关于进一步改善党群干群关系的调研报告.doc

关于进一步改善党群干群关系的调研报告架起沟通的桥梁 构建和谐融洽的干群关系按照市、县关于认真做好党的群众路线教育实践活动调研要求和安排，我先后深入天台山村、莲花庵村、罗家坝村走访调研，其中在天台山村走访群众191人（全村371人，3个村民小组，走访覆盖面达52），在莲花庵村走访107人（全村1918人，11个村民小组），在罗家坝村走访82人（全村872人，5个村民小组），在三个村分别召开了村组干部、群众代表参加的座谈会，面对面听取群众的意见、建议。发放调查问卷380份，收回371份有效问卷，收集到涉及办实事、干群关系、增加收入、农村环境整治、党员教育管理、农村文化建设、农民思想教育、严格执法八个方面的意见、建议46条。在走访中，我发现镇村干部与群众之间互有不少怨气，这是制约当前各项工作有效推进的不利因素之一。因此，我确定了改善党群干群关系作为此次专题调研的重点。同时认真听取了其他班子成员调研中涉及的党群干群关系的意见、建议，又分别同15名镇干部面对面交流，了解他们对干群关系的看法和建议。一、近年来党群干群关系得到进一步密切XX镇地处偏远，距县城36公里，全镇总面积176平方公里，平均海拔1180米，辖10个村56个村民小组，2433户8022人，共有党员302人，其中农村党员266名。主要经济来源为劳务输出（2013年全镇劳务输出达2300人）和以烟叶、中药材为主的农业产业收益。XX镇深处大山，群众思想意识相对保守，法制意识较为淡薄，社情民意较为复杂。2008年“5.12”汶川大地震救灾重建时期，镇内发生了群众哄抢救灾物资，与镇村干部发生冲突，之后镇内刑事案件屡有发生，党群、干群关系凸显紧张。针对这种情况，镇党委、镇政府及时调整工作思路，一方面强化社会治安综合治理，加强对群众的思想教育；另一方面及时改进镇村干部工作作风，完善工作制度，通过深入细致的工作，切切实实为群众解决一些困难和问题。以深入学习贯彻科学发展观、“创先争优”活动为契机，组织镇村干部深入农户宣讲惠农政策，了解所思所盼，拉近了与群众的距离。以“平安创建”活动为抓手，组织干部走村入户宣讲平安建设知识，排查矛盾纠纷并使该项工作常态化，促使广大群众积极参与。连续三年来市县开展的干部作风整顿教育活动，挂牌上岗、去向公示、为民服务代理等八项制度得以全面推行，方便了群众办事，深受欢迎。特别是去年开展的干部下基层“三问三解三服务三促进”活动，使机关干部接了“地气”，为群众切切实实办了好事、实事，群众从中受益，干群关系得以进一步改善、密切。在走访调研中，认为近三年来党群、干群关系明显改善的受访者323人，达87；30人拒绝回答这一问题，占8；18人认为无改善，占5。15名镇机关干部均认为这几年来干群关系明显改善。认为当前干群关系还需大力改善的受访者达338人，占91，有33人不回答或认为无所谓。15名镇机关干部均认为需进一步改善和密切干群关系。从调查情况分析，我镇当前干群关系尽管在不断改善，总体趋好，但改善的空间还很大，要得到群众的充分认可和满意，还要做大量的工作。同时，改善密切干群关系，也是有效推进工作的最有效最直接的措施，2010年以来我镇连续三年在全县综合考核中进入优秀格次，我们最大的体会和感受就是得益于干群关系和民风的好转。二、当前干群关系中存在的问题及根源1.政策宣传不到位，群众片面认识有误解。走访中，有198人认为政策宣传不到位，占53。在惠农政策宣传中，部分镇村干部工作不仔细，简单地在村组干部会议或村民小组会议上宣传讲解，没有顾及到群众理解能力和留守老年人的知识水平，宣传形式单一，致使群众对政策了解不够。还有部分群众通过新闻媒体了解政策，关注点集中在对己“有利”的方面，而对相关附带条件不予关心。还有少部分镇村干部政策理解能力较差，宣传时不准确。在实际工作中，一些群众认为政策的执行和自己的理解不一致，甚至认为是镇村干部“克扣”了群众，把“经”念歪了，造成了对镇村干部有误解，心存隔阂。2.期望办理的事情难度大，群众认为干部不作为有怨气。XX镇地处偏远，基础设施建设欠账大、难度大。很多项目需要的资金量大，仅靠镇乃至县都无力解决，尽管多次给群众做了解释工作，并承诺条件一旦成熟立即解决，但这与群众的期望相差甚远，致使群众认为镇村干部不作为、不办事、混日子，很有怨气。在问卷调查中，95以上的受访者要求尽快抓好基础设施、产业发展等方面的实事好事，尽快改善镇域内群众的生产生活条件。3.部分群众素质低不支持，干部工作压力大有委屈。在走访的25名镇村干部中，均认为干部压力大，群众的素质跟不上，工作制约手段少。当前，镇村干部在社会管理、信访、计划生育等方面缺乏相应的制约手段，做这些工作大部分靠耐心细致的说服，加之一些部门执法不严，少部分群众认为不按政策办也奈何不了他，工作不支持配合，干部受气挨骂常有发生，觉得“工作任务繁重，但是经常费力不讨好，得不到群众的理解和支持，还要受到领导批评”。新闻媒体一边倒地放大基层干部的过失，致使很多干部工作小心翼翼，心存“宁可不干事，也不能惹事”的想法，在工作上疲于应付，得过且过。4.农村党员教育管理跟不上，模范作用发挥不够，群众有意见。全镇302名党员中，有125名外出务工，留守在家党员177名，其中60岁以上就有51名。