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南沙开发广州一号工程 明珠湾建筑超越广州塔 房地产门户-搜房网 2011-10-12 08:58:00 来源：南方日报 袁丁 窗体顶端我要评论窗体底端 提要自2009年珠江三角洲地区改革发展规划纲要颁布实施以来，“先行先试”一直都是珠三角各地区加速发展的一张“王牌”。在国家“十二五”规划列出的广东转型升级三大平台中，珠海横琴、深圳前海的发展规划都已先后获得国务院审批，并由国家赋予了诸多先行先试的特殊政策。自2009年珠江三角洲地区改革发展规划纲要颁布实施以来，“先行先试”一直都是珠三角各地区加速发展的一张“王牌”。在国家“十二五”规划列出的广东转型升级三大平台中，珠海横琴、深圳前海的发展规划都已先后获得国务院审批，并由国家赋予了诸多先行先试的特殊政策。那么，南沙新区的规划建设，又能获得哪些政策支持呢？请省委、省政府积极协调争取国家批准成立国家级南沙新区，指导南沙新区发展规划编制和上报工作。建议赋予南沙新区部分省级管理权限。支持将广州沙湾水道以南原属于番禺区的大岗、榄核、东涌三个镇划归南沙新区管辖，并争取国务院尽快批准。赋予南沙新区更大范围的先行先试权，批准南沙新区实施CEPA先行先试综合示范区起步区在营商规则、社会管理等方面与港澳制度对接，形成与港澳营商环境基本接轨的经济社会管理体制。未来5年源于南沙新区的省级财政收入全部返还用于基础设施建设。对在南沙新区工作的港澳居民缴纳个人所得税的内地与港澳差额部分予以补贴。支持南沙新区开展居住证改革试点，对持有南沙新区居住证的港澳人士给予等同于户籍居民的基本公共服务。批准在南沙设立粤港澳全面合作的国家级新区请国家发改委牵头编制南沙新区发展规划，并报国务院批准明确把国家赋予深圳前海、珠海横琴的全部政策适用于南沙新区。实行国际通行的商事登记制度，除属于法律、行政法规、国务院规定在登记前须批准的经营内容外，企业可不做经营范围登记。优先开放CEPA项下对香港律师进入内地开拓业务的准入。允许建立“免税商品购物区”，对境外人士在南沙新区购物实行“离境免退国内流转税”，对在南沙新区工作、生活的港澳和外籍人士给予每人每年一定额度的免税（关税和进口环节增值税）购物政策。允许在一定范围的隔离围网区域内建立“自由贸易园区”，试行自由贸易、自由企业、自由金融制度，按照“境内关外”的模式进行管理，允许外汇在区内自由进出，各种货币可自由买卖及汇兑。允许境外（香港、澳门地区）邮轮公司在南沙新区设立控股或独资的邮轮公司，开展经批准的国际航线邮轮业务。探索制定国际（香港、澳门地区）邮轮公司挂靠南沙港的优惠标准和便利通关措施，制定国外入境邮轮乘客落地72小时免签的相关规定。需省委、省政府支持番禺三镇划归南沙展开居住证改革需国家支持适用前海横琴政策 外籍人士购物免税部分仍需解决的问题热议省人大常委会副主任陈小川：南沙的高端规划确立后，不要因为发展思路的改变或者领导人的改变而又重新定位，造成反复折腾。建议在南沙规划报经国务院批准后，可报省人大常委会批准实施，用地方立法的方式稳定下来，不能因为政府党委换届、领导人的变动而变动。副省长陈云贤：对于南沙开发而言，交通枢纽的建设极端重要，南沙应该以新加坡和香港为榜样，建立陆路水路立体交通。建议对南沙与港珠澳大桥直接相联系的交通路网要加以考虑，要让佛山与南沙通过路网对接，依托佛山的制造业优势，让南沙成为世界级的物流集散中心。另外，南沙部分机械制造业的产业链条，也可以向佛山延伸。省政协副主席周天鸿：南沙湿地的保护说明，经济建设中确实也可以使得生态变得更好，而不像过去那样以为有必然的矛盾。现在的规划提到万亩湿地以后都要开发成景区，建议还是要留一片真正的自然生态区，还是适度开发为好。省国土资源厅厅长陈耀光：我昨天算了一下，到2020年，南沙还有115平方公里用地规模的缺口，如果不解决，所有的规划都无法落地。