深化镇级政府机构和运行机制改革专题调研情况汇总(改).doc

关于开展深化镇级政府机构和运行机制改革专题调研的情况根据关于开展深化镇级政府机构和运行机制改革专题调研的通知要求，现将我办负责的第5点调研内容的具体情况汇总如下： 一、农村综合改革的“三个重心下移”、“三个整合”推进中，各镇级政府面临的困难（一）基层组织建设与改革推进难实现有效衔接1、基层组织作用难发挥。党支部及理事会已下移至村民小组一级，基层组织架构已基本搭建，村组新建组织是工作开展的主导力量，但目前来说，大部份基层组织仍只是挂个牌子，没有发挥明显的实际带动作用。农村综合改革暂时无法有效借助基层组织力量来推进，工作开展起来事倍功半。另外，村党支部、理事会党员老龄化问题严重，壮年的党员外出务工多，导致基层组织的作用未真正发挥，能带领推进农村综合改革的“领头雁”不多。空巢村、空心村、无党员村由于各种因素限制基层组织大都是联合组建，实际上村中事务依然各村组管村组的，空心村出现无人管事，留守的村民都是老人、妇女，小孩，参与改革的热情不高。2、部份乡镇领导干部受以往管理惯性影响，改革意识不强硬。推行“三个重心”下移过程中，鼓励倡导村民通过自治来管理村庄事务，镇政府无权干预村民自治范围内事务，只能进行指导。受传统的行政惯性影响，这种“指导关系”一开始就遭到乡镇领导干部相当普遍的责难和否定，认为这将使乡镇政府变成“无脚的螃蟹”，无法对农村和农民进行有效管理，可能导致农村失控。不少乡镇干部没有分析理解党中央、国务院推进村民自治的初衷，习惯于、留恋于用行政命令的方式推进工作，而不是积极推动政府职能转变，没有把工作重心放在如何加强服务、指导、帮助上。3、改革工作出现“两极分化”现象。为突出工作实效，各单位按照市委部署全力抓好示范村建设。特别是四套班子成员、镇街书记、镇长挂点的示范村建设更是保持炽热化状态，而其他村的改革工作有所流于形式，力度不够大，工作重心不平衡造成工作出现两极分化。另外镇村干部队伍呈现年轻干部“不会干”、老干部“不愿干”的青黄不接现象。年轻干部有工作热情，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；而农村工作经验丰富、年限较长的同志部分持着“车到站、船靠岸”的思想，不愿投入到开展改革工作当中，以致影响了各项工作的开展。（二）改革主体意识难转变，改革工作难推进尽管政府已做了大量的前期宣传发动工作，但部分干部和群众对于农村综合改革认识不深，甚至部分群众存在误区，主要表现：一是“三个整合”工作中，部分群众认为本村的财政涉农资金不多，即使整合了也对村里的公益事业发展所起的作用不大，同时也担忧资金会被挪用，但在个人手里可以实实在在地帮助其购买生产或生活资料，所以始终拒绝整合，甚至不愿意参加社员代表会议；二是村民自治意识跟不上农村形势的发展，村民对政府的依赖性有增不减（如美丽乡村建设村小组依赖政府提供资金，政府不支持就不同意建设美丽乡村），使得许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇一级领导干部的事，乡镇政府是“无限政府”，乡镇干部是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变；三是土地整合涉及到原有耕作物是否需要补偿，如何补偿，土地收归集体后是否需要按现有人口重新调整等关系村民切身利益的问题，短期内村民内部难以形成统一意见，整合难度较大。四是涉农资金是普惠性资金，按国家政策补贴到个人，要返回集体做公益事业村民热情不高，整合过程难实现100%整合，部份村民存在观望、从众心理，即便已经签字同意整合，但听说同村还有谁谁家没有签，怕吃亏，又反悔的情况时有发生，容易产生不良带动作用，为后续整合工作带来阻力。