由于外出党员较多，在家党员大多年老多病，很多支部组织生活会开展难，党员学习不能经常化且形式单一，致使部分党员党性意识有所淡化。有少数党员受市场经济的一些不良影响，表现出自私自利的一面，引起群众反感。在农村发展党员有难度，一些年轻人入党积极性不高，一些想入党的人又带有明显的“功利性”。在群众看来，农村党员没有发挥出模范带头作用，因而对党员干部有意见。在问卷中，65的受访者认为应加强党员教育管理，拓宽教育形式。通过深入分析，存在这些问题的根源主要有：一是干部与群众真心沟通的少，沟通交流形式单一，群众会议开得少了，干部走村入户较税费改革前少了，干部的服务理念、措施跟不上新形势下群众的现实要求，致使干部与群众互有误解，积有怨气。在走访中群众选择干部“工作漂浮，深入基层少”选项的有323人，占87，25名镇村干部有23人认为现在群众要求高，依赖性强，不好打交道，占92。二是干部工作方法简单，能力素质需全面提高，部分干部对所遇到的问题不做深层分析，走程序性的老路，跟不上形势；还有部分干部认为晋升无望，多干少干工资不少，干工作不下功夫，服务态度不好，质量不高，缺乏事业心和责任心；还有些干部不善于学习，接受培训的机会少，创新意识不强，处理事情不仔细，推进工作不力。群众对此看法较大，在调查中有171人选择了干部“在位不作为，办实事少”，占受访者的46。三是极少数干部在执行政策中存在不公平现象，造成了负面影响，影响了干部在群众心目中的地位，甚至产生不信任感。四是群众教育未及时跟上，整体素质需提高。对群众的法制教育，道德素质教育不够，少数群众大法不犯，小法不断，镇村干部对此缺乏约束手段，一些群众便认为干部管不了无能，在农村中产生了极大的负面效应。五是一些政策体制不顺，造成干群关系紧张。在信访及计划生育工作中，特别是节育措施落实方面，容易造成干群关系对立，使镇村干部“骑虎难下”。部分群众有法不依，一些部门执法不严，使基层干部在社会管理方面处于尴尬局面。新闻媒体不能客观公正看待基层干部，致使干部压力大，工作方面谨小慎微，使少数素质不高的群众有机可乘。受访的25名镇村干部均认为一些政策、体制需进一步理顺，一些考核指标需调整。三、改善党群干群关系的建议以这次党的群众教育实践活动为平台，架起干部与群众的沟通桥梁，消除误解和怨气，相互支持理解，建起“鱼水情”的党群干群关系。1.建立干部下基层活动的长效机制，了解民情，宣传政策。推行干部下基层民情报告制度，完善考核机制。创新部门联系帮扶村组的形式和内容，确保干部能够深入村组常态化，民情收集制度化，问题解决及时有效。创新各项惠农政策宣传方式方法，做到不同层次、不同年龄段采取不同的方式方法进行宣传，确保群众都能听得懂，理解得了，使惠农政策宣传无死角，减少对干部工作的误解。2.切实解决一批群众急需解决的事情，大力发展农村经济。希望上级加大对偏远乡镇、贫困人口的关注关心力度，着力解决一批群众急需解决的村组道路、电力改造、农田水利等基础设施建设，支持抓好产业发展，文化场所建设，改善山区群众生产生活条件。出台政策，加快农村闲置土地流转，优化经济发展环境，拓宽招商引资渠道，壮大农村集体经济。3.深入开展干部作风建设，提升服务效能。严格执行中央“八项规定”和县委加强干部作风建设密切联系群众的意见，从严落实干部作风的八项制度，特别抓好干部挂牌上岗、干部去向公示、便民服务等制度，建立长效机制，持续深入开展。强化干部培训，提高服务水平，增强责任意识，破除基层干部“本领恐慌”。建立科学完善的干部考评机制，着力解决好干部在服务理念、态度、廉洁自我约束等方面存在的问题。从体制、机制上提高竞争度，优胜劣汰，及时淘汰不合格干部，及时处置不合格党员，通过作风建设的持续深入，努力营造每位干部只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好氛围。4.加强农民思想教育，做遵纪守法的好公民。把加强农民思想教育与加快农村经济发展、办实事办好事、抓好基层组织建设、推进农村民主法制建设紧密结合起来，推进阵地建设强化教育，开展文娱活动活化教育，树立示范典型深化教育，引导农民增强法制观念，自觉遵守道德准则和法律法规。把是否遵纪守法作为享受惠民政策的先决条件之一，起到一定的约束力。同时加大对违法群众的教育和处置力度，不能失之以软而损伤法律的威严。5.创新社会管理方式。创新社会服务管理理念、扎实持续开展平安创建活动，丰富创建内容和方法，调动群众的积极性，动员全民参与平安建设。积极解决好群众信访问题，努力使群众上访变干部下访，将群众反映的困难、问题及时化解。从机制、体制方面调整一些与“以人为本”不相一致的规定，真正做到人性化管理。坚持矛盾排查调处常态化，强化法制宣传，增强群众学法意识。进一步严格执法，加大对违纪违法的处罚和打击力度，营造良好的社会和经济发展环境。6.加强党员教育和管理，发挥好党员模范带头作用。按党员年龄层次分别采取不同的学习形式，如，集中学习，上门讲解，每位党员轮流召集主持学习，确保每月不少于一次学习。建立定期与党员谈心工作制度，由村支部书记、镇党委班子成员分片与每位党员见面谈心，了解思想状况，帮助解决实际困难。探索党员分类管理办法，特别要加强流动党员的教育和管理，确保外出党员要有组织观念、荣誉意识、责任意识。改进党员评议方式方法，在党员干部中树典型，大力宣传报道先进事迹，以激励每位党员发挥模范带头作