现代公务员制度柬埔寨、老挝、越南的实践.docx

现代公务员制度：越南、柬埔寨、老挝与中国的实践五岛文雄： 越南的公务员制度在制定公务员法方面比中国晚了五年，【干部公务员法】参考了中国的公务员法，越南公务员的概念包含了干部，所以范围广泛。如果和日本做一些比较，日本的执政党民主党的书记不会从国家获得薪酬，日本的工会领导人也不会从国家获得薪酬。越南的公务员法将干部和公务员做了比较明确的区分，公务员经过考试进入政府部门，干部是在越共、农会和工会中工作的人员。中国、越南、日本的公务员的概念是不一样的。越南的公务员有多少到现在还不是很清楚，需要做调查。2002年12月为1，529，852人。日本的改革过程以削减公务员为目标，公务员人数明确。目前研究课题是一党领导体制下的禅让制。如何实行善治，研究公务员制度是非常必要的，所以进行四个国家之间的比较研究。筛选、晋升、职业选择、退休后的状况。如果是探讨政治的话，大家非常了解日本，日本政治混乱，每年换个首相。我作为日本人感到悲哀，日本的政治乱象给各国研究日本的专家带来了麻烦（笑）。政治上需要一个公众的信任和信赖，公务员更是如此，一旦社会失去这种信赖，社会便要崩溃了。日本的改革涉及到政治与行政的关系，自民党和民主党是日本两大政党，改革是想改变政党与公务员的关系。这样的关系涉及到公务员的晋升、录用等相关制度，也涉及到公众对公务员的信赖问题。越南的公务员与社会公众的关系中，公务员受信赖的程度有多大，与中国相比没有中国民众那么信赖和尊重公务员（笑）。中国采取了公务员的制度其实对中国是件非常重要的事情，越南的制度没有每年的公务员统一考试，其考试非常形式化，每个部委自己考试，伴随了腐败，人情因素非常严重，没有中国那么公平公正。在公务员的晋升中，越南并不绝对要求是个党员，但是需要到党校学习，不学习也很难晋升，所以为了晋升，公务员一般必须加入越共。日本的公共行政的中间力量是年龄3040岁的人，有很多新思维来推动公共行政的发展。我认为，无论是不是党员，如果非常具有才干和积极性还是应该得到进一步的晋升。越南地方议会的重要政治作用是研究的另一个目的。动车议案遭到了否决，而国会90%都是共产党员，说明党也不是完全专制的。腐败在越南没有完全被消灭。新的体制正在被建立，腐败很难被消灭，其现任首相在国企管理上亏损特别严重，但是他没有因此辞职，之所以能继续留任，听说是用金钱解决了问题。如果与民主政治想过，我想党政关系最应该关注的是国会的代表性问题。国会是党政关系的浓缩，可以发现很多要素。公务员制度的民主基础也是比较研究的维度。很多数据处理确实棘手，如公务员工资何时升何时降的标准也是需要做比较研究的。在日本有专门的机构和规定。未来争取向政府机构索要正式数据，但是能否得出结果还需要讨论。我们的主题仍是善治的问题。山田裕史：柬埔寨和其他三个国家作比较的话有两个特点，第一，布尔波特时代170万人受到残酷杀害，很多知识分子包括老师和法官及领衔的优秀人士遭到了迫害，遭遇过历史上的悲惨遭遇，故到今天都存在人才紧缺的状态；第二，柬埔寨是多党制国家，政党有50个以上，在议会中拥有议席的有五个，多党制从1995年开始，之前是一党制。柬埔寨公务员方面的法律时间比较早，1991年前没有法律，在1979年制定过相关的政府决定。在1991年柬埔寨结束内战，建立了新政府至今。在新政府的统治下，1994年制定了【柬埔寨王国公务员规则】及相关法律。除了司法、立法、警察、军队，其他公共部门的人员是公务员。最新人数统计是2009年的224，003人。男性公务员比例较高，为69%。53%在教育领域工作，大部分其实是老师。从2006年开始人数剧增，剧增原因尚未知。柬埔寨的年轻人不想当公务员，国际机关、国际NGO很有人气。1825岁地人可以考公务员，如果是大学生是1830岁。笔试由专业考试、一般知识和外语成，以前考法语，然后考英语。两年晋升一级，到A的第一级是最高级别。柬埔寨的现象是拼爹和是否是人民党的党员。公务员的工资在柬埔寨很低，工资最高的是A类的1级的1，最低的是D类的3级的14。虽然柬埔寨政府在努力提高工资，但是2010年最低22美元一个月，最高120美元一个月。如果仅靠这些工资，在柬埔寨无法生活，所以他们会做一些副业。在国际NGO做一个门卫也是100美元。 山田纪彦：老挝是一个与中国接壤的效果，人口600余万。老挝没有公务员法律，只有首相以首相令形式出台的公务员相关规则。老挝的立法习惯和其他国家不一样，他们先以首相令的形式出台，过几年成熟后提交国会作为法律正式出台。2003年出台的规则现在正准备向国会提交。公务员指在国家机关、党机关、社会团体工作的，从国家财政获取工资的人。同时规定副大臣以上的高级公务员和军人警察以及国企员工、合同工不是公务员。公务员的数量还未知，猜测为14万。在老挝没有全国统一的公务员考试，各个部委的考试很随意，可考可不考。在七八年之前，老挝进行公务员考试的例子非常少，主要通过选拔方式来录用公务员。最近几年，中央部委多采用考试形式。在报纸上不公开做公务员录用宣传，不登考试信息，人民一般通过部委认识的人知道，或者部委将信息贴在窗户上，路过时可以看一眼知道。考试年龄为1835岁之间。老挝中央政府现在基本采取考试，但是地方基本采用选拔，人情因素非常大。老挝人想当公务员，职业很安定，地位比较高，有威望。考试老挝语、英语、专业考试。老挝的内务部决定考试，所以会给一些财政支出，保障公务员比率。如果要成为正式公务员，必须从内务部获得指标，有时候会在部委工作12年等待转正。工资30美元60美元一个月，非常少，部委的部长基本在150美元每月。基本也需要做副业，出租地和房子，或者在家里做零工。大学老师在老挝是公务员，白天在学校上班，晚上在夜校、私立学校等上班。老挝的公务员有一些补贴，比如给手机卡，油费等。另外副局长以上的人，政府部门会将车借给他。老挝的党的中央委员和部长们有61个人，国家给房屋和土地，故补贴的福利还是不错。所以晋升和成为党员非常重要。考上公务员之后如果不是党员，晋升很困难。老挝的教育程度比较低，所以小学毕业也可以当公务员。诹访一幸：社会主义国家的国家机关概念与日本完全不一样，一般使用“党国体制”。共产党在国家中发挥的作用的地位是领导，不过是怎样的领导方法。日本学者比较关注中国的“党国体制”，但特色是什么回答不上来。社会主义国家先有党，后有国家。不过党是党，不是国家。则党的角色是什么？中国宪法提到了中国的国家机关，比如人大、主席、国务院等。“双重体制”？。区别国家机关的条件，如果按行政编制来说，各编制、共产党、政协、民主党派和人民团体都是国家机关；如果按是否公务员来说，人民团体不是，人民团体是参照管理公务员，中华全国工商联合会除外；如果按其领导是否在中央职务名称表（一般只提到副部长级别以上的人）上提到，民主党派没有，通过排遣共产党员作为主席的方式，共产党可以控制民主党。