提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考.doc

提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考 潘均平 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。因此，深入推进反腐倡廉制度建设，必须提高制度的执行力。 一、反腐倡廉建设制度执行方面存在的突出问题 近年来，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了较大成绩，各项廉政措施得到了较好执行，党员干部的作风状况明显好转。但是，在不同单位或部门，还依然存在一些问题和不足。 一是追逐名利，好大喜功。有的党员干部忘记了入党、提干的初衷，一味追求个人名利，计较个人得失，工作不实事求是，不联系实际，弄虚作假，搞“花架子”，追求轰动效应。有利的事情抢着干，无利的事情“踢皮球”，不解决职工群众的“忧心事”，只办领导看见的“舒心事”，任何事情都以个人利益为判断标准，思前想后，权衡利弊，然后再去实施，个人从中捞取“好处”，骗取组织信任，形成个人政绩。 二是沽名钓誉，作风浮漂。有的党员干部形式主义严重，思想浮躁，工作浮漂，业绩浮夸，抓工作热衷于让领导表扬，喜欢报上有名、电视有影、广播有声，不去埋头苦干实干，而是投机钻营，只图虚名。以会议贯彻会议，以文件落实文件，对上级的精神不全面理解，不联系实际，而习惯于照抄照搬，搞上下一般粗。下现场是走马观花，蜻蜓点水，不与职工群众谈心交流，了解实际情况，而是指手画脚，吆五喝六，不解决基层的实际困难。 三是决策武断，我行我素。个别党员领导干部党性观念差，组织意识淡薄，把自己凌驾于党组织之上，在单位或部门逃避监督，在“三重一大”问题上不是集体研究决策，而是个人说了算，向班子成员“通报”，听不进不同意见。对于各项监督约束制度，有利自己的就拿来用，使之成为“挡箭牌”，不利自己的就束之高阁，弃之一旁。民主集中制、厂务公开、民主管理、民主决策、民主监督等各项监督制度形同虚设，不受监督和约束。 四是贪图享乐，利欲熏心。有的党员干部官气十足，横行霸道，官僚主义严重，宗旨意识淡薄，缺乏全心全意为职工群众服务的意识。党风廉政建设的要求不认真执行，总是想方设法钻空子，绞尽脑汁打“擦边球”，从中获取个人利益。干工作无精打采，图享乐劲头全来，捞“好处”一展风采。少数党员干部是“见问题闭眼，见困难斜眼，见表扬瞪眼，见钞票红眼，见礼物花眼，见同志翻眼，见群众白眼”，最终导致“见评议傻眼”。 二、反腐倡廉建设制度执行问题的客观原因 对于党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，分析其原因，主要有以下几个方面： 1.宣传教育不到位。尽管说各级党委在贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、郑州铁路局建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的实施细则等党风廉政建设的制度上下了较大功夫，特别是最近在贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则时又提出了明确要求，但是在执行中往往存在一些偏差。个别党员干部借口工作忙不参加学习，或者学习时心不在焉，精力旁顾，效果不明显，再加上学习缺乏针对性，学习走过场，流于形式，致使本应重点受教育的党员干部成了学习教育的薄弱点。 2.监督作用不发挥。尽管近年来各级纪检监察机关发挥了较大的监督作用，教育和惩处了一批党员干部，但是对于党员领导干部的监督，尤其是党政主要领导的监督出现了“盲区”。正因为这些党员领导干部地位特殊，在单位内占有统领主导优势，手中握着其他人不具有的“资源”，所以上级检查调研时，只有党政主要领导接待汇报，其他人根本接触不上，因此上级一般对其比较信任，同级又不便监督，下级更不敢监督，于是党员领导干部的廉政、勤政、党性修养和行为规范，全凭自我约束。如果党员领导干部放松自我约束和自我管理，不能自律和慎独，势必造成行为失范，出现违纪违法现象。 3.制度设置不严密。在落实党风廉政建设责任制中，一些单位制定的有关制度不科学、不严密、不结合具体实际，过于原则笼统，操作性不强。