考虑可以通过以下几个方面找办法：一是通过交通水利设施建设，由省政府直接给一些用地指标；二是由国土部门确认一下南沙的未利用地范围，从中给一定的指标；第三是番禺三个镇划入南沙后，可以调整一部分三旧改造的规划；第四是由省倾斜一部分用地指标。省旅游局局长杨荣森：南沙可以做一个详细的旅游规划。由省旅游部门做支持配合工作，可以邀请国内外知名专家来做规划，使得南沙新区成为未来广东旅游休闲的一张名片。在昨日的现场会上，广州市委、市政府针对南沙新区建设专门开列了多项政策需求，希望省委、省政府和国家支持解决，其中包括批准在南沙新区设立粤港澳全面合作的国家级新区、明确把国家赋予深圳前海、珠海横琴的全部政策全部适用于南沙新区、未来5年源于南沙新区的省财政收入全部返还用于基础设施建设等。汪洋、黄华华等省领导昨日均表示，省直有关部门都要积极参与和支持南沙的开发建设，对于广州提出需要支持解决的问题，要积极研究解决。但汪洋也强调，目前的关键是抓紧制定南沙新区发展规划并报国家审批，工作重点不一定要放在争取国家级新区上。把南沙开发作为“广州一号工程”来抓汪洋表示，广东要建立鼓励改革创新、先行先试的制度和法制，以保障南沙有更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。对于广州市提出的体制创新的要求，省层面原则上都应给与支持。“省里能解决的就解决，省里不能解决的，我们一起到北京去争取。”汪洋说，对于政策法规没有明确规定的领域，要允许南沙新区先行先试。汪洋要求，广州市、南沙区要担负起南沙新区开发的历史责任，将南沙开发作为“广州一号工程”来抓。省直各部门要贯彻落实好省委省政府的战略意图，积极主动地支持广州开发建设南沙新区的各项工作。对于赋予南沙新区省级权力权限的问题，省直有关部门要抓紧研究，尽快拿出方案，积极向国家争取。珠三角周边城市也要在南沙开发建设过程中加强协调与合作。针对广州市提出申请国家级新区的要求，汪洋回应说，目前的关键是抓紧制定南沙新区规划，争取年底前拿出一个比较成熟的方案，明年上半年向国家报批。不一定要把工作着力点放在争取国家级新区上，因为就像前海和横琴开发区那样，只要国家批准了规划，其优惠政策的效果和国家级新区是一样的，而且相对还比较容易。前海横琴哪些政策适用南沙还要梳理黄华华在会上也对广州市提出的支持需求作出了回应。他说，省委省政府将全力支持解决这些问题，做到特事特办，为南沙新区开发提供优良环境。凡属于省直部门职权范围、能够依法依规办理的，要迅速解决。涉及多个部门的问题，牵头单位要积极协调，组织研究，提高效率，凡能解决的要尽快解决，暂时难以解决的要及时解释清楚，并努力克服困难，力争特事特办。属于省政府权限的，省有关部门要抓紧研究、及时报批。属于中央和国家部委权限的，相关部门要主动会同广州市积极向国家有关部门争取，对于目前在政策层面、体制层面一时难以突破，但是要求合理的，也要积极研究，及时向国家有关部门汇报，争取先行先试。省委常委、常务副省长朱小丹也在会上表示，为适应南沙新区开发的实际需要，适当扩大南沙行政管理权限，凡是能够下放的权限，都应该下放。他还表示，省政府有关部门要和广州一起，对南沙、横琴、前海三大平台的错位发展进行深入研究，拿出一套可行的方案。朱小丹提醒，省里赋予横琴和前海的政策，都可以给南沙，但是国家赋予横琴、前海的政策，南沙完全照搬也没有必要，因为具体情况有差别。他认为可由省政府有关部门对这些政策进行梳理，找到其中适用南沙的部分。此外，今后国家和省的重点项目，在基础设施、现代服务业、高端服务业、战略新兴产业、高科技产业等领域可以适当向南沙倾斜。焦点南沙新区总体概念规划揭开面纱明珠湾标志建筑要超越广州塔以生态、品质、智慧、从容为核心理念，建成服务内地、连接港澳、面向世界的粤港澳全面合作的国家级新区，这是广州南沙新区提出的最新定位。在本次南沙现场会上，由广州南沙新区城市规划工作小组和北京清华城市规划设计研究院共同完成的南沙新区总体概念规划综合方案揭开面纱。