领导干部依法行政知识讲座稿.doc

*市领导干部依法行政知识讲座稿 依法行政是指一切行政活动都必须符合法律，即国家的公共管理活动，诸如税务局收税，公安局维持秩序，财政局管理资金等所有公共管理活动必须依法进行，符合法律的规定。我国要实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标，一切政府机关都必须依法行政，这也标志着我国民主法制建设将进入一个崇尚法治，注重法律实施、力行法治的新时期。当依法行政、依法治国被写进国家的根本大法的时候，依法行政已经成为举国上下的共识。 讲座第一部分：行政执法的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在道路交通安全法实施前，对于肇事逃逸者，只能根据交通管理条例进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从道路交通安全法实施后，对于这种违法行为可以依法从重处理：道路交通安全法第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。” 2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓小偷的职权，如果发现了小偷，公民不抓不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。 3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序这样一个过程。这些步骤、方式、时限和顺序等，构成了行政处罚的程序要素。行政机关必须遵守法定程序，行政处罚在程序上的公正合理与否，将直接影响到行政处罚的内容能否有效和成立。因此，依法行政提出了行政机关必须严格按照法律规定的程序行使行政权。通过行政执法活动，使法律规范落到实处，为了更好的保护公民、法人和其他组织的合法权利和利益。 4、违法必究。依法行政一方面要求撤销或改变违反宪法、法律的行政规范。立法法第87条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关予以改变或撤销：（1）超越权限的； （2）下位法违反上位法规定的；（3）规章之间对同一事项不一致，经裁决应当改变或撤销一方规定的；（4）规章的规定被认为不适当应予以改变或撤销的；（5）违背法定程序的”。另一方面要求必须撤销或改变违法的具体行政行为。行政诉讼法第54条第2项规定：“（1）行政机关作出的具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足；2适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（2）行政处罚显失公平的，可以判决变更。” 第二部分：加强素质教育，提高执法业务水平，改变机关作风，更好的保证行政权利依法行使 行政机关作出的行政行为一旦违法被公民、法人或其他组织不服向上级行政机关申请复议，或者向人民法院提起行政诉讼，又常被复议机关或法院改变或撤销具体行政行为，这既损害了行政机关声誉，又在社会上造成了不良影响。因此，行政机关和执法人员不仅必须了解哪些国家机关有立法权，还应了解他们各自有多大的立法权限，还应知道所依据的法律文件那些是合法的，那些是不合法的。 依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究。 因此，要依法行政，必须加强法制教育，增强公民特别是公务人员的行政法律意识，严格守法、执法，做到在法律面前人人平等。只有这样，才能确保行政管理的法制化。 第三部分：在实施依法行政中应注意的问题 行政机关及其工作人员作为执行行政法规的主体，在实施依法行政过程中，应认真注意一些问题，具体有以下几点： （一）依法行政应做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。 （二）行政机关工作人员在具体执行公务时要做到知法、懂法、守法严格依法定程序办事。 （三）行政机关及其工作人员在执行公务时，不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法的规定，这一点是