新区管理委员会工作规则.doc

*新区管理委员会工作规则第一章 总 则第一条 根据*市人民政府工作规则和关于进一步理顺新区管理体制的方案，结合新区实际，制定本工作规则。第二条管委会工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。努力拓展城市发展空间，合理布局各类产业，提高中心城区的城市档次和品位，加快城市化进程。做好新区建设、管理、服务等各项工作，确保新区各项事业健康、全面、快速发展。第三条管委会组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。第四条 管委会及各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保管委会的各项工作部署落到实处。第二章 组成人员职责第五条 管委会由下列人员组成：主任、副主任，管委会内设部门的主任或局长。第六条 管委会实行主任负责制，主任领导管委会的工作。副主任协助主任工作。第七条 主任或主任委托的副主任召集和主持管委会会议、管委会主任办公会议。管委会工作中的重大事项，必须经管委会主任办公会议讨论决定。第八条 副主任按分工负责处理分管工作。受主任委托，负责其他方面的工作或专项任务。第九条 管委会组成部门和其他部门的主任和局长按职责范围要求，对本部门的工作负全责。第三章 履行市政府授予的职能第十条 管委会及各部门要以转变政府职能为核心，以推进依法行政为重点，改进管理和服务方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 第十一条 贯彻执行国家、自治区法律法规和政策，落实市委、市政府的重大决策和工作部署。制定并组织实施新区经济、社会发展的中长期规划和年度计划。结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，促进新区经济社会又好又快发展。 第十二条 加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。第十三条 建立健全各种预警和应急机制，不断提高应对突发公共危机的能力。依法建立健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，落实应急体系规划建设，健全信息通报预防预警，应急处理，加强应急队伍建设。 第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快建立公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应，建立健全公共产品、服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。第四章 实行科学民主决策第十五条 管委会及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行行政决策的科学化、民主化和法制化，逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。第十六条 新区国民经济和社会发展计划、财政预算、区域总体发展战略、经济社会发展和改革开放的政策措施、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由管委会决策的重大事项，由管委会主任办公会议讨论决定。 第十七条 各部门提请管委会讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。第十八条 根据重大行政决策的听取意见制度，重大行政决策听证制度以及重大行政决策的合法性审查制度等，管委会在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取各方面的意见和建议。第十九条 管委会及各部门要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制。管委会及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，通过明察暗访、情况通报等多种方式，提高督查质量和效率，确保政令通畅。为决策的不断完善和优化提供客观依据。第五章 坚持依法行政第二十条 依法行政的核心是规范行政权力。管委会及各部门要进一步强化法治观念，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设。第二十一条 管委会根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止，确保规范性文件的质量。第二十二条 提请管委会审议的规范性文件，年初汇总立项并由管委会办公室组织起草或预先审查。管委会规范性文件的解释工作由管委会办公室承办。第二十三条 管委会各部门提交制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并具可操作性。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合起草规范性文件报请管委会制定规范性文件，由管委会统一报市政府备案。第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。第六章 推进政务公开第二十五条 管委会及各部门要大力推进政务公开，健全管委会信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高管委会工作透明度。第二十六条 按照中华人民共和国政府信息公开条例的规定，管委会讨论决定的事项、制定的行政措施，除需要保密的外，应当及时公布；凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和需要公开的其他事项，均应通过有效方式，依法、及时、准确地向社会公开。