人大六五普法自查报告word文档.doc

精心编制人大六五普法自查报告为实现我市争创全国“六五”普法先进城市的 目标，20xx年，在市法制宣传教育领导小组的 统一部署和具体指导下，全委上下深入贯彻党的 十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“农业基本现代化、农民收入翻一番、农村环境大提升、服务城市优功能”的 目标，以全面推进农业“1115”工程为抓手，加快转变农业发展方式，深入推进农业科技创业创新、经营机制创新和综合服务创新，大力发展设施农业、生态农业、生物农业、休闲农业、智能农业、加工农业，全力打造农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好的 都市美丽乡村、农民幸福家园，加快转变农业发展方式，有效增强重要农产品保障供应能力，持续推动农业增效、农民增收。立足农林法制工作实际，全面落实“六五”普法规划，切实加强领导，宣传普及农业法律法规知识，扎实推行农林行政执法责任制，积极构建权力阳光运行机制，建章立制，完善内部管理监督，全力推进执法监督公正、公开、公平，确保农业法律法规的 贯彻执行，提升法制工作水平，法制宣传教育工作取得较好地成效。现将我委“六五”普法中期验收自查情况汇报如下：一、加强组织领导，认真规划，切实加强法制宣传教育工作的 组织和经费保障。1、健全和完善委法制宣传教育工作领导机制。加强委主要领导负总责，分管领导具体负责。委办公室负责综合协调工作，成员由办公室、政策法规处、组织人事处、监察室、计财处、科教处、市场信息处等有关处室负责人为成员的 组织领导体系，统一指挥协调、统一计划部署、统一责任考核、统一经费保障。2、制定“六五”普法规划，启动“六五”普法宣传。组织力量深入调查研究，制定了科学合理、行之有效的 南京市农林系统法制宣传教育第六个五年规划，深入开展农林法制宣传教育，不断增强广大农民和农资经营者的 法律意识，推动农资市场的 整顿和规范，提高人们对农林业资源保护的 自觉意识。通过“六五”普法规划的 实施，提高各级农林主管部门工作人员、特别是领导干部依法行政、服务三农、服务社会的 理念和能力，努力实现全社会提高对农林法治工作的 认识、理解和支持，不断拓展农林普法的 辐射面，逐步建立起较为完善的 、切实有效的 南京市农林法制宣传教育体系。3、统一部署全市农林法制宣传教育工作任务。制定下发南京市农业委员会法治机关建设实施方案、南京市农委2011、2012、20xx年度法制学习计划。对全年法制宣传教育工作从指导思想、规划的 制定和保障实施、组织保证、阳光政务推进、地方法规规章的 起草、法制监督、农业执法重点和法律宣传等八个方面作了明确部署。4、与各区县农林主管局签订年度法制工作目标责任书。从执法体系建设、法制宣传、执法工作开展、执法监督、廉正建设等九个方面与区县签订了责任书，为全年农林法制建设工作的 深入开展打下了坚实的 基础。5、保障依法行政及普法工作经费。根据年度财政预算的 安排，将依法行政及普法工作相关费用作为专项工作经费列入预算，明确从财政资金中拨足工作经费。包括行政执法、阳光政务、农产品质量安全、动物防疫、农林渔业资源保护、农机安全等经费，为全委依法行政及普法工作的 顺利开展提供了可靠的 保证。二、抓住农时季节，创新机制，积极营造法制宣传教育工作的 良好氛围。根据农村普法的 特点，结合我委工作实际，不断创新宣传机制，加强普法阵地建设，使我市农村普法进一步贴近群众，贴近实际，在服务于农业增效、农民增收、农村稳定和新农村建设中发挥了重要作用。重点开展了以下活动：1、开展放心农资下乡进村宣传活动。每年多次在全市开展“放心农资下乡进村宣传”活动，通过举办活动，提供放心农资、农机装备、实用科技、法律维权等方面的 服务和咨询，为农民朋友送服务送信心送温暖，让农民朋友把政府部门的 利民政策、惠民举措打包带回家。据统计，在宣传活动期间全市共组织出动执法和科技人员2300多人次，发放宣传资料21.35万份，悬挂标语、横幅150条，接待群众咨询2000人次，受理投诉举报50人次，开展案件回访8件。3、开展以农资市场专项整治行动促进法制宣传。根据农业部和省农委要求，我们认真开展农资专项治理行动，以治理促宣传。组织区县和市农委相关处站收看了全国农资打假专项治理电视电话会议，及时布置了全年的 农资市场专项整顿工作，印发了南京市农资打假专项治理行动实施方案，并和公安、工商、质监、经委、供销等六部门联合下发了关于加强农资打假和监管工作的 通知。