客观存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有差距，在具体实施中出现公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别，初始阶段与常态化以后有差别，忙时与闲时有差别，上级检查与未检查时有差别，存在这样或那样的问题等。这样，既给一些心怀叵测、别有用心的人逃避制度约束提供了间隙，也给组织按制度管理约束党员干部增加了一些难度，使一些监督约束制度得不到正确执行，因此造成监督制度形同摆设，起不到应有的监督作用。 4.考核体系不完善。在对党员干部，特别是对党员领导干部考核评价中，一些考核评价程序不完善。考核评价领导干部时，参加考核评价的人员是被考核人员确定，存在“顺我者参加，逆我者排外”的现象，上级考核人员看到的、听到的全是“莺歌燕舞”，不易听不到不同的意见和建议。即使有不同意见者，由于种种顾虑，也不能在谈话中充分表达。有不同意见者，想在书面测评时反映出来，也是“前怕狼，后怕虎”，唯恐书面测评时间长，引起被考核评价人员的猜疑。同时考核评价中看显性成绩多，看隐性成绩少；听“官方”的意见多，听职工群众的意见少，对领导干部的德、能、勤、绩、廉不能做出客观真实的评价，间接助长了个别党员干部弄虚作假、沽名钓誉的不正之风。 三、提高反腐倡廉制度执行力的途径 推进反腐倡廉制度创新是新时期适应反腐倡廉建设深入发展、有效预防腐败的客观需要，也是提高制度执行力的必然要求。 1.严密制度是提高制度执行力的前提。制度设计是否科学合理，针对性是否明确，对提高制度执行力有着至关重要的作用。一要围绕生产经营实际加强制度建设。反腐倡廉工作在当前新形势下会出现许多新情况、新问题，要求制度建设必须坚持与时俱进，适应新形势、新任务发展变化的要求，从源头上防止腐败的发生；二要围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。在加强教育、监督、预防、惩治等各项制度建设的同时，针对一些工程建设、物资采购、设备大修更新等重点领域和调研、论证、招标、实施、验收等关键环节，力求取得新的突破；三是围绕职工群众反映强烈的问题加强制度建设。当前，与民争利、侵害职工群众切身利益、领导干部廉洁自律等问题是职工群众高度关注、反映强烈的焦点，要解决这些问题，必须坚持以人为本和“严格管理人文关怀”的治局理念，用制度规范行为，用制度约束行为，使制度建设贴近职工群众需求，回应职工群众的关切。 2.严谨程序是提高制度执行力的基础。提高制度的执行力必须有严谨的程序。一是调查研究。制定科学的反腐倡廉制度，使制度具有基础和依据，便于实施操作；二是设计合理。要本着防腐保廉、惩恶扬善、为民务实的思想，使制度既结合实际，又具有可操作性；三是实践检验。反腐倡廉的制度出台，必须在一定范围内实践检验，具备推广条件后再组织全面实施。实施中发现问题，要及时纠正，保证制度的正确性；四是科学完善。制度的科学化要落实到制度的执行力上，一方面要保证制度管用，对任何人都具有约束力，另一方面要保证制度的公平，达到制度面前人人平等的目的。 3.严格监督是提高制度执行力的关键。加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。首先，要强化监督检查。各级纪检监察部门要在制度的执行和落实中充分履行监督检查职责，督促制度的落实。其次，要强化科技手段。要充分运用现代科学技术，借用电脑、网络、手机等工具，把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行的公开、公平、公正。再次，要强化科学评估。建立一套制度执行力评价体系，对制度本身存在的问题和缺陷要及时修正纠偏，使制度在执行中发挥最佳作用。 4.严肃追究是提高制度执行力的保证。纪检监察机关要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责。第一，要切实加强对违反制度行为的追究。对尽职尽责执行得力的给予表扬奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。第二，要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促党员领导干部把贯彻执行制度作为