《职业健康安全管理体系规范》.doc

职业健康安全管理体系 规范标 准 讲 解上 海 质 佳 质 量 咨 询 有 限 公 司第一章 OSHMS审核标准简介 第一节 职业健康安全管理体系发展背景 国际标准化组织(ISO)成立于1947年。近年来，其工作范围由原来仅制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目前为止，其下属技术委员会ISO/TCl76和ISO/TC207已分别推出IS09000族质量体系标准和IS014000环境管理体系系列标准。1996年9月组织召开了OSHMS标准国际研讨会ISO1997年1月召开的技术工作委员会会议1999年4月在巴西召开第15届世界职业安全卫生大会1995年1月，国家技术监督局开始向有关部门征求意见1997年中国石油天然气总公司制订了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理标准、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系标准及使用指南 1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准2001年12月颁布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范2001年国家质量监督检验检疫总局发布了GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系 规范我国和全球OHS现状2003年4月28日（世界劳动安全和健康日）国际劳工局发表报告：世界上每年有200万人死于工伤事故或职业病。平均每天有5000多人死亡。每年发生2.7亿个工伤事故，其中35.5万个是致人死亡。每年发生的职业病病例为1.6亿例。每年造成的经济损失为12500亿美元，占全球国民经济生产总值的4%。由于工伤事故和职业病的原因，劳动者平均早退休5年。历年来我国各类工伤事故统计：1995-1996两年工矿工伤事故死亡39099人。1997年矿山工伤事故死亡11087人。1998年工矿工伤死亡事故15372起。2000年重大、特大事故171起。2001年工矿工伤事故死亡15454人。职业病：2000年共报告职业病11718例，较1999年上升14.5%实施OHSMS的作用和意义为企业提高OHS绩效提供了一个科学有效的管理手段；有助于推动遵守OHS法规和制度的贯彻执行；使企业的OHS管理由被动强制行为转变为主动自愿行为；有助于消除贸易壁垒；可产生直接和间接的经济效益；在社会上树立良好的企业品质和形象。第二章 OHSMS标准的理解和实施 标准的特点便于企业建立整合型的管理体系模式；采用PDCA循环的管理思想；预防为主、持续改进、动态管理；遵守适用的法律法规；适用于各行各业，作为认证的依据；自愿原则。OHSMS标准结构范围 OHSMS标准适用有6种愿望的组织。引用标准 OHSMS标准引用GB/TI90002000。术语和定义 OHSMS标准给出了17个定义。OHSMS要素 OHSMS标准包括了5个一级要素，17个二级要素。范围通过建立OHSMS消除或减少员工与相关方可能面临的风险；实施、保持和持续改进OHSMS；确信能符合OHS方针；向外界证实这种符合性；寻求第三方认证；自我鉴定和声明符合本标准。提出OHSMS的要求，控制OHS风险并改进绩效；未规定OHS绩效准则；未具体规定OHSMS；针对OHS，而非产品安全。OHSMS术语一、基本概念术语安全免除了不可接受的损害风险的状态。职业健康安全（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全条件和因素。事故造成死亡、疾病、伤害、损失或其它损失的意外情况。事件导致或可能导致事故的情况风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。可容许风险根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识识别危险源的存在并确定其性质的过程。风险评价评估风险大小以及确定是否可容许的全过程。有关管理体系的术语持续改进为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。 注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。相关方与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。绩效基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。 注2：“绩效”也可称为“业绩”。目标组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。有关审核的术语审核（3.2）不符合（3.8）v不符合任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。4.1 总要求建立和保持OHSMS通过PDCA循环持续改进4.2 OHS方针最高管理者批准形成文件内容要求：v阐明OHS总目标v一个适合v两个承诺实施要求：v传达、获取、评审4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划目的：v持续进行危险源辨识、风险评价和实施控制措施建立并保持程序，包括：v常规和非常规活动；v所有人员；v所有设施。风险控制的途径v目标指标v管理方案v运行控制v应急预案v监视和测量等危险源的状态、时态和类型：v三种状态：正常、异常和紧急状态v三种时态：过去、现在和将来。