上海社区党建面临的新任务.docx

解放日报：新时期上海社区党建与建设面临的新任务构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会作出的重大战略决策。这一目标的提出，对推进中国特色社会主义建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工程。为此，中共上海市委在作了大量深入调研的基础上，提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”这一新时期社区党建和社区建设的新任务，从而为落实党中央构建社会主义和谐社会的要求，进一步发展、完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制指明了方向。新情况呼唤新对策1996年，上海开始全面推进社区建设，8年多来取得了显著成绩：一是社区的概念逐渐被社会接受，社区生活成为市民生活的重要内容；二是社区在企业转制、旧城改造等工作中发挥了重要作用，支持了上海的改革、发展和稳定工作；三是初步形成安居乐业的社区服务保障体系，为提高市民生活质量作出了贡献；四是党的工作初步实现了由单位到社区的重大转变，增强了党的凝聚力和夯实了党的执政基础。特别是通过长期的工作实践和探索，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。这套体制在城市管理中发挥了很大的作用，尤其是在抗击“非典”期间，经受住了考验，得到了社会的广泛认同。但是，随着市场经济改革的深入、城市化进程的加快和信息化建设的推进，社会发展和管理中的新情况、新问题不断产生，这就要求对原来的管理体制予以进一步完善。随着市场化、法制化进程的加快，政资分开、政企分开、政社分开，单位办社会的情况已经转变，服务群众、教育群众的任务越来越多地落到了社区。国企转制的加快和非公经济的发展，新经济组织党建任务日益繁重，许多企业党组织关系要属地化，在上海100多万党员中，有一半党员分布在社区，且流动性较大，面对新情况，能否组织、发挥好党员的作用，对做好党的基层工作影响重大。此外，加强党对新社会组织的领导也非常紧迫，仅目前活跃在上海的各类群众文体活动团队就有5000多个。政府职能转变后，社会组织的作用将更加明显，但党在这方面的工作还存在不少“盲区”，党组织领导社会的能力有待提高。行政管理面临新的挑战。社会多元化现象日益突出，社会问题的综合性、突发性特征日益明显，政府划一、刚性的管理将难以应对，同一个行政领域多头管理的情况必须改变，与社区管理、服务密切相关的职能部门的管理重心更需要进一步下移。在现行执法体制和法规尚未作出调整的背景下，如何解决各执法队伍之间执法边界不统一、造成执法“盲区”的问题，也值得进一步研究。政府包揽社会事务的情况依然存在，社区管理、服务的社会化程度不高，致使临时机构交叉重叠，行政职能缺少整合。这些，还直接导致居委会陷入具体的行政事务中，影响了居委会民主自治功能的发挥。服务资源共享度有待提高。现在各方面关心支持社区工作的积极性很高，但都是各自向街道布置设施建设项目，互相之间缺少协调，重复建设情况十分突出。市、区、街道之间，社区与单位之间已有设施的共享程度也不高。其中最突出的是信息共享度低。目前，全市政务类服务热线有290多个，社区中的信息系统有20多套，涉及10多个部门，但各信息系统相互之间不能共享，这不仅影响工作效率，还造成了极大的浪费。此外，由于区位条件不同，经济基础不同，街道之间可支配财力差距悬殊，有的相差7倍左右，人均可支配财力相差约4.6倍，这严重影响了社区的均衡发展，特别是人口导入型社区的发展。因此，适应形势的变化，主动探索和完善新的社区工作思路，成为上海坚持“以人为本”的科学发展观、调动社会一切积极因素、提高城市整体管理水平的必然要求。做好这项工作，有以下三方面的重要意义：一是有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力。社区在群众利益表达和维护方面的作用越来越重要，这给党组织如何凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会提出了更高的要求。实现社区党建全覆盖，推动基层党组织领导方式、组织方式、活动方式的创新，对拓宽基层党的工作领域、开发党的工作资源、激发党的工作活力、加强党对社会工作的领导具有重要的现实意义。二是有利于落实科学发展观，推动经济社会协调发展。