贫资金2864万元。 （一）整村推进扶贫项目。以贫困村建设为平台，整合各类扶贫资源，捆绑涉农到村项目，按照新农村建设要求，加强贫困村水、电、路、田等方面基础设施建设，努力改善群众生产生活条件；积极发展贫困村特色优势产业，努力增加农民收入；完善各项社会事业，着力改善村容村貌，建设生态文明新村，提高群众生活水平；加强精神文明建设，健全村民自主管理机制，丰富群众文化生活，初步建成贫困地区社会主义新农村。“十三五”期间，计划实施30个低收入村的开发项目。项目总投资2400万元，其中财政扶贫资金补助1600万元，群众自筹资金300万元，整合部门资金500万元。 （二）移民搬迁扶贫项目。“十三五”期间，我县移民搬迁扶贫项目，按照省扶贫办、省发改委、省财政厅关于印发陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见的通知（陕扶办发【2014】49号文件精神，对生存居住环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，做到移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与城市化进程相结合，完成258户1067人的扶贫搬迁任务，从根本上解决贫困群众生存环境困难问题。项目计划总投资3870万元，其中：财政扶贫资金建房补助投入774万元，部门整合资金258万元，群众自筹资金2838万元。 （三）贫困户能力建设项目。通过贫困地区劳动力转移技能培训、推广农业实用技术、加大科技项目投入等手段，增强贫困户创业就业能力，提高科技素质，为贫困地区产业发展和贫困群众增收提供技术支撑。 一是“雨露计划”培训：以提高贫困人口自我发展能力为主，“十三五”期间，争取上级专项财政扶贫资金150万元，完成500人培训任务，转移输出就业率达到95%以上。 二是农村实用技术培训：以农村贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，“十三五”期间，争取上级专项财政扶贫资金100万元，组织农业专家和技术人员，对全县123个行政村开展实用技术培训，力争使每镇形成23个拳头产品，每村有12个致富项目，每户有12项增收门路。 三是农村贫困大学生助学项目。“十三五”期间，计划争取上级专项资金240万元，资助农村贫困大学生400人。五、保障措施 （一）适应新常态，积极谋划好 “十三五“扶贫规划。认真分析全县扶贫开发的新情况、新问题，重点围绕农村贫困发展，农民脱贫致富，积极开展调研工作，精心包装一批扶贫民生项目，为编制好“十三五”规划打下扎实工作基础。 （二）用好建档立卡成果，制定切实可行的脱贫计划措施。以贫困群众为主体，提高他们的知情度和参与度，打牢建档立卡基础。以问题为导向，逐村逐户分析致贫原因，提出解决措施。以群众脱贫为需求，找准脱贫门路，制定发展规划。因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上。 （三）实施扶贫对象动态管理，实现精准扶贫。着力“五个到村到户”，实现对象识别到村到户；实现规划计划到村到户；实现项目资金到村到户；实现帮扶力量到村到户；实现监测考核到村到户。把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口，实施精准扶贫、精准脱贫。在“特”上做文章、在“准”上下功夫，发挥区域优势，大力发展特色产业种植，积极实施干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫移民搬迁、小额贷款贴息、贫困大学生助学、农民实用技术培训等工程，千方百计促进贫困群众收入增长。