建立督学责任区制度的实践与思考.doc

建立督学责任区制度的实践与思考 连云港市政府教育督导室 吴再亮为全面实施素质教育，更好的发挥教育督导功能与作用，以适应教育督导新形势的需要，根据有关法律法规和省政府教育督导团关于建立省督学责任区制度的通知精神，连云港市人民政府教育督导室于2009年7月在全市建立了4个督学责任区，通过一年多的工作实践和对督学责任区建设情况进行了积极的探索，其主要做法与体会是：一、督学责任区建设的探索与实践1.加强组织领导，充实督学队伍。我们利用市督学队伍换届的时机，在全市范围内选聘了60多人担任市政府督学和专家组成员，督学队伍中有市教育行政部门的领导、有市委市政府有关部门和市委组织部的领导、有县区督导机构的人员，还有教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、在基层有一定威信的教育工作者担任责任区督学和专家组成员。是一支既年富力强又充满活力和高度敬业精神的督学队伍，为我市督学责任区制度的贯彻落实提供了坚强的队伍保障。2.划分责任区，建立工作运行机制。连云港市教育局、政府教育督导室关于建立督学责任区制度的通知（连教督 2009 21号）明确将全市分为4个大的督学责任区，分别是：赣榆东海督学责任区、灌云灌南督学责任区、新浦海州督学责任区，连云开发区督学责任区，每个责任区分别有市督学或县区督导室主任担任责任区组长，成员有市督学和市专家组成员组成。在此基础上，各县区结合实际情况在本区域内又建立了辖区督学责任区，同时要求学校有指定分管督学工作的校领导和兼职督导员。在全市范围内通过建立多层督学责任区网络，为有效开展督学工作提供良好的组织保证和较好的工作运行机制。3.明确督学责任区职责，完善督导功能。市督学和专家组成员受市政府教育督导室的委托，持市督学证和市政府教育督导室专家组专家证，依法行使督政、督教、督学的权利，履行市督学和专家组成员的职责。市督学和专家组成员要负责了解各地教育督导工作情况，帮助指导各地开展教育督导工作；督促各地处理和解决教育督导责任区内教育行政部门、学校贯彻执行国家教育方针、遵循教育教学规律方面存在的问题和办学行为不规范的群众来信来访等；对市政府教育督导室组织督查后的整改情况进行回访督查。完成市人民政府教育督导室交办的其他任务。4.强化督导检查，确保素质教育工作成效。一是建立督学责任区相互督查制度。各责任区同志负责指导、规范所包单位和学校的办学行为，深入一线解决学校实施素质教育遇到的问题。不定期地到学校进行督导检查，对不合理的办学行为坚决予以制止和纠正，并追究责任人责任。同时，对其他责任区进行轮流检查，起到相互学习相互促进共同提高的作用。二是明确督查重点。各县、区教育行政部门贯彻落实教育法律法规情况、规范中小学办学行为深入推进素质教育情况、学校安全等情况进行督查。三是对规范办学行为及时进行专项和随机督查。市主要采取飞行检查与随机督查，各县区针对被举报的学校进行重点和有针对性的督查，市和各县区除对被举报学校重点检查外，还分组对区域内各学校进行拉网式的检查指导。同时，强化对重点内容和重点时间的督查。四是依据连云港市中小学督导评估标准，定期开展对中小学的综合督导评估。五是与问责相结合。督学责任区按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对辖区内出现的重大违规办学问题进行严格问责，严肃追究相关领导和责任人的责任。5.搭建工作平台，为督学开展工作创造条件。为建立了解和沟通督导工作和增强督学责任区工作效能，一是建立定期的工作汇报和交流制度。汇报责任区内学校教育工作的基本情况，听取责任区督学的工作报告，总结交流督学责任区的工作经验，解决责任区督学在工作中遇到的困难和问题，研究部署有关工作。二是是加强培养培训，切实提高督学素质。