培育民间组织、推进社会工作专业化、扩大社区自治等，可以促进社会力量成长，推动基层民主建设，促进人的全面发展。同时，通过完善公共财政机制，科学合理地供给社会公共产品，能够逐步解决社区投入不均衡、公共资源共享度低等问题，使广大群众都能充分享受到城市发展的成果。三是有利于社会主义和谐社会的构建，确保人民群众安居乐业。按照网格化要求，以信息化为手段，整合各类社会资源，建立高度协同的行政管理机制，可以从体制上解决条块矛盾，提高服务群众和社会的水平，增强应对和处置社会问题的能力。这是上海“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的深化发展，是城市管理科学的新实践。“全覆盖”带动制度创新“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”，涉及到党的执政能力建设、实践新的发展观和和谐社会的构建以及党的领导、人民民主和依法治市的制度创新。社区党建全覆盖，其重点是创新党在社区工作中的领导方式、组织方式和活动方式，建立有别于传统单位党建和党务工作的党的社会工作体系。长期以来，街道党工委一直在社区发挥着领导核心作用，但是由于过去街道党组织的主要职能是领导自己直属单位党组织的工作，因此，即使有一些驻区单位参与，彼此间也只是松散的联系，缺乏组织上的保证。中共上海市委提出从行政机关、居民区和驻区单位三个方面理顺与社区党组织的关系，这从组织设置上解决了社区党的工作全覆盖问题。当然，建立社区党的工作新的领导体制，除了完善组织设置外，重点还在于创新工作方法，形成联系群众、服务群众、教育群众的新机制，提高党的群众工作的有效性。要实现这一要求，要抓好三个环节：首先，要认清党务工作与党的社会工作的区别。党务工作的组织形式是从党委到支部的垂直分布，而党的社会工作则是党的组织在各类社会组织、活动载体中的扁平化分布；党务工作的对象主要是党员，而党的社会工作对象是社会群众；党务工作的主要内容是交纳党费、学习文件、组织生活，而党的社会工作则是社会动员以及群众利益的维护。党的社会工作体系与党务工作体系呈现出“经”与“纬”的关系，构成党的基层工作的网络。其次，形成完整的工作体系。这可以概括为：确立一个目标，即凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会；实现两个创新，即机制创新（以党内外民主制度的建立为重点）、载体创新（建立凝聚党员、群众、社会的服务平台）；用好三种资源，即政治资源（如党的组织优势）、法治资源（如人大代表的参与）、自治资源（如发挥各类自治、维权、行业组织的作用）；优化四项功能，即决策功能（如建立党的社情民意收集和民主决策制度）、动员功能（如建立党的工作信息发布和时事宣讲制度）、调控功能（如建立社会化评估和民主监督制度）、保障功能（如建立党员义工和资源募集制度）。再次，形成以共同需求、共同目标为重点的利益机制。社区党建和社区建设是全党的大事，离不开驻区单位的支持与参与。中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见明确要求，驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设。社区党组织指导与协调驻区单位党建工作，主要是指社会性、群众性和公益性方面的工作，并不干涉驻区单位内部的工作。同时，社区党组织要增强服务意识，通过与驻区单位寻找共同需求、共同利益、共同目标来开展工作。社区党组织与驻区单位在社区建设和社区党建工作上的沟通协调，要靠社区党建工作协调机制来保障，但关键是需要通过建立共赢互利的利益机制来促进。此外，要重视提高社会的组织化程度。通过培育民间组织，提高法人、自然人的组织化程度，为党的领导工作和群众工作的开展提供新的社会载体，壮大职业与义务结合的党的社会工作队伍，造就一大批党的社会活动家，从而降低党的工作成本，增强工作实效性。社区建设实体化是方向社区建设实体化是一个新的提法，也是一个很有针对性的工作举措。近年来，上海的社区建设取得了很大进步，其中一个显著特点，就是行政力量起到了主要作用，这主要表现在以下几个方面：社区建设的主要投入者是政府，绝大部分资金来自于政府的税收；管理社区的主体和机制是行政化的，即使是居委会，也基本上是行政事务的承接者。对于长期处在计划体制下、社会发育相对不够的上海来说，出现这种情况是必然的，但从发展的方向看，有必要作出调整，即把社区真正做实。要做实社区，首先要明确对社区的认识。