严把农资生产、流通和使用三个关口，统一部署，分工合作，上下联动，打假扶优，集中力量开展农资市场综合整治和种子、农药、肥料、兽药、饲料等专项整治行动。4、加大“12316农业服务热线”的 宣传。通过“五个一”的 方式，加大对12316的 宣传。即一张12316公告牌、一张农资消费服务卡、一张农资消费宣传挂图、一份购买农资提醒手册、一个打火机。五种宣传材料上都印有举报投诉电话，提醒农民遇到农资质量问题及时投诉举报。在全市所有农资经营点和镇村交通要道等显著位置张贴了12316公告牌1750块，其他宣传资料通过农资经营店发到农民手中，或者送到农民家里。目前，“12316”电话公告牌在农资经营点覆盖率达100%，镇街覆盖率100%，行政村覆盖率达100%。5、开展“禁种铲毒”活动。按照市禁毒委的 统一部署，结合我委全年工作任务，我们抓住春季罂粟开花便于识别的 季节特点，迅速行动，层层落实目标责任制，与区县签订禁种铲毒工作目标责任书，并和市公安局联合下发了关于做好禁种铲毒工作的 通知，结合农业法制二季度工作例会适时召开全市禁种铲毒工作动员会，对禁种铲毒工作进行了具体部署。4、5月期间，组织各区县开展踏查，并与公安部门联合检查，特别是列入监控重点地区，突击踏查，确保工作落到实处，实现了市政府责任状达到零产量的 工作目标。6、开展鼠药市场专项整治行动。每年以高度的 责任感和使命感，积极做好鼠药市场监管工作，抓好日常工作的 推进和检查。在春节、国庆和十八大等重大节假日和活动期间，采取明查、暗访相结合形式对高淳、溧水、江宁、栖霞等区县杀鼠剂25家挂牌经销点进行突击抽查，重点查处无证经营杀鼠剂的 行为，并将农村地区、城郊结合部等作为重点地区，禁绝非法经营的 行为，共出动执法人员210多人次。通过检查，全市91家经营户，统一进货，没有擅自采购的 行为，销售鼠药实行登记制度，鼠药的 管理到位，没有发生因违法经营导致的 中毒事件。 三、突出重点，形式多样，着力提高农林系统人员和行政相对人法律素质。“六五”普法期间，我委在法制宣传教育领导小组的 直接指导下，坚持法制教育与实践相结合，以宪法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法和农产品质量安全法、中央一号文件等法律法规为主要学习内容，做好学法与用法相结合，狠抓落实，为农林法律法规贯彻实施奠定基础。具体表现为：1、开展领导干部学法用法，提高依法执政能力活动。我委始终将领导干部、行政执法人员学法用法作为普法的 重点。在学习教育上抓好教育制度的 落实，不断深化法律知识的 学习和宣传，提高全委干部职工学法、用法的 自觉性，结合普法规划，制定和部署普法教育工作。认真贯彻上级关于开展学法、用法和依法行政的 工作意见，根据工作职能，尤其重视干部对行政法和农业法律知识的 学习和培训，提高公务员队伍的 法律素质和依法行政水平。普法教材实现人手一册，还购买了农产品质量安全法一千余份，印制南京市生鲜牛奶管理办法、南京市森林消防条例、南京市动物重大疫病免疫条例、南京市渔业资料保护条例、南京市农业有害生物防治办法各1000本。并对系统内执法案卷进行统计、认真分析，选取典型案例聘请专家予以点评，并印制了南京市农林执法案例选编培训教材300本等。并按规定参加上级各类法律培训和干部学法。根据全市公务员培训的 要求，选派专人参加了全市领导干部培训班以及系统行业上的 普法培训。2、采取形式多样法制宣传活动，确保了普法工作稳步推进。结合我委实际，对涉及我委为执法主体的 一些法律、法规和规章，举办了专门的 法制培训班的 同时，采取以会代训方式，保证执法人员的 培训工作按照执法责任制要求每年不少于2次，40学时。在不放松本系统工作人员法制培训的 情况下，培训重点逐步转向农资生产者、经营者，并一改以往撒网式的 宣传方式，将执法与普法宣传紧密结合起来，在每次执法专项行动之前开展执法宣传周、野生动物保护月、林业百日整治活动、放心菜、放心肉和无公害农产品大型广场宣传咨询、长江禁渔期宣传等活动，对市民和生产者及经营户实行宣传，有的 放矢地推进法制宣传工作。同时，全市各地农业部门结合种子生产经营和农药、兽药、饲料经营资格审查等各项行政许可工作，大力开展农林法律法规培训。同时开展送法进村、进社区的 农林法制“双走进”和为农林生产专业大户的 法制服务，并利用送科技下乡活动，送法到村头、田头。