四查四整治实施方案.doc

毕观党发（2011）99号毕节市观音桥办事处开展“四查四整治”活动实施方案为进一步推动“三个建设年”、“四帮四促”活动深入开展，深入贯彻落实“四要十不准”规定，切实改进机关干部作风，提高依法行政的能力和水平，维护群众合法权益，树立廉政、勤政、务实、亲民、为民的机关干部队伍形象，营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府印发的毕节市开展“四查四整治”活动实施方案的通知要求，结合办事处工作实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“用心想事、用心谋事、用心干事”为导向，以“转作风、保稳定、惠民生、促发展”为目标，以“四查四整治”活动为载体，认真解决经济社会发展中的突出问题，提高依法行政的能力和水平，切实维护群众合法权益，改善党群干群关系，树立行业新形象，提高群众满意度，全力化解社会矛盾，积极引导和促进全办机关干部转变观念、改进作风、弘扬正气、为民办事，实现全办干部队伍的思想观念有新变化、工作效能有新提高、工作作风有新转变、服务意识有新增强。二、活动原则（一）人人触动原则。在活动中动真格、用实招、出重拳，不搞阶段性的人人过关，但必须做到人人有触动、人人有行动。（二）惩教结合原则。对存在的作风和依法行政突出问题，不回避、不护短、不遮掩，根据影响程度追究相应责任。积极宣传正面典型，开展警示教育。（三）服务民生原则。积极引导机关干部立足岗位为民服务，组织机关下村组、到企业、进工地，积极为民做好事、办实事。（四）化解矛盾原则。结合大排查、大接访、大走访、大调解，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。（五）注重实效原则。创新活动形式，注重上下联动，侧重解决现实问题，防止“两张皮”，做到“两不误、双促进”。 三、活动内容 查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定和不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。四、工作措施（一）加强对干部职工群众纪律、群众观念教育，提高为人民服务的宗旨意识。全面开展党纪国法教育、党的优良传统作风教育、密切联系群众教育、职业道德教育、廉洁自律教育。通过加强示范教育和违纪违法警示教育等多种形式,组织行政执法人员认真学习先进模范人物事迹，大力宣传先进、弘扬正气，营造全心全意为人民服务、为经济建设服务的良好氛围，夯实思想基础，筑牢思想道德防线。在工作中把人民群众当亲人、时刻把群众冷暖记在心上，与群众同心同德、同行同向、同甘共苦。重点在全办执法机关干部职工中开展“三个一”活动，即开展一次“服务对象在我心中”、“我与群众心连心”等主题演讲比赛，开展一次执法主体为执法对象排忧解难活动，开展一次执法人员与服务对象谈心交心活动。切实增强广大党员干部的宗旨意识和公仆情怀，坚决纠正党员干部对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题。（二）整顿干部职工纪律作风，坚决纠正工作中的不作为和乱作为问题。以铁的纪律从严整治干部纪律作风和不作为、乱作为问题。各部门要集中开展纪律作风问题的自查自纠，进一步完善纪律制度，严格落实纪律规定，从严管理干部，严格要求干部。要把所属单位执行“四要十不准”规定、加强作风建设情况，作为年度目标考核和民主评议的重要内容，切实加强考核管理和评议监督。办纪委要进一步加大明查暗访力度，对工作作风粗暴、搞特权、逞威风，工作方法简单、工作纪律涣散，拖拉推诿甚至以权谋私、“吃拿卡要”的干部和行为以及违反“四要十不准”规定的事例通过新闻媒体及时公开曝光，视其情节给予相关人员组织处理或党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，对相关负责人按照有关规定严格问责。(三)提升干部精神状态，改进干部工作方法。全面推行目标责任制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，使全办广大党员干部真正把心思用在工作上，把精力投到落实中。强化督查督办和考核，对工作长期不在状态、精神不佳、不能按要求完成工作的干部，采取待岗和组织处理，切实解决干部队伍中存在的安于现状、缺乏工作激情和开拓创新精神的问题，使广大党员干部始终保持与时俱进的精神状态。深入基层和群众，采取座谈、走访和召开群众会等形式，宣传中央、省、地、市决策部署、方针政策，同时通过听民声、排民忧、解民难、给民利，收集基层和群众意见，切实为民办实事。各部门要在活动期间为基层和群众解决3件以上热点难点问题，解决好群众反映的实际问题。要明确工作职责，解决“谁去落实”的问题；细化工作措施，解决“怎样落实”的问题；规定工作完成时限，解决“何时落实”的问题；严格督查考核，解决“落实不力和不到位”的问题。（四）建立矛盾纠纷排查调处新机制，加大矛盾纠纷调处力度。各部门要结合工作实际，集中开展一次以上矛盾纠纷排查调处活动，深入基层对群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题以及重点领域、重点人员进行细致排查，摸清底数，建立台帐。对一般性矛盾纠纷要边排查边调处，对重大疑难问题特别是积案、挂帐督办案件以及越级集体访、重复访、非正常进京访要落实领导包案、挂帐督办。因情施策，定领导、定人员、定责任、定措施、定时限，确保调处到位。建立完善矛盾纠纷排查调处各项工作制度，坚持矛盾纠纷定期排查，坚持日常排查与集中排查相结合、一般排查与重点排查相结合，确保矛盾纠纷情况早知道、措施早落实、问题早解决。办纪委集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，重点围绕群众反映的热点、难点和焦点问题开展接访；围绕接访中发现的重点、疑难复杂问题开展走访；围绕信访问题的答复、调处和息访息诉案件开展调研回访。把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。五、实施步骤开展“四查四整治”活动从2011年8月开始至12月底结束，分动员部署、查找问题、集中整改、总结验收四个阶段进行。