为提高责任区督学、督导员的业务水平，增强督导工作效能，我们着眼于工作实际，采取以会代训的方式，组织各督学系统学习了教育法、义务教育法等政策法规及上级关于义务教育办学的各项规定。同时，结合综合督导评估，认真学习省市县各级督导评估方案，坚持在督中学，学中督，提高了自身素质，增强了各督学依法督导的自觉性和指导的有效性。三是建立督学工作交流平台，及时编印发了连云港市教育督导简报，通报责任区工作开展情况，刊载督学报告以及督学推荐的先进典型和经验，对不良现象予以曝光和鞭策。二、督学责任区工作取得的主要经验与成效教育督导责任区制度的建立和实施，对有效实施素质教育、规范学校的办学行为，促进教育健康协调发展起到了积极的作用。1.有效地促进了教育公平，群众对教育的满意度明显上升。近年来，我市坚持把规范中小学办学行为，大力实施素质教育作为重点工作来抓，责任区督学结合我市实施的“教学质量年”、“课堂教学效益年”和“有效教学管理年”等活动，积极开展对中小学教育教学工作的督导评估与专项督查，对督查发现的问题及时予以纠正。通过责任区工作的开展有效地督促学校更好落实国家教育法律法规和省市文件精神，督促学校实施有效课堂，深化课堂教学模式改革，促进教育教学质量稳步提高，提升了人民群众对教育的满意度。2.保证教育方针的贯彻落实，维护正常的教育秩序。督导的首要任务就是把党和政府办教育的法律、法规和政策贯彻到学校，并督促其执行和落实，推动义务教育的均衡发展。比如学校抓控辍保学采取了哪些措施、效果如何；学校是否依法管理，教师是否依法执教；学校是怎样执行课程标准的，素质教育是怎样开展的等等问题，就是我们督学工作的主要内容。3.提升了教育督导的层次、增强了教育督导的效果。实行督学责任区制度，落实督学的监管责任，就督学来说，有了明确责任田，责任的意识加强，督查的力度自然加大，特别是对违规办学行为的查处、整改意见的落实，可以形成线性的连续督导或者是层次性的跟踪督导，可以有效地改变过去教育督导中往往存在着的督导意见和学校落实两张皮、评估跟踪监督缺失的那种尴尬的境况。同时，拓宽了督学的工作空间，解决了相互异地督导的问题。三、督学责任区工作主要困惑与对策当前，教育督导担负着教育监督保障、为教育发展创造良好制度环境的责任，担负着全面贯彻教育方针、监督指导学校全面实施素质教育以及宏观管理、指导规范办学行为等任务，加强教育督导工作，已经成为教育事业发展的一项重要举措。但在实际工作还存在许多困惑与困难。1.教育督导机构与地位还需要进一步明确，责任区制度还需要进一步完善。教育督导机构要履行教育法规赋予的职责，要完成教育督导的光荣任务，提高教育督导机构的地位是必要的。教育督导机构既然代表政府履行职责，是政府的工作部门，就应该有级别和相应编制，目前，部分地区教育督导工作情况如何，实际上取决于教育行政首长对教育督导工作的重视程度。这样的管理体制随意性大，对工作的开展极为不利。出现了一些区县督导室办公地点、人员编制、办公设备、办公经费、交通工具难解决等等问题。建议教育督导机构应至上而下理顺体制，明确机构设置、经费保障等相关问题。2.督学责任区的领导力度有待于进一步加大。目前省、市、县各级教育督导部门都建立了督学责任区制度，有较完善的组织机构和明确的工作职责。但明显还存在以下几个方面的问题：一是督学责任区工作摆不上重要位置，往往被动应付。二是基层责任区统筹协调有难度。特别是责任区内跨地区的工作难以自主开展，建议由上级督导部门牵头，加大统筹协调力度，有效开展督学责任区工作。3.责任区工作应更好地和常规工作结合起来。督学责任区的工作内容和督导常规工作本质上是一致的，只是组织形式、时间要求等方面有所区别。因此，正确处理好二者的关系，变互相冲击为互相促进，是做好责任区工作的关键之一。4.建议有计划、有针对性地加强督学责任区工作的交流、培训。督学责任区制度是一项全新的工作举措，需要不断地