第七章 加强行政监督第二十七条 管委会及各部门要自觉接受市政府、市人大及其常委会的监督和质询，按规定向其报告工作；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对市人大代表、市政协委员提出的建议和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。第二十八条 管委会及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。管委会各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向有关监督部门报告，必要时直接向市政府报告。第二十九条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。并主动听取和征询各部门的意见和建议。第三十条 管委会及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。管委会领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促抓好落实，切实为群众排忧解难。第三十一条 管委会及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要加强管委会政务网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。第八章 会议制度第三十二条管委会实行全体干部职工会议、管委会会议、主任办公会议、例会、工作协调会、联席会议等会议制度。第三十三条管委会全体干部职工会议由管委会主任召集和主持，参加会议人员是管委会全体干部职工，办公室负责会议纪录。主要任务是：总结、安排、部署管委会工作；传达上级重要会议精神和要求；通报重大事项，发布重要决定、措施；交流经验，表彰先进。第三十四条管委会会议由管委会主任（或其指定的副主任）主持，不定时召开，管委会领导成员参加，根据需要，可请各部门负责人列席。会议主要内容：传达、学习、贯彻市委、市政府和上级部门有关重大决定和指示；研究决定管委会重要工作，讨论决定重大问题；讨论确定应由管委会会议决定的其他事项。管委会会议由办公室主任用专门记录本记录。第三十五条管委会主任办公会议由管委会主任（或其指定的副主任）主持，不定时召开，管委会全体领导、各部门负责人及需要参加会议的人员参加。会议内容：研究管委会有关工作；汇报、交流、检查各部门工作完成情况，部署和布置工作任务及其他事项。办公室负责记录。第三十六条例会每周一上午召开，如遇特殊情况可推迟，由管委会主任或指定的副主任主持，领导班子成员和各部门负责人参加，办公室负责会议记录。会议内容：各部门负责人汇报上周工作完成情况，提出本周工作计划和安排，其他需要在例会上安排和布置的有关工作和注意事项等；管委会主任或副主任小结并作指示。第三十七条联席会议由管委会主任或分管副主任主持，各有关部门和城投公司及有关单位参加，讨论、协调、处理有关事宜，加强工作联系。第三十八条工作协调会由分管副主任主持，管委会有关部门或有关单位参加，研究解决部门之间具体工作，协调解决有关单位遇到的实际问题。第三十九条管委会全体干部职工会议、管委会会议、主任办公会议决定的事项，管委会各部门要认真办理，及时反馈，管委会办公室负责督办，将落实情况及时向管委会领导报告。第四十条 管委会会议、主任办公会议、工作协调会、联席会议纪要，经办公室主任审核。送参会的副主任会签后，报主任签发。第九章 公文审批办法第四十一条 各部门报送管委会的公文，应当严格执行国家行政机关公文处理办法等有关规定，由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；除管委会领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向管委会领导个人报送公文；需管委会审批的事项，不得直接报送管委会领导个人。各部门报送管委会的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的应如实反映，列出各方理据，提出办理建议。 第四十二条 各部门报送管委会审批的公文，以及以管委会和管委会办公室名义印发的公文，统一由管委会办公室按规定程序办理，并按管委会领导分工呈批。 第四十三条 管委会发布的决定和报送市政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由管委会主任签发。 第四十四条 以管委会名义发文，一般由分管副主任签发；涉及新区建设发展全局和关系人民群众切身利益的重大公文，经分管副主任审核后，由主任签发。 以管委会办公室名义发文，由办公室主任或有关副主任签发；文内注明经管委会同意的，须送分管副主任签发或核报主任签发。 管委会及管委会办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。 第四十五条 各部门要进一步精简文件。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求管委会批转或管委会办公室转发。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。第十章 工作效能与纪律第四十六条管委会及各部门应加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。各部门要切实落实管委会确定的工作部署。第四十七条管委会及各部门应进一步加强督促检查工作，建立完善督促检查机制，凡是管委会会议、主任办公会议、全体干部职工会议作出的重要决策、重大部署、管委会领导批示的重要事项，由办公室督办。有关承办单位要切实负起责任，抓紧办理，并及时报告和反馈办理情况。因特殊情况未如期完成的，要书面向管委会办公室报告，说明原因。第四十八条管委会的日常工作，管委会领导按分工各负其责；涉及两位以上副主任分管的工作，先由两位副主任协调，意见仍不一致的，由主任负责协调。管委会各部门必须认真履行工作职能，主办科室应主动与有关部门协调，相关部门应积极配合，各科室都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。第四十九条 管委会工作人员必须严格执行报告和请假