（一）动员部署阶段（8月20日30日）1成立工作机构。成立观音桥办事处“四查四整治”工作领导小组，组织协调全办“四查四整治”工作。领导小组下设办公室在办纪委，负责处理日常工作。 2.制定工作方案。制定全办“四查四整治”实施方案，明确工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。3召开动员大会。8月25日前召开全办“四查四整治”动员大会，认真做好思想发动工作。主要领导亲自安排部署“四查四整治”活动。办事处要切实加大宣传力度，迅速掀起“四查四整治”活动热潮。4抓好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，组织广大党员干部深入学习胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的重要讲话，学习省委、省政府，地委、行署及市委、市政府“三个建设年”、“四帮四促”和“四要十不准”规定和有关文件精神，学习毕节试验区新一轮改革发展大会精神，把思想认识统一到省委、省政府，地委、行署和市委、市政府的部署和要求上来。5强化宣传引导。把办事处开展“四查四整治”工作实施方案、“四查四整治”工作领导小组办公室举报投诉电话等通过新闻媒体向社会发布，广泛征集社会各界、人民群众对“四查四整治”工作的意见和建议，形成整体合力。（二）排查问题阶段（9月1日30日）1建立排查问题台帐制。办事处各部门要深入基层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等形式，广泛收集各种意见和建议，全面收集群众诉求，深入查找群众反映强烈、影响社会和谐稳定、影响党群干群关系的突出问题；查找干部履行职责和作风效能等方面的突出问题；排查损害群众利益的行为及案件线索。对查找出来的问题要建立台帐，能够解决的要立即解决；不能马上解决的，要耐心细致地做好群众思想工作，研究提出有针对性的工作措施和方法。2适时开展群众满意度测评。组织企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表对“四查四整治”工作的公认度和满意度进行测评，并将测评结果向社会公布。对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，研究提出有针对性的整改建议。（三）集中整治阶段（10月1日11月30日）1“四查四整治”工作与“三个建设年”和“四帮四促”、贯彻落实“四要十不准”工作统筹推进。办事处各部门对活动开展过程中查找出来的问题要归纳整理，认真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重点，明确责任和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作中，要将“四查四整治”工作与“三个建设年”和“四帮四促”、贯彻落实“四要十不准”工作结合起来，做到有效衔接、互相融合、互相促进、统一规划、统筹推进。2建立整改问题长效机制。实行整改问题销帐制，对短期内不能整改的问题，制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全约束、惩治、监督等长效机制。3对矛盾纠纷实行风险预警管理。按照“归口管理、提前介入、源头控制、预防为主、警示在先”的原则，建立矛盾纠纷预警管理机制，针对潜在的矛盾纠纷以及其他不稳定因素，制定预警方案，确定风险等级，明确责任主体，采取有效措施实行超前防范，最大限度地防止不稳定现象的发生。（四）第四阶段：总结验收阶段（12月1日20日）1总结经验成效。2011年12月1日10日，办事处各部门“四查四整治”工作领导小组将对各部门“四查四整治”工作情况进行考核评估并认真总结开展“四查四整治”活动的成功经验、取得成效、存在问题及改进措施，形成工作总结于12月7日以前报市联席会议办公室。2完成考评验收。2011年12月11日20日，“四查四整治”工作领导小组将充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪检监察纪律监督、新闻舆论监督以及社会各界的监督作用，采取调查统计、召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，对办事处开展活动情况进行综合测评，测评结果纳入对干部职工“双考双评双挂钩”动态跟踪考核的内容。对工作成效明显的予以表扬，工作滞后的予以通报批评。要将人民群众是否满意作为评价整治工作效果的主要标准，凡在民意测评中群众满意度低于90分的，验收不予通过。对没有通过验收的，要对相关负责人按照有关规定严肃处理。六、有关要求（一）加强领导，明确责任。各部门要把“四查四整治”活动作为“一把手”工程，切实建立主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓的领导机制。为确保集中整治活动顺利进行并取得实效，办事处“四查四整治”活动工作领导小组要认真做好组织协调、督促指导、总结验收等工作。要把这次集中整治活动作为“三个建设年” 和“四帮四促”活动的重要内容，与执行“四要十不准”规定和民主评议行风、创建基层行风建设示范窗口等活动结合起来，与中心工作和“开展三项整顿、树立三个形象”活动结合起来，与加强社会管理创新和队伍建设结合起来。（二）突出重点，完善制度。各部门要对照“四查四整治”活动内容，重点解决机关干部作风，提高执行力，依法行政，密切联系群众等方面的问题，认真排查行政执法过程中存在的突出问题。要做到边整、边改、边提高，力戒摆形式、走过场和边整边犯。要着力在周到快捷服务、树立良好形象、提高行政执法水平、严格责任追究、建立作风建设长效机制等方面，取得实实在在的整治成效。（三）强化督查，注重实效。要充分发挥群众监督作用，设立投诉举报箱和举报电话，广泛听取社会各界的意见和建议，接受群众的监督和评议，群策群力，共同推进整治活动深入开展。要加强对行政执法的日常监管和作风稽查工作。办事处“四查四整治”工作领导小组要加强对行政执法、服务情况、行风建设和信访受理等工作的监督检查，及时发现存在的问题和漏洞，督促整改，对整治不到位、走过场的要严肃追究主要负责人的责任，确保整治活动取得实效。(四)加强宣