通过广播、电视、报纸及乡村黑板报向社会宣传，确保农林法制宣传有计划、有组织地稳步推进。3、组织全委干部积极参加公务员5+X等专项培训。结合岗位拓展了学法内容，收到了良好地效果，并利用局域网、宣传橱窗专题介绍党员在学法、用法等创建活动中涌现的 先进典型。每年以全市的 “读书节”活动为依托，向党员干部推荐优秀的 法制教育读本，定期组织开展学习心得交流，组织全委相关人员参加普法活动，营造浓厚的 法制宣传教育氛围。四、积极做好地方立法，提高立法征询工作实效1、开展南京市湿地保护条例立法工作。为落实市第十三次党代会确定的 重点工作，着力保护生态资源，加快湿地保护立法工作。2012年，我委结合农业工作的 职能，与市人大、市政府法制办进行了沟通，着手进行湿地保护等方面的 前期立法调研工作。并前往江宁新济洲、姜堰溱湖湿地公园、六合等地进行了实地调研，进一步理清了我市湿地立法工作的 思路和重点，对这次立法的 主要内容、存在的 问题有了基本了解。在前期调研论证的 基础上，形成了条例的 草案及调研报告，正式向市人大法工委及农委申报南京市湿地保护条例为我委20xx年地方立法项目。市人大法工委、市人大农委组成调研组来我委就湿地情况进行专题调研。我们根据市人大及市政府法制办提出的 立法要求，收集立法所需法律法规依据、参考材料，并结合全市各类湿地资料和实地立法调研听取的 情况介绍，进一步理清了我市湿地立法工作的 思路和重点，确定了立法的 主要内容。条例初稿共有六章四十一条，分为总则、规划、保护和管理、监督检查、法律责任以及附则。2、出台新规定切实保护重要渔业水域资源。为了加强我市重要渔业水域的 管理和保护工作，制定了南京市重要渔业水域名录管理办法。该办法明确了重要渔业水域的 定义、划定条件、申报程序以及监督和保护等方面原则性内容，侧重于对渔业资源的 保护。在起草过程中，我们广泛征求水利、国土、环保等部门的 意见，对反馈的 意见逐一进行分析研究和讨论，尤其是对争议较大的 水库名录以及涉及到饮用水源地的 保护问题进行调整，其中合法可行的 意见全部予以采纳。该办法已于今年6月5日正式以市政府规范性文件形式印发。3、参与南京市老山景区保护条例立法。对老山景区立法保护，是今年地方性法规立法的 一项重要工作，该条例作为2012年市人大的 地方性法规项目，一直由我们配合浦口区政府开展调研论证及起草工作。我们结合景区实际，积极参与林场调研、专家座谈论证会，提出草案修改意见，使条例内容进一步体现景区内不同区域、资源的 保护方式，更便于将来一线操作。目前条例已通过省人大批准，自20xx年5月1日起正式施行。4、认真履行其他地方性法规协调工作。注重地方性法规规章的 征询建议工作，根据省市人大、政府法制办的 要求，对江苏省动物防疫条例、江苏省动物防疫条例、南京市水库管理和保护条例、南京市城市绿化条例等近三十件法律法规和规章进行修改，组织协调委相关处室，在征求部门意见后，做了认真细致的 研究分析，并提出了切实可行的 修改、清理建议，及时反馈市人大或法制办。五、推进法治标准化建设，提升农业综合行政能力1、推进执法机构标准化。2012年3月，执法总队正式成立，依法集中行使法律法规赋予农林行政主管部门的 行政处罚权。一是执法机构性质职能明确，明确市农林综合行政执法总队其性质为南京市农业委员会所属副局级全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制为48名。二是执法经费保障到位，今年下达执法专项工作经费55万元，其中6万元用于标准化建设，所有经费均严格按照罚缴分离、收支两条线的 要求，实行专款专用。三是办公设施设备齐全，配备专用执法车2辆，设有办公室、资料室、询问室(听证室)、没收物品寄存仓库等场所，并配有专门的 电脑、复印机和扫描仪、投影仪、便携式打印机等办公设备，由专人保管，定期维护保养。2、推进执法监管制度化。以“依法监管、制度健全、诚信自律、责任到位”为目标，创新工作举措，加强农资市场监管长效机制建设。一是建立“以防为主、打防结合”的 预防机制，及时更新南京市农资监管信息系统经营者档案，并实行农药标签预查服务。二是建立“守信褒奖、失信惩戒”的 诚信机制，综合利用监督抽检、执法检查、举报投诉等信息，开展农资企业信用评价，逐步建立完整企业信用档案，实现农资市场“红黄绿”榜等级监管。三是建立“责任明确、协调配合”的 监管机制，严格落实执法工作责任制，完善工作抽查、案件督办、文书指导制度，督促区县执法机构切实履行工作职责。