行政机关行文的一般规则.doc

行政机关行文的一般规则： （一）依据隶属关系行文的原则：（1）遵循按隶属关系逐级行文的原则，一般不越级行文。因特殊情况确需越级行文的，一般应同时抄送被越过的上级或下级机关。可越级行文的四种情况：情况紧急，如逐级上报、下达会贻误时机，造成重大损失；多次请示直接上级机关而长期未能解决；上级机关交办并指定直接越级上报的事项；检举、控告直接上级机关。（2）受双重领导的机关向其中一个上级机关行文，应同时抄送另一个上级机关。（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送其另一个上级机关。（4）向下级机关的重要发文，应同时抄送发文机关的上级机关。 （二）依据职责范围行文的原则：国家行政机关应依据自己的职责范围确定行文关系。（1）完全属于职责范围内的事项，可以向上级机关请示报告，向下级指示、部署，收集情况、批复问题，或答复不相隶属单位的询问。（2）属于职责范围之内，但涉及其他部门职责的事项，在行文时，应与涉及的相关部门协商一致，或会签，或联合行文。（3）与本部门履行职责有关，但主要为其他部门职责范围的事项，如需向上级机关请示或报告，应将情况告知该事项的主管部门，并建议由其向上级机关请示或报告，在告知无果或不便告知的情况下，直接向上级机关请示或报告时，应抄送该事项的主管部门；如需就此向下级部署工作、收集情况或答复询问，一定要会签该事项的主管部门，征求该事项的主管部门的意见，最好是与该事项的主管部门联合行文。（4）不属于本部门职责范围，但是在本部门履行职责过程中反映出来的事项，应以简报的形式向上级机关报告或向该事项的主管部门反映，一般不便行文。 （三）不相隶属机关行文的惯例：（1）不相隶属单位之间行文，不存在逐级或越级行文的问题，一般情况下，行文双方的关系基本上应是对应的。如果确有必要，基层单位必须向不相隶属的国家决策机关直接行文，一定要请示自己的直接上级部门，并在行文时抄报自己直接上级部门。国家决策机关向不相隶属的基层单位直接行文，一般也应抄送其上级部门。 （2）不相隶属的机关之间行文，一般情况下，双方公文的效力等级应该是对应的，即公文级别对等。（3）国家行政机关向企事业单位、社会团体等机构行文，不存在行政关系或行文级别对等的问题，但存在法人关系相对应的问题，除事先约定或已成惯例外，国家行政机关及其内设机构不应向企事业单位、社会团体等机构的内部或下属机构直接行文。 （四）涉密公文的行文规则。行政机关行文遵循“明来明复、密来密复”的原则。（1）遵循“密来密复”的原则。如设定密级后会影响操作的，应用设计保密时限或降低秘密等级等方式解决。（2）遵循主件、附件涉密等级一致的原则。（3）拟发公文不管是否属于涉密文件，密码电报都不能在文中原文引用，也不能作为公文的附件。（4）按照国家领导批示办理的公文，需要将有关领导批示件作为附件的，如领导同志批示不便传播或传播出去可能产生难以预料的影响的，该公文就要标注相应的密级。（5）有些普发性公文，在办理过程中是需要保密的，甚至属于绝密事项，印发时虽然不标注密级，在办理和成文过程中尤其要按照保密规定进行管理。 （五）联合行文的规则。联合行文是指两个以上机关的共同行文。（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府部门可以联合行文。（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文。（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。（4）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。联合行文应当明确主办单位。一般情况下，联合行文涉及的主要内容或重要内容属于哪个部门的职责范围，那个部门即为联合行文的主办单位；或者由首先发现问题、提出问题或急于解决问题的部门作为主办单位；也有一种情况，行文的主办单位或由上级机关确定，或由会议议定，或由各参与行文单位协商确定。 联合行文应注意：（1）联合行文的单位一般为相同级别、准相同级别或同一层次。（2）联合行文单位的排序，主办单位应排在前面；不同序列的单位联合行文时，按照党、政、军、群的顺序排序。（3）联合行文应由联合行文的各单位领导共同签发。传签时，主办单位的领导应先签，其他单位领导依次签发；一般不使用复印件传签。（4）联合上报的公文需要署名时，主办单位签发人应排在前面。（5）联合行文应编写主办单位的公文字号，并由主办单位印发、归档。（6）联合上报的公文，由主办单位加盖公章；联合下发的公文，联合行文的各单位均需盖章。（7）联合行文的主办单位应给联合行文的其他单位规定数量的文件存档。 上行文的行文规则：上行文仅适用于下级机关向上级机关请求指示、报告情况。请示件的行文规则：（1）请示应一文一事。（2）应逐级行文请示，不得越级行文请示。（3）请示一般只写一个主送机关，接受双重领导机关的请示件，应在主送一个上级机关的同时，抄送另一个上级机关。（4）请示件不得在报送上级机关的同时抄送下级机关或相关机构。（5）另外，下级机关在向上级机关报送紧急请示件时，应注意合理地标注紧急程度标识。（请示件对于收文方来说，属于要回复的公文，特急件在35个工作日办出，急件在510个工作日办出，急电随来随办）。 报告件的行文规则：（1）报告中不得夹带请示事项。（