电力建设安全管理讲座(PPT47页)》.ppt

电力建设安全管理讲座,原国家电力公司第二届安全专家组 安徽省电力公司 安 全 监 察 部 范仁华 高级工程师 地址：合肥市芜湖路415号 邮编： 230061,电力建设安全管理讲座,第一讲：工程项目安全管理 第二讲：安全文明施工概念设计 第三讲：施工安全设施 第四讲：安全施工措施的编制与执行,第一讲：工程项目安全管理,（一）方针、目标（定位） 1、贯彻执行国家、行业安全生产法律法规和其他要求 2、“安全第一、预防为主、综合治理” 方针 3、保障从业人员的安全健康和投资者的财产安全 4、工程建设安全总体目标是努力实现人身死亡事故“零目标”，坚决杜绝五种事故：重大及以上人身伤亡事故；重大施工机械设备损坏事故；特大火灾事故；特大交通事故；重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故,工程项目安全管理,（二） 企业经营理念 关心人、爱护人、尊重人；以人为本、实行人性化管理,工程项目安全管理,（三）管理模式 1、大安全管理 ：健康安全环境，包括施工安全、机械安全、消防安全、交通安全、文明施工、环境保护、成品保护、环境卫生、生活安全卫生监督、安全工器具、安全防护装备计划购置、医疗救护监督、应急预案管理等,工程项目安全管理,管理模式 2、实行项目法人和施工总承包商，设计、监理承包商，施工承包商共同控制管理施工现场安全健康与环境工作的管理模式，并以项目法人为核心，以总承包方/施工承包商（没有总包方）为主体，对工程项目的安全文明施工实行“统一规划，统一组织，统一协调，统一监督”； 做到“凡是有人工作的地方，必须有人监督，凡是有人工作的地方，必须有安全设施”,工程项目安全管理,3、建设项目安全健康与环境管理，以合同管理为纽带，签订安全管理协议，实行与经济挂钩的管理办法： （1）项目法人或总包商在与承包商签订承发包合同或委托管理合同时，应根据其承包工程量的大小，在合同中明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金。 （2）安全文明施工保证金应根据工程建设项目的里程碑计划，按年度预留、考核及奖惩兑现。 （3）建设项目发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重大、特大事故，应扣罚事故责任单位的安全文明施工保证金。,管理模式,工程项目安全管理,管理模式 4、安全防护指导思想： 不论在什么情况下的施工，只要有影响职工安全与健康的危险因素存在，企业必须为职工提供安全防护保险措施,工程项目安全管理,管理模式 5、实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则建立健全安全保证体系和监督体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度 做到在计划、布置、检查、考核、总结施工的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。,工程项目安全管理,（四）对当前安全文明施工形势的认识（窗口、竞争、借鉴、问题所在） （五）什么是安全文明施工？安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。五个水平 总体布局水平：安全、文明、整洁、和谐的施工环境条件；舒适、安静、整洁、卫生的办公、生活环境条件 基础管理水平：责任制、教育培训、检查评价、安全技术措施计划和安全施工措施、事故调查处理、奖惩考核 安全防护水平：物的本质化安全、安全设施标准化 遵章守纪水平：人的本质化安全、反违章、零违章 文明施工水平：16个字：设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁（与时俱进、注入新的理念、内容；5S、清理整顿）,工程项目安全管理,（六）实现全过程安全文明施工的基本条件,有一个好的安全运行机制和一个能严格管理的安全体系,必须有一个安全管理的明白人（业主或监理）,有一个开拓奋进的领导班子和准确的安全文明施工定位,有一个好的施工队伍,工程项目安全管理,（七）当前影响电力基建安全文明施工的困惑 1、施工承包商低价中标； 2、施工工期的指标要求； 3、施工图纸交付进度影响（地下设施）； 4、施工承包商资源条件的影响（管理、分包、机械）； 5、安全运行机制缺乏控制手段。,项目安全管理组织、职责、规章制度,（一）组建项目管理单位（新建、扩建）总经理负责制 （二）设置相应的管理机构，明确各自职责（安全部门） （三）成立项目安委会，定期召开例会（季、月） （四）建立安全保证体系和监督管理体系 （五）建立制度，明确管理关系、程序 两种关系： 业主设计监理施工 业主监理总承包施工单位）,工程项目安全组织保证体系,网络图,项目单位总经理,副总经理,副总经理,经理工作部,计划合同部,工程管理部,安全管理部,物资部,生产准备部,项目设总,项目总监,承包商经理,承包商经理,承包商经理,承包商经理,工程项目安全监督管理体系,网络图,安全管理部主任,安全主管工程师,安全监理工程师,承包方安全负责人,承包方安全负责人,承包方安全负责人,工程项目安全监督管理体系,网络图,总承包项目部负责人（负有安全职责）,安全工程师、安全员,项目部人员,其它分包方,施工队伍项目经理,项目安全管理组织、职责、规章制度,项目管理单位职责 1、工程建设项目实行“小业主、大监理”的工程管理模式，其项目单位对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督管理责任； 2、负责工程安全文明施工总体措施策划，并在施工准备阶段提交给施工承包商及相关方； 3、组织招投标工作，确保与具备相应资质的承包商签订工程合同，并签订安全管理协议； 4、负责按规定向施工承包商提供现场安全措施补助费,其分配原则（以一台机组为一个单元）： （1）承担主体建筑安装工程承包商90；BOP承包商10。 （2）承担主体建筑工程承包商10；安装工程承包商80。,项目管理单位职责,5、负责向相关方提供现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料； 6、负责组建工程项目安全委员会； 7、运用经济手段对工程安全健康环境进行监督、协调、管理； 8、参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作，并承担相应的事故连带责任。,项目管理单位总经理、分管经理职责,1负责组织贯彻执行国家、行业及上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规，协调解决贯彻落实中出现的问题。 2负责建立健全和落实工程项目安全管理制度。 3总经理主持工程安委会工作，定期主持召开安委会工作例会，直接领导项目单位安全管理部门的工作。 4审定工程年度安全工作计划，部署工程建设安全工作，协调解决存在的重大问题。 5组织并参加安全大检查。 6确保工程建设中安全措施补助费和安全奖金的提取与使用。 7组织或参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。,工程安委会职责,1贯彻国家、行业和上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，决定工程建设中安全工作的重大措施。 2通过并发布现场各承包商必须遵守的、统一的安全健康与环境管理实施细则。 3决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案。 4协调承包商之间涉及安全文明施工问题的关系。 5安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每两月或每季度召开一次工作例会。,工程部职责,1在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护监督管理。 2在组织审查承包商施工组织设计时，负责同时审查其安全文明施工和环境保护措施。 3督促监理承包商和施工承包商做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决存在的问题。 4负责审查标书和承发包合同中有关安全工作的条款及奖罚条款。 5参加工程安全文明施工总体措施策划工作。 6组织重大安全设施项目的立项技术审查工作。 7在组织科技攻关活动时，应确保科研成果的应用有利于安全施工。 8参加安全工作会议和安全大检查。 9参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。,安全管理部职责,1安全管理部作为安委会下设的日常办事机构和项目单位安全工作监督管理的归口部门，负责监督检查各承包商执行安委会决议的情况。 2对工程中重大的安全文明施工问题和对承包商的安全考核与奖惩提出意见交安委会决定。 3负责工程建设安全措施补助费立项审查和其它有关安全方面的审查工作。 4组织工程建设安全文明施工监督管理工作，协调解决现场日常的安全文明施工、防火防爆、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活安全卫生、环境保护等方面存在的问题。 5建立现场安全管理部门之间信息网络联系制度和专业安全工作例会制度，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。,安全管理部职责,6组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。负责工程建设项目安全标志、设施及安全防护用品、用具的计划、购置工作。 7负责组织工程安全文明施工总体措施策划工作。 8参加承包商人身重伤、死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。 9负责及时识别、更新与获得适用法规和其他要求，并将信息传达给相关方。 10负责建立工程安全信息库，并及时向上级有关部门反馈。,设计承包商职责,1履行技术设计有关安全工作责任，根据项目单位、施工承包商、监理承包商的 要求，为工程建设全过程的安全文明施工提供技术与设计的服务和支持。 2设计的文件应确保建筑安装结构的安全和施工人员的安全。 3对水电工程施工风险较大部位的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措 施，确保施工过程中的安全。,设计承包商职责,4对水电工程施工中可能遇到与设计有关的险情，应做好监测预报工作。 5应为火电工程开工阶段即能构筑厂区主要施工道路砼路面(施工层)、建成厂区 围墙提前进行及时提供设计图纸。 6应为火电工程土建交付安装阶段即能做到地下设施一次施工完，零米地面毛地 坪已浇好的要求，及时提供地下设施设计图纸。