3、推进能力素质规范化。为提高执法人员的 业务能力，确保依法行政，我们加强对执法人员的 执法业务培训工作。先后组织举办了“推进依法行政，建设法制政府”辅导报告、执法业务知识讲座、反渎职侵权知识讲座等三期全体执法人员参加的 培训班，组织我市共10名执法人员参加全省执法人员培训班，并组织举办了农林执法技能大比武活动，有效提升了执法人员法律素质和办案技能，不断增强勤学业务练技能的 意识和氛围，收到了很好的 培训效果。4、推进示范单位创建长效化。从2011年开始，我们以创建省级依法行政示范单位为契机，树立典型，推广经验，以点带面，执法条件得到了进一步改善，执法能力得到了进一步提升，执法行为得到了进一步规范，我委去年顺利通过省农委规范化建设考评，被授予全省首批“农业依法行政示范单位”。今后，我们继续推进区县农业局申报省级依法行政示范单位，全面提高我市各级农业系统的 法治意识、执法水平和服务效能，使依法行政工作不断取得新进展，为基本实现建设法治政府的 目标奠定坚实基础。六、全面推行阳光政务，打造行政审批高效服务平台1、积极推行政务公开。今年以来，我委不断完善公开机制，创新公开方式，认真贯彻落实政府信息公开条例，依法公开政务事项。一是加强信息公开及时性，在政府信息公开统一平台、南京市政务服务中心和金陵农网上及时更新信息。二是重视公开内容建设，对政务信息公开范围、内容、形式、制度等作出了具体要求，常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开，把群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的 事项作为政务信息公开的 重点。三是加强外部社会监督，对外公布监督电话，自觉接受人大代表和政协委员的 监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，实行信息反馈制度，得到了代表委员们的 肯定。2、完善政务中心日常审批工作。为进一步完善中心的 运行机制，强化中心功能，确保相对人得到高效便捷、热情周到的 服务，我们不断整合窗口资源。一是利用“一网通”平台。配合信息中心完成网上审批系统及审批流程改造，通过市农委内网“一网通”平台，结合中心外网，实现相对人在线获取相关文件和材料等，尽可能省略当面咨询的 环节。二是结合新出台的 法律法规，及时新增行政许可和处罚事项，在原有纳入中心的 各项许可的 基础上，新增行政处罚和行政许可，并在网上公示办事程序、办理时限、法律依据等事项，提供便民服务。三是提升审批速度，将原本15个工作日办理时限提升为9个工作日，为相对人提供更为便捷、快速的 服务。3、推动行政审批权力下放改革。我们根据全市综合改革工作会议要求，积极做好市级行政权力事项下放工作。一是做好前期准备工作，制定出台了南京市农业委员会行政权力事项下放实施办法，并编制行政权力事项下放委托书。同时，对下放审批事项的 网上运行进行调整和更新，确保下放事项全部进入区行政服务中心运行和“一站式”服务受理。二是做好后续衔接工作，印制权力事项下放公告，在金陵农网和政务中心窗口以电子和纸质两种方式同步公示，并刻制17枚行政许可审批专用章，交付各承接单位使用。三是针对此次行政权力事项下放，对涉及到的 规范性文件进行专项清理，经仔细核查，未发现有涉权需要调整的 文件。4、开展优质服务主题实践活动。我们始终坚持以人为本，以群众满意为标准，以规范服务为核心，在审批上履职尽责，在服务上放大延伸，把服务贯穿于整个审批的 全过程。根据全市审批中心的 统一安排，开展了“我的 岗位我负责、我的 工作请放心”主题实践活动和“高效能、高质量、高满意”专题服务活动，有力地推动了中心的 各项工作上水平。2012年三季度，市农委服务窗口被南京市政务服务中心授予“先进单位”称号。七、积极调处农业纠纷，切实维护农民合法权益1、强化投诉举报工作。成立12316投诉举报受理小组，制定了农林行政执法举报投诉办理制度，建立机制、明确职责，实行24小时值班，按照“统一、及时、准确、高效”的 原则，有报必动、有案必应、有案必查、有查必果，畅通投诉渠道，规范处置程序，严格实行首问负责制、限期办理制、公开承诺制和责任追究制。今年共受理投诉举报近182件，处理结果均得到了投诉人满意的 回复。2、加强农资纠纷调解。制定南京市农业执法行政调解办法，积极开展涉农纠纷行政调解，完善调解机制，统一格式文书，推行“一事一档”。