v六种类型：物理性、化学性、生物性、心理、生理性、行为性和其他。管理要求v形成文件v及时更新方法v主动性而非被动性v规定风险分级并采用相应措施v与能力相适应v提供输入信息v对活动进行监视4.3.2 法规和其他要求建立并保持程序要求v识别v获取v及时更新v传达4.3.3 目标制订要求v符合方针v在相关职能和层次上建立v形成文件v可测量，（可行时）宜量化管理要求v定期评审建立和评审OHS目标时应考虑v企业特点v危险源和风险v法律、法规要求v技术上可行v经济上合理v相关方要求4.3.4 职业健康安全管理方案目的实现目标管理要求v形成文件v定期并在计划时间间隔评审v必要时修订内容要求v职责和权限v方法（措施）和时间表4.4.1 结构和职责范围v对OHS风险有影响的管理、执行和验证人员管理要求v形成文件v予以沟通最高管理者承担OHS的最终责任最高管理者中指定管理者代表，其承担特定职责确保提供必要的资源承担管理职责人员：应表明对OHS绩效持续改进承诺4.4.2 培训、意识和能力范围v可能影响工作场所内OHS人员管理要求v建立并保持程序v规定能力要求目的v提高意识，满足能力要求培训内容v思想、意识教育（三级教育）v操作技能（新上岗、转岗）v应急准备和响应v安全技术技能（特种作业、高风险岗位）考虑因素v作用和职责规定vOHS风险v程序和作业指导书v能力v文化程度4.4.3 协商与沟通范围v员工和相关方管理要求v建立并保持程序v参与和协商安排形成文件，并通报相关方参与内容vOHS方针、目标、计划、制度制订和评审vOHS事务v商讨OHS变化v了解谁是OHS员工代表和管理者代表与相关方沟通内容vOHS方针v法律、法规v危险源辨识、风险评价和控制策划vOHS目标v监测结果v体系运行的其他信息4.4.4 文件建立并保持信息v描述管理体系核心要素及相互作用v提供查询途径要求v适当的媒介v数量尽可能少4.4.5 文件和资料控制范围v标准所要求的所有文件管理要求v建立并保持程序实施要求v易于查找v定期评审vOHSMS关键岗位都能得到v防止失效文件误用v适当标识4.4.6 运行控制范围v风险有关的运行和活动目的v确保在规定条件下执行首先应确定需要控制风险和相关因素的运行与活动包括维护工作；对上述运行与活动建立文件化的控制程序运行(作业)控制的内容包括：1 危险作业任务的识别;2 作业场所危险辩识、评价；3 方法的确定和批准;4 人员资格;5 持证上岗制度和控制人员出入危险作业场所的程序; 6 产品和工艺设计安全；作业许可制度(有限空间、动火、挖掘等)；8 设备维护保养；9 安全设备与个人防护用品； 10 安全标志；11 物料搬运与贮存;12 运输安全；13 采购控制；14 供应商与承包商评估与控制等。4.4.7 应急准备与响应对象：事件/事故/紧急情况（毒品泄漏、安全装置失灵、火灾、爆炸等）目的：防止或减少损失辨识与确定潜在的事故或紧急情况;制定应急预案与响应计划和措施； 定期检测或演练应急预案的响应能力； 对计划和程序的实际效果予以评价和修订。应急设施应定期验证确保其有效性。应急计划的内容 可能的事故性质、后果；与外部机构的联系(消防、医院等)；内部的信息提供、交流和协作的要求； 应急指挥中心地点、组织机构； 与有关当局、近邻和应急响应部门报警、联络步骤； 应急指挥者、参与者的责任、义务； 应急措施等。4.5.1 绩效测量和监视对象：OHS绩效目的：寻找改进的机会明确测量和监测的方法、频率、内容和标准记录监测与测量的数据与结果，以利于采取纠正和预防措施监测设备应定期校准与维护，并保存记录绩效测量和监测方法： v作业场所安全检查(使用检查表)，安全巡视v设备、设施安全检查、监控v作业环境监测 v安全行为、管理水平的检测、评估 v事故、事件、职业病统计分析v人员健康检查 v产品安全检查 v记录检查等主动测量 v管理方案的实施对其实现目标、指标的符合性； v与识别风险有关并需采取控制措施的运行和活动对其运行标准的符合性； vOSH管理及绩效对其适用的法律、法规及其他要求的符合性情况； v员工的健康监护等。被动测量v不良的OHS绩效和0HSMS运行的失效；v工伤、健康损害、疾病和事件； v财产或其他损失； v员工康复及恢复计划。4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施对象：事故、事件、不符合、纠正和预防措施目的：采取措施减少造成的损失要求：措施应与问题的严重性或OHS风险相适应处理程序： v处理不符合; v采取措施减少不符合产生的影响; v查清不符合的原因； v确定、评审、采取相应的纠正措施； v检查和验证纠正措施的效果； v必要时，修改原有的程序； v保持不符合和纠正措施实施记录。 4.5.3 记录和记录管理对象：OHS记录及审核和评审记录目的：提供证据本身要求保持清晰、便于检索、可追溯控制要求标识、贮存、保护、检索、规定保存期限和处置典型的OSH记录有关适用的OSH法律与其他要求的信息；投诉记录； 培训记录； 过程信息； 产品信息； 检查、维护与校准记录；内部审核记录； 有关的供方与承包方信息；事故记录及报告； 不符合情况的纠正记录； 紧急事件及应急措施的记录； 重要OSH信息； OSH的监测记录； 管理评审记录等。 4.5.4 审核目的评价OHSMS的符合性和有效性。时机按策划的时间间隔进行。纠正措施要求：v受审区域的管理者应针对不合格原因及时采取措施。v验证纠正措施的有效性要求：v制定形成文件的程序。v策划审核方案，确定审核的频次、目的、准则、范围等。v规定策划和实施审核、报告审核结果和记录的职责和要求。v审核员的选择和审核的实施须确保审核过程的客观和公正性。v审核员不应审核自己的工作。4.6 管理评审目的v确保OHSMS持续的的适宜性、充分性、有效性实施要求v最高管理者主持