,设计承包商职责,7在施工现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失的措施；以及其它“三废”(废物、废水、废气)、噪声等排放、处理措施；使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。 8工程防腐、保温等材料的选型设计中，应以不损害员工的安全健康为前提，充分应用安全卫生的新技术，新工艺、新材料，使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。,监理承包商职责,1. 依据国家、行业和上级有关安全工作的法律、法规，执行与项目法人签订的监理合同，履行安全监理职责，对工程建设过程中的安全文明施工进行全过程的监督和控制。 2工程安全监理实行项目总监理工程师负责制，总监理工程师是工程安全监理效能以及控制工程建设安全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、领导、协调工程安全监理工作。 3应根据工程项目安全监理工作的实际需要，聘任12名安全监理工程师，从事专职安全监理工作。专职安全监理工程师应具有中级及以上技术职务任职资格或担任过电力施工、生产企业安全部门负责人，具备相关专业知识和较强的组织管理能力，并经过专门培训、持证上岗。,监理承包商职责,4建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。 5在编制“监理大纲”、“监理规划”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件，经项目单位批准后方可编制“监理细则”。 6审查施工承包商施工组织设计、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。,监理承包商职责,7审查施工承包商大、中型起重机械安全准用证、安装(拆除)资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全状况，发现问题及时督促整改。 8监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。 9审查设计承包商设计体系履行安全职责的状况，发现问题及时督促解决。 10审查施工承包商编制的安全和健康工作程序；审批单位工程开工报告。 11审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。,监理承包商职责,12协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。 13严格控制土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、移交运行所具备的安全文明施工条件。 14协助项目单位组织安全大检查，并督促落实整改措施。 15参加人身重伤以上事故和其它重、特大事故的调查处理工作。,监理人员权力,在施工现场有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。 有权仲裁施工承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。 对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权 建议暂停支付工程款或建议终止工程承包合同。 遇有危及人身安全的紧急情况，有权指令先行停止施工，后作研究处理，并补发停工指令。 有权制止造成环境污染和水土流失的施工。,安全监理工程师职责,1督促监理人员贯彻执行国家、行业和上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，负责编制安全监理制度和安全监理工作程序。 2审查施工承包商供工程建设使用的安全工作规程、规定、制度、措施。 3审查施工承包商安全和健康工作程序。 4协助审查施工承包商重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。 5参加有关安全文明施工协调会议，协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。对重大问题，应跟踪控制。,安全监理工程师职责,6负责土建交付安装，安装交付调试以及机组整套启动、 移交运行应具备安全文明施工条件的监理签证工作。 7协助项目单位组织安全大检查，并督促落实整改措施。 8监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。 9做好与项目单位、施工承包商安全管理人员的联络，相互协调共同做好现场安全文明施工管理工作。 10参加施工承包商人身重伤以上事故和其它重、特大事故的调查处理工作，审查和监督预防事故重复发生措施的执行。,总承包方的职责,1必须服从项目单位、监理承包商对安全工作的管理，全面遵守项目单位在发包合同中及现场规定的各项条款。 2总承包方现场项目经理是所承包范围安全工作的第一责任人，对现场安全工作以及本规定有关条款的执行负全面责任。 3负责建立现场职业健康安全管理体系和环境管理体系。 4对项目的实施过程进行整体策划，包括：设计、设备制造、采购、监造、检验、验收、交付、各方关系协调、进度协调和控制等。 