主动开展因农资、林权、动物诊疗引发的 社会纠纷和农业生产事故的 行政调解工作，完善调解机制，提高调解效能，帮助农民维权，钝化基层矛盾，化解社会纠纷，树立农林部门良好的 社会口碑和服务品牌。3、认真化解信访矛盾。一是开辟网络信访专栏，在金陵农网公布来访接待的 时间和地点、通讯地址、投诉(咨询)电话以及市农委纪委(监察室)举报电话、农林执法举报中心电话等。二是设立信访接待室，信访接待室在显著位置公布信访有关法律法规、信访事项的 处理程序等。三是实行委领导接待日制度，每周三定为领导接待日。遇有信访事项，办公室报告当班委领导，并会同相关职能处室，共同到接待室接访。4、积极化解土地承包纠纷。为了更好地贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，我们着重从依法规范操作程序、完善规章制度入手，在全市各郊县(区)成立了仲裁委员会，组建了四家土地承包纠纷调解仲裁庭，在镇街和村设立调解机构，初步形成“镇村调解、区县仲裁、司法保障”的 农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系。联合市中院、财政局等七部门出台了贯彻省农委等七部门关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的 意见的 实施意见(宁农经20122号)，进一步加强全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，有效维护了农民土地承包合法权益。八、工作打算我委根据市法制宣传教育领导小组的 要求，积极推进法制宣传教育工作，取得了一定的 成效，但工作中也存在一些问题。如法制宣传教育的 途径还不够广，宣传体系还不健全，宣传绩效评估体系尚不完善，普法效果有待增强等。针对这些问题，全市农林工作将以党的 十八大精神为指导，围绕实现“农业基本现代化、农民收入翻一番、农村环境大提升、服务城市优功能”的 目标，坚持依法行政，按照都市型现代农业“十一五”发展规划，进一步落实措施，提升法制宣传教育水平。1、全面提升阳光政务网上运行和法制宣传教育服务水平按照市阳光办的 验收意见，继续完善网上政务中心建设。配备专职人员两名，实施统一对外的 阳光政务窗口。及时、准确地答复群众的 投诉和法律咨询，发挥12316热线的 宣传优势，并将“122”社会求助服务台南京市农委受理中心与12316热线服务平台整合，使之成为农业法制宣传教育的 品牌。同时，开展执法服务活动。启动农业生产事故专家鉴定和事故调解工作，切实维护农民合法利益，促进社会和谐稳定。2、加强多层次、多角度的 培训与指导。一是加强对全委系统执法人员、公务员的 业务培训，就涉农法律法规、依法行政、电子政务和有关业务操作开展培训和技术指导，培养一批业务骨干，进行传、帮、带。二是开展对区县农林系统的 行政执法责任制和阳光政务工作的 指导。主要是在业务技术方面帮助和督促区县农林部门，加快推进工作进度。3、加大执法力度，加强执法监督。继续开展农资市场专项检查和执法，加大林地资源保护和农产品质量安全执法力度，规范农机管理。开展执法行为的 检查，通过组织开展问卷调查，沟通与行政相对人的 联系，以利于纠正执法不当的 行为;开展执法案卷检查，组织案卷的 检查评比活动，案卷的 制作水平达到规范的 标准，典型案卷在省级评比中达到优秀;加强执法案件中自由裁量权的 监督，加强执法责任制执行情况的 监督。4、加大农业法制宣传。结合“六五”普法，开展多形式、多渠道的 法制宣传教育，营造良好的 社会氛围。以农产品质量安全法、畜牧法等农业法律法规为主要内容，开展法律法规下乡进村、进企业、进大户和进社区等的 普及活动，开展农林法制宣传月活动。6、加强农林立法调研。注重资源保护、食品安全和疫病防治方面的 立法调研，为依法行政提供法律依据。做好有关处室提出的 其他方面的 立法题目也认真作好调研为以后作好准备。同时配合相关的 业务部门做好规范性文件的 制定、审查和备案。作好上级法律法规修改的 征求意见的 工作，及时反馈修改信息。今年我委的 农林法制宣传教育工作虽然取得一定的 成绩，但是对照市委市政府的 要求还是有一定的 差距，我们将以推进依法行政和开展“六五”普法工作为主线，进一步加大法制工作宣传力度，不断推动农林法制工作迈上新台阶。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之