部队三年扶贫工作规划.doc

部队三年扶贫工作规划（2012-2014年）为进一步做好今后三年的扶贫工作，加快我定点帮扶贫困村xxx村脱贫步伐，根据市扶贫和移民办、xx军分区政治部统一部署安排，结合xxx扶贫工作的意见和定点帮扶贫困村实际，特制定xxx三年扶贫工作规划。第一章 村组情况综述一、基本情况xx村地处xx县xx镇xx山山麓，是一个典型的贫困村。全村xx余户，总人口xx人，劳力xx余人；全村总面积xxx0余亩，山地面积xxx0余亩（其中：茶园xxx），耕地面积xxx0余亩（其中：水田xx余亩，旱土5xx余亩）；该村经济来源主要依赖种植业、养殖业及部分劳力外出打工收入。2011年村贫困人口年均收入xx元。村党支部现有xx名党员，村支两委领导班子健全并有较强的工作能力和凝聚力。纵观xxx村，全村山地广袤，占总面积的80%以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。其村组生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展山茶、毛竹、中药材等特色产业，是xxx镇内发展特色农业的理想区域。随着近年来，村村通公路项目的实现，农村电网改造工程的完成，全村在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观。二、存在问题目前主要存在的问题：一是村组基础设施比较完善，有几个自然村虽然已修通公路，但道路硬化工程未全部施工到位；二是村组产业结构不够合理，全村还没有形成一个支柱产业，科技含量低，村级集体经济门路少、底子薄弱；三是群众市场观念比较落后，市场经济意识差，严重地阻碍着高段村经济的发展和农民收入的增加。需要各级组织和广大群众共同努力，通过扶贫开发等多种途径逐步改变高段村的贫困面貌。第二章 贫困原因分析一、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅1.15亩，且三分之一为旱地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。林地资源丰富，但以原生态林木为主，经营方式粗放，生产结构单一，村民经济收入来源少。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、农民减收、贫困加深，返贫突出。二、区域位置约束，发展环境不优。xxx村地处xxx山山麓，距离城区远，经济辐射效果难彰显；地域闭塞，市场经济信息反馈效果差，农产品产销不及时；交通不发达、道路路况差，大量生产生活资料难进入，农产品难运出；再加上自然环境恶劣，农业生产受自然影响大，农业扩大再生产风险大，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。 三、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的机会少、能力差，致使农业生产力水平提高缓慢，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。四、文化素质偏低，家庭收入一般。全村有轻壮劳动力xxx0余人，户均有劳动力1.5人，以外出务工为主，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力，由于文化素质较低，务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。五、资金投入不足，生产效益不高。尽管新阶段市、县、乡扶贫开发工作给予了高段村极大支持，特别是农村电网改造和农田水利工程项目的推进实施，给全村经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍缺少资金，生产投入不足，有些贫困户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。第三章 扶贫工作思路 一、 总体思路围绕市扶贫和移民办、xx军分区政治部统一部署，依托本地资源，坚持以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“组织扶贫、生态扶贫、产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫”五项重点工程，狠抓扶贫政策到户，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量，促进全村经济、社会可持续发展。二、发展重点1、加大组织扶贫。着力抓好村级班子建设，指导村支两委制定出台一套有岗位责任、决策程序等内容的村务管理方案，规范村务管理。围绕加强党员队伍建设，规范党员教育与管理，培养和发展新党员，储备村级后备干部。着力健全村级配套组织，发挥妇代会、团支部等组织在扶贫工作的职能作用。2、实施生态扶贫。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态村并举，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。3、实行产业扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。建议以山茶、毛竹等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。 4、实施基础扶贫。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期高段村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，积极参与高段村治水、改土、修路、通电等基础设施建设，实现资源的整合利用和全村协调发展。5、实行科教扶贫。以“雨露计划”等项目为载体，通过资助贫困学生入学，选送有志青年培训及组织群众现场交流等方式，有效提高群众的科技文化素质和市场经济意识。开展形式多样的农村文化活动，向村民宣传灌输党的富民政策，宣传有关法律法规，提倡学科学，反对和抵制邪教，树立社会主义精神文明的新风尚。第四章 保障措施一、 组织保障到位一是健全工作机构。xxx扶贫工作三年规划由xxx党委统一组织实施，成立扶贫开发领导小组，实行“军政主官负总责，政治部门具体抓”的扶贫工作责任制，着力各成员单位的组织协调，形成一级对一级，层层抓落实的良好工作局面。二是明确责任分工。把规划中确定的目标任务，纳入年度工作计划，细化工作任务，责任落实到位。对每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位。党委班子成员带头深入调研，带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。二、资金保障到位一是力争国家扶贫资金。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我们要抓住这一有利机遇，及时向上报告村扶贫工作的特殊情况，求得国家、省、市、县加大对高段村的扶贫资金投入。二是积极调动自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。三是着力强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。 三、 机制保障到位一是建立监督机制。将规划的目标、任务和建设内容纳入年度工作计划，逐年推进，通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。加大扶贫资金使用的监督力度，定期或不定期地对资金的到位、使用和效益情况，由后勤部门进行监督检查，以保障总体规划的落实和实施。二是建立考核机制。按照年度工作计划，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。第五章 扶贫意见建议1、本规划项目是结合高段村当地实际情况，因地制宜和