突发公共事件应急管理.ppt

突发公共事件应急管理,Party School Of Huainan Municipal CPC Committee,一 突发公共事件应急管理的重要性和必要性,二 突发公共事件应急管理的程序和方法,三 中国汶川地震与日本岩手地震的比较,四 案例分析：南京汤山特大中毒事件处置情况,一 突发公共事件应急管理的重要性和必要性,（一） 从国际来看,(二) 从国内来看,周易中讲:“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。 左传云：“居安思危，思则有备，备则无患”。 只有高度重视，积极准备，训练有素，才能临危不乱、处变不惊，将灾难和损失最小化。,二 突发公共事件应急管理的程序和方法,1、突发公共事件的界定,突发公共事件：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的事件或状态。突发公共事件大都具有爆发突然、起因复杂、蔓延迅速、危害严重、影响广泛等特点。,(一) 突发公共事件概述,(一) 突发公共事件概述,（1）突发性,2、突发公共事件的特征,（2）公共性,（3）不确定性和多变性,（4）多样性,（5）危害性,（6）信息的有限性,(二) 突发公共事件的分类分级,（二) 突发公共事件的分类分级,按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分级，突发公共事件分为以下四级：,2、突发公共事件的分级,(三) 突发公共事件应急管理,当社会出现突发公共事件时，政府采取有效措施进行快速应对，以使突发公共事件对社会经济的影响程度降到最低限度被称为“突发公共事件应急管理”。,突发公共事件应急管理体系的完善,危机管理体系 (一案三制),预案制定,法治建设,体制建设,机制建设,应急管理组织体系作保障，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构及专家组。国务院是突发事件应急管理的最高行政领导机构。,2、体 制 建 设,三 我国汶川地震与日本岩手地震的比较,(一) 基本情况,(二) 日本防震减灾的成功经验,1、强制性的建筑物抗震标准。,2、民众的防震减灾知识教育。,3、适时开展地震模拟实地演习。,1、强化危机意识,危机意识缺乏，会导致防范能力降低。可以通过编印通俗读本、摄制影像资料、知识讲座等多种形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。,(三) 几点启示,2、抓好应急预案演练工作,应急演练，要做到“三要、三不要”。 一要突出重点，不要求大求全。 二要注重实效，不要流于形式。 三要厉行节约，不要铺张浪费。,3、深入开展宣传教育,一要广泛开展应急管理宣传进社区、进农村、进基层单位活动。 二要毫不放松地抓好高危行业生产人员的教育培训。 三要通过广播、电视、报刊、网络等载体，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。,汉德法官年提出，公式中的为投入的预防金额，为事故发生的损失金额，为事故发生的几率。这一公式被作为判定行为人有无过失的准则。比如从事一项活动，平均每十年会出一次事故，而若发生事故，损害的金额是万元，则每年至少须投入元从事预防，如此就无过失，如果预防投入低于元，就要承担责任。,4、建立预防理性,中国科学院减灾中心主任王昂生说：提高突发公共事件应急能力，应加强应急中的科技水平。,5、提高科技水平,南京汤山特大中毒事件处置,(一) 基本情况 2002年 9月14 日，南京市江宁区汤山镇发生特大中毒事件。犯罪分子陈正平在南京江宁区汤山镇经营菊红面食店期间，见正武面食店生意兴隆，遂怀恨在心。9 月13 日晚11时许，陈正平潜入正武面食店，将所携带的剧毒鼠药“毒鼠强”投放到该店食品原料内，造成 400 多人因食用有毒食品而中毒，最终死亡43人。,四 突发公共事件经典案例分析,南京汤山特大投毒案从应急、抢救、破案到稳定工作，处置及时果断，措施有力有效，体现了较高的管理水平。,45个工作小组，具体负责死亡家属和外来民工的安抚工作。同时调集干警、200名基干民兵负责各重点地域的现场控制和安全工作。,(三) 案例分析,第一支医疗队接报后仅用35分钟即组建完成并从市区赶到20公里外的汤山镇。南京军区总院不到一小时即火速在南京、上海、山东等地调集急救药品和洗胃机等器械。由于抢救及时，措施得力，当天局面就得到了控制。,5、善后处理，细致入微,(四) 几点启示,1、应急处理，果断有力,2、紧急抢救，及时有效,3、全力以赴，破案迅速,4、公共沟通，公开透明,雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。应对突发公共事件，事关党和国家工作大局，加强应急机制和法制建设，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造