5按项目单位安全文明施工总体措施策划的要求，建立现场安全管理机构及配置安全人员，制定本项目部的安全管理制度。 6. 将业主对施工承包方的要求传递给施工分包方，并要求施工方进行总体措施策划，监督落实业主的要求。,总承包方的职责,7审核、确认施工分包方的施工资质、安全生产许可证（复印件） 8审核、确认施工队伍项目经理、安全人员、特种作业人员的资质 9审核施工队伍的施工组织方案和安全措施。 10监督、检查现场施工人员的违规指挥和违规操作，并有权处以罚单。 11配合业主，或独立进行施工现场安全检查。 12. 对采购物品进行现场验收。 13.对施工项目逐项进行现场质量验收。 14.工程文件控制（见公司相关文件）,施工承包方职责,1必须服从项目单位、监理承包商对安全工作的管理，全面遵守项目单位在发包合同中及现场规定的各项条款。 2承包商现场项目经理是安全工作的第一责任人，对现场安全工作以及本规定有关条款的执行负全面责任。 3建立现场职业健康安全管理体系和环境管理体系。 4按项目单位安全文明施工总体措施策划的要求，制定并落实施工承包项目安全文明施工总体措施策划和单位工程安全文明施工总体措施策划工作。 5建立现场安全管理机构，其人员、装备应符合相关方规定的要求，并报项目单位备案。,施工承包商职责,6按项目单位规定的现场安全与健康工作程序目录，编制安全与健康工作程序，程序经批准后，工程方可开工。 7对项目单位提供的安全措施补助费，必须做到专款专用，严禁挪作它用。 8以施工承包项目作为投保单位，与保险公司签定保险合同，为现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 9严格分包单位的施工资质和安全资质审查，严格控制分包范围（主体工程不得分包）；分包工程及分包单位资质，必须报监理承包商审查批准后方可分包工程项目。 10接受项目单位、监理承包商、地方有关部门对安全工作的监督检查。 11承担合同中明确的其它安全工作责任。,项目管理单位应建立的规章制度,1 安全责任制度 2 环境保护与职业健康监督管理制度 3 安全教育培训监督管理制度 4 安全检查与评价制度 5 安全技术措施计划和安全施工措施监督管理制度 6 安全工作例会制度 7 施工机械安全管理制度 8 分承包商与临时工监督管理制度 9 文明施工管理制度 10 事故调查处理、统计报告制度 11 奖惩与考核制度,项目公司建立的职业健康安全环境程序,1、工程建设项目管理手册 2、目标管理程序 3、组织机构管理程序 4、相关法律、法规及其他要求控制程序 5、文件控制程序 6、记录控制程序 7、协商、沟通与信息交流控制程序 8、标识管理程序 9、工程现场施工过程控制程序 10、危险源辩识与风险评价和环境因素 11、识别与评价程序 12、职业健康安全、环境运行控制程序 13、应急准备与响应控制程序 14、监视和测量控制程序 15、事故、事件、不符合控制程序 16、纠正措施和预防措施控制程序,项目公司建立的安全管理台帐和保存资料,1、适用法律法规与上级安全文件（H-1） 2、项目公司安全管理制度和安全文件（H-2） 3、安全合同文件、责任书、安全管理协议（H-3） 4、危险源及应急预案资料（H-4） 5、安全工作计划、总结、汇报材料（H-5） 6、安全信息（通报、简报）（H-5） 7、承包商安全考核记录（H-6） 8、安全会议记录（通知、签到）（H-7） 9、安全检查、整改、反馈记录（验证）（H-8） 10、安全隐患通知单（通报、报告）（H-8）,项目公司建立的安全管理台帐和保存资料,11、重大和特殊措施审批记录（H-9） 12、安全奖惩记录（安全罚款通知单）（H-10） 13、承包商安全教育培训记录（H-11） 14、项目公司安全考试登记（H-11） 15、安全管理人员建档登记（H-12） 16、施工机械拆装资质审查和使用备案资料（H-13） 17、分包工程安全资质审查档案（H-14） 18、安全收发文记录（H-15） 19、事故档案及统计报表（H-16） 备注：1、资料盒尺寸为31.5mm23.5mm5.5mm的塑料盒，标签为白底黑字，上方带发电公司徽标，下方带编号，字体采用二号字黑体加粗。监理、施工承包商管理台帐资料盒参照此要求执行。 2、H为资料盒编号。,监理公司应建立的安全管理台帐和保存资料,1、安全监理日志（H-4） 2、安全监理工程师联系单（安全隐患通知单）（H-5） 3、安全整改、反馈记录（H-5） 4、安全罚款通知单（H-5） 5、审查施工承包商安全教育培训记录（H-6） 6、安全文明施工检查评价记录（H-7） 7、审查施工承包商安全施工措施记录（H-8） 8、审查施工承包商安全投入情况记录（H-9） 9、审查施工承包商机械、交通安全管理情况记录（H-10） 10、保存资料：较为完整的适用安全法律、法规、标准;（H-1）施工组织设计、工程承包合同、分包合同、分承包商安全资质审查表、安全管理协议（H-2）、工程监理月报、安全文件等（H-3）。,施工承包商应建立的安全管理规章制度,1、安全施工责任制度 2、安全施工教育培训制度 3、安全施工检查制度 4、安全施工措施与安全作业票管理制度 5、事故调查、处理、统计、报告制度 6、安全考核与奖惩（含违章处罚）制度 7、安全工作例会制度 8、安全用电管理制度 9、安全设施、防护装备管理制度 10、工业卫生管理制度,施工承包商应建立的安全管理规章制度,11、防火、防爆安全管理制度 12、机械、工器具安全管理制度 13、车辆交通安全管理制度 14、文明施工