浅论非公企业工会经费管理环节中的问题与对策.doc

浅 论非公企业工会经费管理环节中的问题与对策娄庄镇工会委员会 唐丽华近几年来，随着市场经济体制改革不断深化，我们乡镇非公企业工会处于调整与发展并存的现状。市直单位各系统非公企业工会运行状况相对较好，而各镇一些外资、私营以及转制民营企业非公企业工会运行状况相对较差，特别是近三年来，随着市总工会逐渐实行“国税代征，全额征收，按率返还”的征收模式，非公企业工会的工会经费管理活动中的薄弱环节和突出问题比较严重。一、非公企业工会的工会经费管理活动中的主要问题。一是非公企业工会的组织管理工作不到位。我镇的一些中小型非公企业，管理者的政治觉悟不高，部份企业至今没有成立企业工会组织，有部份企业虽然成立了企业工会组织，但到期未及时换届，有部份企业虽然成立了企业工会组织，但未及时进行法人登记，部份企业虽然成立了企业工会组织，也及时进行法人登记，但没有到银行开立工会独立账户。二是非公企业工会的基础管理工作不规范。首先是非公企业工会会计基础工作薄弱，会计核算、会计监督的作用没有得到充分发挥；其次是有些非公企业工会虽然有独立账户，但无专职工会财务人员，少数会计人员业务素质不高，导致账户核算不清；再次是有些非公企业工会会员活动少，而用于职工福利较多，用于工会会员活动的支出较少，成了单位不合理开支的“避风港”，严重违反非公企业工会财务会计制度。 三是非公企业工会的体制管理工作不顺畅。非公企业在管理程序上有他的特殊性，工会经费管理财务政策难以落实，在一定程度上造成了非公企业工会财务管理混乱。主要表现在：首先是企业老板对工会工作不重视，特别是规模较小的非公企业领导不重视非公企业工会组织的建立，有的虽然在上级工会督促下，建立了非公企业工会，但只流于形式，从没有开展活动；其次是非公企业工会财务支出票据不规范，认为工会经费就是职工福利经费，为职工搞福利用的，就是活动经费，搞文体活动用的，就是慰问经费，用来看在看望生病职工和困难职工的；再次是工会会员会费收取不及时，有些工会会员根本不知道参加工会组织要交个人会费；还有是非公企业工会主席没有财务管理权，非公企业工会主席只有办事权，没有财务审批权，这种现象比较普遍，非公企业工会的费用开支都要经老板审批才能报支，工会活动经费较难争取。二、加强非公企业工会经费管理的措施和建议。一是充分认识非公企业工会经费管理的重要性。各企业工会的财务管理工作是各企业工会工作的一个重要组成部分和物质基础。非公企业工会财务是由三个方面构成，即经费的收缴（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及时收足会费和上级工会返还的属于工会的活动经费。“管好”就是要根据有关规定，建立健全工会财务管理体制，实行民主监督，防止违反财经纪律的现象发生。“用好”就是要根据“量人为出，统筹兼顾，勤俭节约，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。收好、管好、用好是互相联系、相互促进、互为条件和不可分割的统一整体。“收好”是“用好”“管好”的前提条件和物质基础；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最终目的，而“管好”和“用好”也能促进“收好”。所以收好、管好、用好工会经费必须有机地结合全面完成。各企业工会的财务应该独立自主地管理、单独开户、单独建帐建制，明确每一笔资金的使用用途及审批手续。二是企业领导重视是做好企业工会经费管理工作的关键。非公企业工会的工作是在非公企业党组织的领导下统一开展工作的。企业工会的工作计划、重要工作和活动（包括分工会财务）等都要经过企业党政联席会议讨论或在会上通报，依法收好、管好、用好工会经费，寻求企业党组织的重视，在开展各项活动的时候，企业党政领导从人力、物力和财力上积极支持企业工会工作，保障企业工会顺利的开展。三、建立健全非公企业工会的财务制度是做好经费管理工作的保证。规范管理、合理使用工会经费，是提高企业工会财务工作水平的关键，建章立制是做好财务工作的保障。工会经费支出包括多个方面，要体现出维权、参与、建设等方面的社会职能，也要体现对职工的生活、学习、工作等方面的关心。对工会经费进行科学、严格的管理，是工会财务工作的一项重要任务。一是尽快建立健全非公企业工会财务管理制度。针对非公企业工会行业多，且规模较小，又比较分散的特点，对其进行分类指导和监督，促使其做好各项基础工作，规范各非公企业工会经费的提取、上交以及个人会费的收取，工会经费的使用合法、合规，真正使非公企业工会经费使用有法可依，有章可循。二是尽快建立健全非公企业工会财务审计制度。把审计的监督职能列入非公企业工会的制度之中。通过审计及时了解财务情况和问题，以便加强监督检查和业务指导。对各企业实际上交总工会的工会经费与税务部门允许税前列支的工会经费相核对，以此监督基层工会经费的足额上交。三是加大工会法宣传力度。各级政府，各级总工会要加大对工会法的宣传力度，通过广播、电视、报纸等宣传媒体，重点报道非公企业企业工会工作的典型、经验，转变非公企业企业法人的思想观念，使非公企业工会财务收支步入正常轨道，使非公企业工会财务管理工作能适应并且融入到国家经济体制改革和创新的浪潮中。四是各级总工会要定期对非公企业工会的财务人员进行培训，加强财务人员在岗学习，提高政策观念，结合基层工会实际问题，学习有关工会会计知识和法规文件，加强财经纪律教育，进一步提高基层工会会计人员的专业知识和业务素质。同时，开展形式多样的交流活动，营造会计人员学习的氛围；鼓励各基层工会会计人员通过多种渠道进行学习，提高自身的素质。鼓励会计人员坚持原则，不畏权势，抵制各种违反财务纪律的行为；强调法律赋予会计工作的权利和义务，五是为企业职工办实事、办好事是用好工会经费的目的，用好工会经费是做好工会经费管理工作的最终目的。企业工会经费的使用应着眼于企业职工群众，企业工会经费是职工劳动创造的社会财富的组成部分，在经费的使用上要贯彻“以人为本、互利共赢”的精神，把有限的经费用于职工群众，为职工办好事、办实事，这也是企业工会财务工作的重中之重。因此，在经费使用上，必须坚持“三服务”的原则。即：为企业的发展服务，就是要积极推进和不断完善分企业工会财务制度改革，通过锐意进取和不断创新，适应企业发展的需要；为企业工会建设服务，就是要在工会工作中树立全局意识，通过合理安排和使用经费，解决急需解决的问题，解决广大职工关心的问题，杜绝浪费；为职工群众服务，工会经费取之于职工，用之于职工，用在解决职工切身利益的问题上，还注意关心特困职工、关心弱势群体。坚持量入为出，