德胜园区机构职能配置管理体制和运行机制情况的汇报.doc

银川德胜工业园区管委会机构设置、管理体制暨运行机制情况的汇报（2014年4月）市编办各位领导：根据调研的要求,现就德胜园区管委会机构职能配置、管理体制和运行机制情况汇报如下：一、机构设置及主要职能银川德胜工业园区管委会为银川市人民政府直属正处级事业单位，由贺兰县人民政府代管。主要履行以下职能：拟定银川德胜工业园区总体规划、产业发展规划和工作计划、规章适度，并组织实施，开展园区经济运行及综合统计分析；负责园区基础设施和公共设施的规划、建设、管理等工作；负责园区招商引资、对外宣传推介工作，对入驻企业项目、建设方案进行审核并督促实施；负责协调政府相关部门，协助入驻企业办理规划、土地、工商注册、税务登记等各种证照、行政性审批手续；协调有关部门做好园区企业的工程建设、安全生产、环境保护、科技创新等工作；负责园区党建、群团、宣传文化、制度建设、社会管理综合治理、精神文明建设等工作；承担银川市委、市政府和贺兰县委、县政府交办的其他工作。二、管理体制人事管理l、银川德胜工业园区党工委、管委会负责内设机构的人事管理。2、实行人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的灵活用人机制。内设机构负责人和工作人员全部实行聘任制。3、所有聘任人员打破身份、年龄的限制，按照双向选择、竞争上岗的原则进行聘任（在编人员保留原身份）。4、部室负责人聘期为1年，聘任期间享受相应的岗位待遇。5、在同一岗位上连续工作3年的，一般不再继续聘任同一岗位，应进行内部交流。6、对部分专业性较强的岗位，实行合同式管理或契约式管理。7、聘任人员全面实行绩效考核制，考核结果作为续聘、解聘、奖惩以及岗位晋降的重要依据。年终考核不合格或成绩排末位的予以解聘或调整。对犯有重大过失或造成严重失误者，可随时解聘，不受聘期影响。8、落聘、解聘、辞聘以及免职的，岗位待遇自行解除。工资待遇1、在园区内部全面实行分配制度改革。所有在职干部和聘用工作人员按照银川德胜工业园区管委会定岗定薪方案实行由基础工资、岗位绩效工资组成的灵活工资制度。2、副职领导干部工资按县政府常务会议研究确定的标准执行，在编人员年薪工资低于档案工资的，执行档案工资。3、全体工作人员按照国家规定享受相应的福利待遇。4、基础工资占工资构成的70%，每月按时发放。5、岗位绩效工资占工资构成的30%。岗位绩效工资采取月定量、定性考核及全年指标任务完成相结合，进行综合考核，年终兑现。6、在编人员按原身份核定的工资记入档案工资。绩效考核岗位绩效工资考核分为定量、定性及全年指标任务综合考核三部分。定量考核：主要为月度工作指标（周主要工作和临时工作办结）；定性考核：主要为敬业精神、服务质量、遵规守纪、团结协作等进行综合评介。三、运行机制人员编制根据银机编发201315号文件规定，德胜园区管委会机构编制25人，领导职数9名，其中正处级1名，副处2名，正科4名，副科2名。领导职务配置：党工委书记、管委会主任（副书记）、党工委副书记（3名）、管委会副主任4名；另7名在编人员通过事业单位公开招考和其他县机关事业单位调入，根据工作需要并通过竞聘分别承担相应工作。内部机构设置及职责综合办公室：负责组织协调管委会党务、政务日常工作；负责入驻企业社会事务的管理、协调、指导等有关工作；负责档案管理、组织人事、财务、安全生产、制度建设等工作。规划建设部：负责制定园区总体规划、产业发展规划，对入驻企业项目、建设方案等进行审核并督促实施；负责园区内项目建设的协调服务工作；负责园区基础设施的建设、管理、协调、服务及供水、供电、供暖、绿化、亮化、环境卫生等公共设施的管理等相关工作；协调有关部门做好园区企业的工程建设、安全生产、环境保护、科技创新等工作。经济发展合作部：负责园区宣传推介、招商引资等工作；负责协调政府相关部门，协助入驻企业办理规划、土地、工商注册、税务登记等各种证照、行政审批等手续；负责园区经济建设及各项经济指标的统计分析、建设和维护信息网络等工作。暖泉园区管理办公室：负责暖泉园区的协调、管理、服务等工作；拟定园区管理规定经批准后组织实施；负责园区基础设施项目建设工作；按照规定权限负责园区投资项目的审核、报批工作；负责园区宣传推介、招商引资等工作。经费来源1、人员经费、事业经费为财政全额拨款；事业经费有一定缺口，影响和制约正常工作的开展；2、土地出让金、补偿款已纳入收支两条线管理；3、行政事业性规费为向企业收取的卫生管理费，主要用于企业生活垃圾的集中清运，此项经费入不敷出。四、编外聘用人员情况及经费支出渠道由于园区发展和工作的需要，从2002年至2013年，逐年聘用编外管理人员共25名；拥有大专以上学历的占外聘人员的98%；有4人担任园区管委会中层管理岗位，其余为各部室工作人员，聘用人员的费用在事业经费中列支。五、园区经济发展基本情况德胜园区经过十二年的发展，目前，工商注册企业484家，集聚了丹麦嘉仕伯啤酒集团、昊王酒业、泰丰生物科技、宁煤钢结构公司等一批实力雄厚的国际、国内知名企业，规模以上工业企业73家，培育了“厚生记”、“百瑞源”等62个国家、自治区级的著名品牌和驰名商标，形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业。已成为贺兰县财政收入的重要支柱和宁夏最具投资、创业、发展的工业园区。建园以来，园区主要经济指标每年均以两位数比例的速度增长。2013年完成工业总产值118亿元、同比增长26%，增加值31.9亿元、同比增长22%；完成商贸销售产值141亿元、同比增长10%；实现税收7.89亿元，其中县本级税收4.26亿元，劳动用工人数24508人，比去年同期的16859人增长7649人。2008年被国家农业部确定为全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地；被商务部确定为加工贸易梯度转移重点承接地；2011年评为自治区“五大”优秀工业园区之一；2012年位列银川市工业园区年度考核第一名；2013年被国家工信部评为国家新型工业产业化示范基地（农副产品加工）。六、职能配置和管理体制存在的问题和建议存在的问题1、随着园区经济快速发展，管委会承担的行政管理和社会事务也越来越复杂，对应县各行政部门和群团组织的业务及社会事物也越来越多，实际履行的职能已超出原设定的事业单位的职能范围。2、从目前园区管委会实际履行的职能来看，既履行行政管理职能，又承担事业单位的协调服务职责。作为事业单位没有授权行使行政执法的资质，所以在社会治安、安全生产、计划生育、绿化卫生、规划建设、生产经营等方面缺乏有效的监管力度，一些亟待办理事项因推诿扯皮造成工作被动，发现的问题经请示报告后又失去了时效性。3、德胜园区作为县域经济发展的主战场，承担着落实“兴工强县”的战略重任。目前的机构职能配置、人员编制与其肩负的责任（年各项经济指标任务均占全县年经济指标的一半以上，管辖地域40平方公里）不相称。在编人员职数少（23人，含暖泉园区8人），社会聘用人员比重大（社聘人员25人、4050人员6人），加上社聘人员素质参差不齐，既加大了事业经费的支出，又对管理带来一定压力，也影响在编人员工作积极性的发挥。几点建议1、授权园区相应的行政执法权，提高工作效率。2、随着园区建设和发展，提高银川德胜工业园区管委会职能配置对各项工作的开展有着极