从社会学角度讲，社区是自然形成的，更多的是指文化和心理认同意义上的概念，一所大学、一个商业区、一个自然村落、一个居住区都可以称之为社区。认识、分析社区的重要因素，是这个区域公共事务处理的主体是不是市民或有没有市民的参与，机制上是否高度自治。社区并不排斥行政力量的存在，目前发达国家普遍的趋势是强调政府与社会的合作治理。因此，社区在空间上可以与行政区重叠也可以不重叠。社区建设实体化的主要目标是，实现行政管理、服务重心下移，积极培育社会专业服务组织，加大政府购买服务的力度，扩大基层民主自治，激发基层活力，提升居民生活质量。具体来说，要突出5个重点：一是理念，如社区建设的目标取向是满足人民群众的需求；二是设施，如建设以社会化、专业化、市场化服务资源为依托，以“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”为标准的公共设施体系；三是组织，如形成以社区单位、社区居民、社会组织代表组成的社区事务协商组织和大量自治性、志愿性的组织；四是制度，如建立以社区自治章程、评议会、听证会、协调会等为主要形式的社区自治制度；五是载体，如搭建以党员服务中心（党建）、社区事务受理中心（行政）、社区服务中心（社会）等为主要载体的社区工作开放式平台。真正实现社区实体化，要在两个方面有大的突破：一是改变政府包办社会的局面，在加强党委领导、政府负责的同时，提高社会协同和公众参与的程度。政府职能部门和街道办事处应尽快转变职能，让民间组织、市场组织去承接服务类事务。要加大对公益性、服务类社会组织的培育力度，加快形成职业化、专业化、社会化的社会专业工作者队伍，政府部门要以购买服务的形式予以扶持、指导。另外，要加快培育志愿者队伍，逐步建立激励志愿者服务的新机制。二是大力推进社区民主建设。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会民主，有利于社会和谐发展，有利于社会长治久安。根据上述精神，要让各类民间组织和人民群众成为社区建设、管理和服务的主人。对于社区的各类事务，特别是与群众直接相关的事务，社区各类群众组织、驻区单位和居民群众理应有知情权、建议权、评议权和监督权。经过多年的探索与实践，上海的基层民主建设已经有了较好的基础，形成了居民区听证会、协调会和评议会等民主制度。现在的任务是将民主建设的工作逐步推向社区层面，建立各类群众组织、驻区单位和社区群众民主参与社区事务的机制。实现整合机制信息化把源于信息网络技术的网格理论运用到社会管理是一个创造。网格化重要的不是“网”或“格”，而是“化”，即整合机制的信息化。网格化要实现的不是资源的集中垄断，而是开放与共享；追求的不是建立新的协调组织，而是协同机制的创新；不在乎物理空间上的大小与一致，而是要借助信息技术手段，实现资源共享的数字化。因此，网格化就是网格内单元的多能化，单元间关系的扁平化，资源共享的自主化。推行社区管理网格化的基本目的，是实现行政效率最优化、资源利用最大化。其实施的要点是：一要以人口及其需求作为区域资源配置的重要依据，编制好城市社区发展规划；二要实现社会资源共享，以公共资源的开放为重点，通过立法、制定政府规章的形式建立行政、市场和社会资源共享的机制；三要理清综合管理与专业管理职责，突出街道党委、办事处作为区委、区政府派出机关的法定地位，明确职能部门在专业管理中的主要责任，从而形成网格内各种力量有分有合、协同配合的运作机制；四要按网格化要求，科学配置执法资源，实行“边界统一、信息共享、协同巡查、分类处罚”的管理新机制。管理网格化要真正出效益，要突破两个瓶颈，一是要建立“一口受理、后台协办”机制。建立和完善这一机制，出发点是方便社区群众和驻区单位，难点是政府职能部门的“后台协办”不是简单的业务合作，而是对传统行政管理、服务体制、机制的一次改革，是服务、责任和法治政府建设的具体化。实现后台协办，首先，要确立“一个政府”的大局意识和群众观念，主动维护政府整体的行政权威；其次，要通过建立跨部门无缝衔接的业务流程，依托协同工作和信息交换平台，支持前台的“一体化”服务；再次，要实现信息资源共享，建立社区实有人口数据库，实现存量信息“一次采集、多次使用”、增量信息“一口采集、多方使用”，并通过实有人口数据库的建立，实现由原来单纯以户籍为主的管理方式逐步向居住地管理、动态管理的过渡。二是真正实现社区资源优化配置和共享。优化配置和共享各类公共资源，是社区管理网格化的重点之一。资源共享问题不是单纯的资源分配使用问题，而是关系到广大市民是否都能公平地享受城市发展成果的问题。因此，必须提高对解决这一问题重要意义的认识。当前提出资源共享，重