邻里纠纷调查报告.doc

湖南司法警官职业学院社会调研报告课题名称 关于长沙县榔梨镇邻里矛盾纠纷的调研报告年级名称 法律系专业名称 司法行政201区队学生姓名 卢娴娴 柳 英 龚 敏 曹锐铧 高 杨 张 艳 吴松鸿 林璐明 张 超 刘昱君 高成福指导教师 田玉堂2011年10月28日关于长沙县榔梨镇邻里矛盾纠纷专题调研报告调查目的：完成“基层法律服务工作”相关教学实践安排，深化对本门课程的理解，增强自我社会实践能力，加强对法制教育与普法宣传工作现状的认识，增强运用法律知识分析问题和解决问题的能力，锻炼法律思维方式及能力，对今后工作的顺利开展打下良好的基础。调查时间：2011年10月8日26日调查地点：长沙市榔梨镇保家村调查对象：当地村民、社会各阶层人士等皆有参与调查方式：问卷调查方式，随机调查结合访谈法、资料收集法调查分工：调查访问：龚 敏 曹锐铧 林璐明资料收集：卢娴娴 张 艳 吴松鸿资料整理：张 超 高成福 刘昱君撰写成文：柳 英 高 杨为完成“基层法律服务工作”相关教学实践安排，深化对本门课程的理解，增强自我社会实践能力，加强对基层法律服务工作现状的认识，增强运用法律知识分析问题和解决问题的能力，锻炼法律思维方式及能力，本小组成员在榔梨镇保家村进行一次社会调查，现将调查情况做如下报告：一、问卷调查的基本情况本次问卷调查是于12月2日在榔梨镇保家村发出问卷100份，回收问卷85份，其中有效问卷80份，占总发出问卷数的80%。从问卷填写的完整度及居民们对小组成员提出问题的数量来看，居民们对于参与本次调查的积极性还是较高的。本次接受调查总人数中，有男性48人，女性32人，调查中小组发现男性更为关心邻里矛盾纠纷的相关情况，更热心与小组成员交流。年龄阶段构成为20-29岁10人，30-39岁28人，40-49岁30人，50岁及以上12人，中年人占调查总人数的大多数，且积极性更高。职业构成为高中学历及以下20人，中专26人，大专19人，本科15人，无硕士及以上学历人士参与，学历层次稍高的人群在填写过程中所需要的帮助及说明较少，说明他们对相关知识了解较多。问卷共设10道问题，其中客观题9道，末尾一道为主观题。结合调查结果来看，调查反应出以下问题：（1） 在调查中显示邻里纠纷产生的矛盾原因各种各样。经问卷调查，得出邻里纠纷产生的矛盾原因主要为以下五种，如下图所示：（二）矛盾纠纷爆发时间快，牵连面大，影响范围广。不少矛盾纠纷从发生到激化只有短短的时间，一触即发，人民内部矛盾纠纷瞬间转化为刑事案件。社会矛盾纠纷往往直接涉及人与人、户与户或个人与集体等，分利必争，寸土不让，突发性大，往往猝不及防。 （三）矛盾纠纷解决方式少，其中武力是解决矛盾的主要方式，仲裁、诉讼方式少之又少。在调查中63%的人会以武力解决纠纷，只有25%的人会找村委或者乡镇司法所解决纠纷，其他的解决方式就少之又少。调查结果如下图所示：（四）矛盾纠纷主体广泛性。围绕某一起矛盾纠纷，参与人数多，涉及范围广，社会影响面大。46%的邻里纠纷会产生聚众闹事的现象，20%的纠纷会产生连锁反应。有时一起矛盾纠纷聚集参与的人数少则十多人，多则几十人、上百人、上千人。今年以来，无论是城镇拆迁安置，还是城乡征用土地，或者是邻里纠纷，只要有少数人吃了亏或占了便宜，就会引起连锁反应，导致其他户出面支持或亲自参加闹纠纷，串亲找友，牵动宗族，矛盾纠纷的主体就不断扩大了。（五）纠纷升级快。表现在生产经营方面，如农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争水、争地、争承包发生纠纷矛盾后，不能自觉运用法律武器，而产生纠纷时，轻则骂，重则打，有的仅为小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤计较，而引发矛盾时有发生。（六）矛盾纠纷复杂。矛盾纠纷的内容既有民事、经济的，又涉及治安、行政的，内容复杂，特别是涉及群众较多的山林、灌溉、拆迁等矛盾纠纷，以及跨乡镇、县区和行业的矛盾纠纷，调处困难，只要有少数人不合作、不配合，纠纷调处就难以达成协议。有的群众仍存在着“信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息”错误观念。在少数人的出谋献策、指挥、操纵下，纠集民众，闹大事态，武力对峙，群体上访，希望通过激烈的行为引起上级党政领导和部门的重视，达到解决问题的目的。二、调查结果原因分析（一）经济发展引发利益冲突，导致纠纷产生。随着我镇经济发展速度加快，工业园区建设，外资引进、重大项目上马等，涉及土地征用、拆迁安置等问题，产生矛盾纠纷在所难免。农村居民收入增加了，新建房、扩建房等普遍了，宅基地和相邻纠纷也就增多了。群众之间经济来往增加，债权债务的矛盾纠纷也就难免。