（三）改革后续配套政策不健全。1、涉农资金整合方面：农村综合改革的各项工作都是探索创新的，许多工作与原来的政策法规相冲突，需要各部门协力解决。如在涉农资金整合方面，村组普遍反应整合要求提交的资料过多，手续繁琐，除了群众同意整合资金的协调书上签字外，银行还要委托书、身份证、整合资金清单、协议、村组账户号码等材料，由于部分村民长期外出，镇村干部短时间内难以收集这些村民的身份证复印件，难以完善相关手续，影响改革工作进度。另外，中央和上级对一些涉农扶持资金发放有严格的要求，比如种粮直补资金必须发到种粮户个人账户，到个人账户后再引导农户拿出来整合工作难度就非常大。一些村小组在整合财政涉农资金时，由于法人代表变更需要更换组织代码证或出现村小组名称与村小组公章不一致等原因，导致在银行开设账户困难。2、农村土地整合方面：在整合农村土地工作中，一方面由于地段的差异，农村土地整合也必然涉及“远瘦肥近”问题，这就需要兴修水利设施和铺设农田机耕路来解决，而兴修水利和机耕路投入大，而我市大部份农村集体经济薄弱，村民自身收入不理想，生活也并非宽裕，通过自筹形式来解决资金缺口问题困难重重，虽然高标准农田建设投入大，但是设计不落地，有时与农民的要求相距甚远，即便成功整合本村涉农资金用于水利设施建设也是杯水车薪。另一方面对于农村公益事业建设的财政资金投入不足，即使全面推行一事一议财政奖补政策，但每年上级的奖补金额非常有限，乡镇政府财政本就是“温饱型”，在村公益事业建设的资金支持上显得有心无力。在这种情况下，即使完成了土地整合和财政涉农资金整合，村中的各项事业发展也难得到实质性的进展，这无疑大大地打击了群众开展农村综合改革的积极性，影响改革成效。（四）乡镇宣传工作仍需继续深入。留守在农村大多数是老弱病残、妇女、儿童，文化水平比较低，对传统理论宣讲形式短期内难以接受，容易对改革的各项工作的理解产生偏差。另外，宣传形式相对单一，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的宣传形式组织还不够。因此，乡镇农村综合改革的宣传工作力度仍需不断加强，继续深入到村组，到农户，调动起农民的积极性，营造全民积极参与的改革氛围。 二、解决镇级政府改革困难的工作建议（一）进一步加强宣传发动，营造良好的改革氛围。通过印发宣传资料、电视台电台播放以及网络媒体、户外广告等多种方式加大改革政策宣传力度。不断总结各地创造的成功经验和做法，通过简报、新闻媒体等加强宣传报道，广泛组织学习交流，形成全市你追我赶的良好改革氛围。通过晚上、周末、节假日组织村民观看农村综合改革系列专题片，引导村民讨论如何推进农村综合改革。进一步丰富村民小组一级的宣传培训形式，采取群众喜闻乐见和各有所侧重的方式，有针对性地加强村小组一级宣传培训活动。（二）加强实际问题的解决，建立健全配套政策。围绕推进“三个重心下移”、“三个整合”改革中的热点、难点问题，深入开展调查研究，破解改革难题，增强各地探索农村综合改革的信心。要着力破解土地整合推进过程中遇到的受自然耕作条件、现状制约等问题，引导村民通过自治自决开展互换并地，促进土地适度规模经营和产业分工。深入整合各级财政资金，以项目为抓手，争取让基层组织能够通过“一事一议”的方式争取配套资金，将整合资金用于村民公共事业、农田水利基础设施等。财政部门要简化涉农资金整合手续，超过三分之二村民同意整合资金的村组，便可办理相关手续。（三）加大各级财政投入力度，支持基层解决经济困难。为激励地方稳步推进改革，实现改革应有的目标和效果，必须切实解决其中的财政投入问题。乡镇财政经济总体实力不强，推进“三个重心”下移、“三个整合”工作所需的各方面投入无力承担，应尽快建立本级农村综合改革资金投入机制，争取上级的配套资金支持，共同承担和分摊改革的成本。