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在听取方案汇报时提出，方案中未来南沙新区核心区明珠湾的标志性建筑一定要坚持高水准，“应该要超过广州塔！”方案显示，南沙规划人口规模200万人左右，规划区域面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里。建设用地面积最终不超过300平方公里，占全域的38%。区域内将形成中部、北部、西部、南部四大组团。.规划理念绿地率大于60%，预留未来空间据介绍，南沙新区将以人为核心，以生态、品质、智慧、从容为核心理念，建设理想城市典范。从生态出发，南沙新区将通过立法严格控制城市增长边界和生态控制线，实现全域生态用地大于60%，陆域绿地率大于60%，从而合理保护外围生态空间，在组团内融合自然，从而创造宜人舒适的空间环境。形成组团式紧凑型空间布局。从品质出发，南沙新区将突出岭南文化内涵，滨海水乡特色的休闲城，构建基于步行出行能力可达性良好的公共空间体系。从以车为本回归以人为本。结合城市绿道水道，构建舒适的城市慢行系统。融入海洋文化和商业文化，建设具有岭南文化和滨海水乡特色的岭南水乡之都。从智慧出发，南沙新区规划提出化解绝对功能分区，强调土地混合使用与TOD开发建设模式，建设以高速、无缝宽带网络和智能交通控制为代表的智能基础设施系统，建设智慧滨海新城。从从容出发，规划强调具备弹性和建设过程的从容，为未来发展预留空间。强调城市发展模式和建设品质的跨越，建设以人为本的新广州。交通网络建商务机场，修轻轨环线在区域交通通道方面，南沙新区将重点推进珠江湾区东西两翼跨江通道建设，建设珠二环跨江通道，珠江口公路环线和城际铁路线，构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈，形成珠三角湾区连接东西两岸的交通枢纽，突出南沙新区作为我国南方对外开放的重要海上门户，港口运输枢纽和贸易窗口功能。加快建设南沙港集疏运系统。在区域交通枢纽方面，将依托广东西部沿海铁路、中南莞城际铁路、肇顺南城际铁路和深中高速公路通道，结合珠三角湾区城际铁路和环形公路，打造新的万顷沙综合交通枢纽，依托广州深港客运专线、珠三角外环、京珠高速公路，打造庆盛综合交通枢纽，重点推进南沙港疏港铁路和航道建设，强化海铁联运、江海联运，打造珠三角重要的转运枢纽港。为满足未来高端企业需求，在三明岛建设商务机场，结合南沙客运港建设邮轮母港，在湾区等滨水区域建设游艇码头。为强化与广州主城区的联系，方案提出，通过新增南沙至广州南站轨道线路，肇顺南城际铁路，联通西部沿海铁路和广州火车南站，实施地铁四号线快慢线改造，增加多条快速联系通道，实现与广州主城区半小时通达。在内部交通上，南沙新区将建设轻轨环线，发展全覆盖的公交出行网络，确保公交出行率大于70%，结合水网系统，形成四通八达的水上交通网络，实现全域的快速可达、短出行和便捷的交通转换体系，建设智能交通系统和全域15分钟内送达的高效物流配送体系。核心湾区5条水道汇聚明珠湾方案还提出，南沙将在上横沥、凫洲、下横沥、蕉门、龙穴南等5条水道汇集处建设一个核心湾区，作为未来南沙新区的核心功能区。主要体现高端功能集聚，以水为设计主题，形成丰富多彩、各具特色的滨水城市和岭南水乡之都风貌，构建稀有、精致、高品质的钻石水乡。据介绍，明珠湾区域面积约90平方公里，将包含以下功能板块：粤港澳合作特别政策区，珠三角城市合作区，中央商务区，商业中心，滨水娱乐及创意文化区，总部经济区，高端游艇驻区，湾区交通枢纽商贸区，国际航运综合服务区，邮轮及文化旅游服务区，创意产业园区，研发园区和水乡住区。其中，湾区的标志性建筑群将面向南海临水展开，宛如广州从滨江走向滨海的南海之门。在听取有关汇报时，汪洋特别提到，明珠湾面朝大海的标志性建筑群一定要坚持高水准，好好招标和设计建设，让人对南沙留下深刻印象。“应该要超越广州塔，如果广州都走不出去，更