各种物流、人员流动频繁，增加了矛盾纠纷发生机会。（二）公平的法治精神实质缺乏。有的群众在现实中经常曲解法律，有的群众对自己有利的法律政策知道，对自己不利的却不知道，或不想知道。遇到矛盾纠纷，双方不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方漫天要价，提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。有的群众对我国法治工作需要一个过程理解不够。比如，法院民商方面的判决，在全国都存在执行难的问题，有的群众认为法院能解决一切，其实有些案件执行很难如意的。有的群众对执行不满就要上访，把不能执行的责任推给党委政府和有关部门。（三）行政管理存在“软”和“乱”的问题。“软”的表现是行政执法和司法机关对有些违法、犯罪行为的打击不力、不及时，有的存在以罚代刑的现象。一些人违法犯罪行为没有得到治安和刑罚处理，受害方不服上告、上访。“乱”的表现是有的执法前后不一、不注意兼顾公平，有的随意使用自由裁量权，群众不服，产生矛盾纠纷。（四）基层少数行政执法干部和村干部法治观念淡薄。不讲程序，随意执法，违法行政。有的程序违法，实体也违法。有的行政行为透明度不够，对群众宣传工作不到位。有的干部对工作急于求成，不按法定程序办事，欲速则不达，反而产生矛盾纠纷。少数村干部没有带领村民走共同致富之路，而是利用手中的职权，贪污受贿，村务不公开，群众意见大，产生矛盾纠纷。（五）一些基层组织不负责任，处理矛盾纠纷不是迎难而上，而是拖延推诿，致使小事拖大，大事拖难，难事拖乱。具体表现：对群众反映的问题视而不见，或故意推托。对于涉及面广、解决难度大的矛盾纠纷相互推诿。人情关系复杂，一件小事有多方说情，使问题复杂化。有的不但不引导群众正确认识法律、政策，甚至粗暴对群众说有本事去告、去上访。（六）矛盾纠纷调处工作机制尚不完善。矛盾纠纷信息网络不健全，矛盾纠纷的信息反馈不及时，调处工作处于被动状态。在调处一些突发性的矛盾纠纷中还缺少有效办法，并存在信息不灵，调处不及时的问题。综治委和司法行政机关之间在调处矛盾纠纷方面协调还不够有力，在组织、协调、指挥社会各部门和组织参与大调处的力度有待进一步加大。三、化解矛盾纠纷，实现邻里和睦的思路化解民间社会矛盾纠纷，应综合治理。相关部门要各负其责，齐抓共管，共同参与。司法行政机关更应充分发挥职能作用，采取多种手段大力化解民间社会矛盾纠纷，创造和谐稳定的社会主义新农村。（一）充分发挥人民调解组织在化解人民内部矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，进一步做好新时期人民调解工作，对维护社会稳定，加强社会主义民主法制建设，实现国家的长治久安，具有重要的作用。 一要建立健全人民调解机制，在全镇形成大调处工作格局。人民法院审理民事案件中，要注重调解工作，尽量争取以调解的方式结案，同时要加快与人民调解相衔接步伐，结合法院陪审培训，多吸收基层司法助理员、业余调解员参与人民陪审工作，有利于今后的执行工作，有利于从根本上化解人民内部矛盾纠纷。人民法院要发挥人民调解组织的作用，邀请人民调解员协助做好当事人的思想工作，促进当事人和解。各级行政执法机关要依法行政，调处好有关行政纠纷，防止纠纷激化扩大。公安机关要依法调处治安纠纷、轻微刑事案件纠纷和交通事故纠纷，教育当事人遵纪守法。劳动部门要依法调处劳动纠纷，特别是依法调处私有企业主与雇用工人之间的劳资纠纷。工商行政部门要依法调处经济合同纠纷和消费纠纷，维护当事人、消费者合法权益，消除社会矛盾。妇联、工会等群团组织要为妇女、职工，特别是下岗职工解决矛盾纠纷，依法为其撑腰。总之，全社会要共同参与社会矛盾纠纷的调处化解工作，形成大调处工作格局。二要加强民间矛盾纠纷信息反馈工作。矛盾纠纷要得到及时调处，纠纷信息必须沟通。矛盾纠纷发生后，有关部门或人民调解委员会得不到信息，也就失去了有效调处的时机。这种情况下矛盾纠纷就容易扩大、激化。在现实中因信息不灵，调处不及时，人民内部矛盾纠纷激化成刑事案件，引起非正常死亡，酿成群体性事件。因此要建立矛盾纠纷反馈机制。有关部门和人民调解组织在第一时机得到信息，及时介入、处置。应主要依靠村（居）治保员队伍作为治安纠纷信息员，提高反应能力，并在社会上广布信息耳目，保证公安机关耳聪目明，全面掌握社情动态，有效控制涉及社会治安类的矛盾纠纷。三要探索建立联席会议等联动机制。要积极与信访、土地、城建等部门协调，探索建立解决疑难复杂、热点难点矛盾纠纷联席会议制度和联动机制。通过会议督促抓好预防、排查、调处、定期分析、信息报送、应急处置、挂牌督办、联调、督导检查、保障等十项机制的落实，整合司法调解、人民调解、行政调解的力量与资源，从而形成各部门齐抓共管、多种化解纠纷手段并用、三大调解良性互动、全社会共同参与的大调解工作格局。