对成功打造的改革示范点给予适当的奖励支持，财政投入资金及建设指标可对改革试点或示范村适量倾斜，帮助基层解决农村综合改革带来的实际困难。（四）加强农村后备干部培养，提高组织化水平。要把发展党员、提高党员素质作为基层党建工作的重点来抓，通过把发展党员指标优先向农村基层组织倾斜、加强基层党组织活动阵地建设等措施，着力解决好一些村小组没有建立党支部及基层组织作用不明显等问题，带动农村综合改革工作。采取多种形式进一步加强“两委”班子的自身建设，完善村干部工作制度、议事、决策机制，完善村干部监督体系，提高村干部的组织化水平和战斗力，促进新村委的有效融合。 三、推进镇级政府机构和运行机制改革，以作为农村综合改革的配套改革的建议（一）完善政策制度，合理划分行政权和自治权的界限。“三个重心”下移是探索乡村治理模式的创新，从制度上合理划分乡镇政府和村民自治组织的权利、责任边界是实现乡镇管理与村民自治有机衔接和互动的重要环节。有必要在现村民委员会组织法的法律基础上，制定相关改革政策文件，厘清行政范畴和村委自治范畴的具体内容、政府对村的指导方式、村对政府行政事务协助事项、基层群众自治的实现和保障等。如实现村民自治的过程中，明确可以申请协助的上级部门；协助的内容、范围；申请协助指导后解决的途径、期限和效力。（二）实行政府工作准入，解决村级组织后顾之忧。规范政府部门工作行为，理顺政府部门与基层自治组织的职责和关系，促进政府职能转变，建设服务型政府，发挥基层自治组织作用。按照清远市委、市政府出台的关于政府在村购买服务的指导意见（试行）、清远市农村社会综合服务站工作职责目录（试行）和深化村建工作试点镇村级组织职责分工目录（试行），科学划分农村社会综合服务站与村级组织职责。政府部门下沉到村的工作，原则上由农村社会综合服务站负责。确需或更适宜依靠村委会协助完成的政府职责的工作，要按“权随责走，费随事转”的原则，采取购买服务的方式，委托村级组织负责。通过实行政府服务入村准入机制，促进政府职能转变，建设服务型政府，同时解决了集体经济薄弱的村委干部经济待遇问题。当然，改革部门仍需继续完善相关政策制度，如与国家政策或法律规定有所抵触时，可出台补充性规定。（三）改变传统行政惯性，建设服务型政府。完善村级组织建设推进农村综合改革的目标要求就是使乡镇治理模式能进行相应的转变：由侧重“管理”向“管理与服务”相结合转变，强化社会服务功能；由侧重“全方位管控”向“外部约束与居民自治”相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由“线条的、单向的”管理运行机制向“网络的、互动的”基层治理机制转变，强化社会自治功能。实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对“村治”的指导权和保障村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不“缺位”也不“越位”，才能形成和谐稳定的乡村治理关系。 （四）进一步强化督查考核，加大改革推进力度。要持续不断组织相关部门定期不定期深入有关部门和镇村实地，采取现场检查、座谈走访、听取汇报等方式，对各项改革工作推进情况进行排序通报、督办检查、跟踪问效。参照清远市对各地农村综合改革工作进行单项考核的做法，对各镇街改革工作推进情况进行考核，考核情况全市通报，并纳入年终考核分值。加大督查考核力度，层层传导责任和压力，对工作措施得力、成效显著的单位予以表扬，对工作不落实的单位进行通报批评，并限期整改，切实解决好工作推进不平衡、点强面弱等问题。（五）继续加大宣传培训，加快深化农村综合改革进度。一是要以市委党校和本镇为基地