四要继续加大对人民调解工作指导，巩固完善月例会和巡回调解工作制度，加强基层司法所和调委会建设，夯实现有的社会矛盾纠纷排查调处工作基础。由镇司法局首创的巡回调解和社会矛盾纠纷排查调处月例会制度经过实战检验是一套务实高效的机制，它为全镇的社会矛盾纠纷排查调处工作提供了可靠的工作平台。通过例会制度分析排查社会矛盾纠纷的特点、成因及群众反映的热点难点问题，交流工作经验，通报纠纷隐患。巡回调解要围绕党委政府工作中心和群众关注的问题，以化解好征地拆迁、工程建设、劳动纠纷、涉法涉诉等社会难点、热点纠纷和群体性纠纷为重点，坚持把经常性与集中性排查调处结合起来，继续组织大排查大调处活动，努力把矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，切实达到“四个不出”的要求。五要大力加强基层调委会组织建设，通过示范引导作用，推动人民调解工作深入开展。要力争使各级党委政府把人民调解工作纳入重要的议事日程，帮助解决处理人民内部矛盾中的重大问题和困难。特别是乡镇（街道）党政领导要亲自参与人民内部矛盾纠纷的调处工作，做到指挥靠前。继续把调处人民内部矛盾纠纷工作列入综治领导责任制的重要内容，凡是人民内部矛盾纠纷处理不及时或处理不当而引发重大恶性案件和群体性事件，造成恶劣影响的，应实行综治“一票否决”。要协调财政部门解决人民调解工作经费和有关部门解决人民内部矛盾纠纷所需的经费。要建立稳定的激励机制，对化解人民内部矛盾纠纷，挽回重大经济损失的单位和个人给予表彰和奖励，调动人民调解员和行政执法人员的积极性。（二）大力加强农村普法教育，提高农民的法律素质农村人员具有量大、面广、素质低、流动性强等特点，要采取融教育、管理、服务为一体的综合措施。一是对在家的人员组织常规教育。以各村居民法制学校、老年学校等为阵地，以公民常见涉法问题解答、莆田镇农村“五五”普法读本以案释法案例汇编为教材，以退休老干部、挂钩律师为师资，开展常规教育。二是对流动人员组织特殊时期教育。利用春节期间外出人员回乡的时机，开展形式多样的宣传月活动，维护社会的稳定。抓好企业和外来务工人员的普法，要求各县、区抓好2个以上的企业或外来务工人员普法典型。三是利用电视开展法制教育。利用电视开展法制教育具有独特的优势，可以解决农村普法教育难的问题。要在总结经验的基础上，在质量上狠下功夫，力争办出质量、办出特色、办出水平，真正成为农村普法的亮点。四是广泛开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育活动。要在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，并把该项活动与“法律五进”相结合，使法律真正走进农村，走进社区，走进基层，群众让使广大干部群众真正懂得，不仅要讲权利，维护合法权益；也要讲义务，承担法律责任。（三）大力推进农村民主法制建设，实现依法治村围绕社会主义新农村建设，认真总结“民主法治示范村”创建活动的经验，大力推广通过契约管理村务的先进经验和做法，充分发挥村规民约在村务管理中的重要作用，最大限度地实现乡村治理的契约化和合同化。坚持依法建制，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。提高执法和服务水平，为群众学法用法创造良好的社会氛围。要进一步加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。积极预防和妥善处置群体性事件，认真做好村民来信来访工作，做好因邻里纠纷引起上访事件的处理。依法打击农村犯罪活动，铲除农村恶势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强村民的安全感。要完善刑释解教人员的管理帮教和重点防控协调工作，防止重新违法犯罪，为农民的生产和生活创造一个良好的治安环境。（四）充分发挥法律服务在经济和社会法治建设中的职能作用。一要结合我镇实际，制定和实施好法律服务业服务港城建设的具体意见。组织和引导法律服务人员牢固树立大局意识，主动参与产业结构调整、招商引资、政府采购、信访接待、项目洽谈、城镇化建设等经济事项，为政府、各类经济实体提供建设性意见，积极参与各类社会矛盾的预防和化解，依法维护正常的经济秩序和社会秩序。二要充分发挥乡镇法律服务工作者扎根基层、便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农民提供法律服务和法律援助。三是全面推进法律服务“四进”活动。要不断健全完善“四进”活动的机制和模式，全面落实活动的各项措施，进一步