阜阳城区《就业失业登记证》管理实施细则.doc

关于印发阜阳城区管理实施细则（暂行）的通知颍州、颍泉、颍东区人力资源和社会保障局，市开发区组织人事劳动保障局：为认真做好阜城就业失业登记证的发放和管理系统上线工作，现将阜阳城区管理实施细则（暂行）印发给你们，并结合阜城实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。一、高度重视就业失业登记证发放管理工作就业失业登记证是记载劳动者就业与失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和失业保险政策的重要凭证，是进一步做好就业工作、贯彻落实就业扶持政策的重大举措。各级人力资源和社会保障局要高度重视，以此次发放工作为契机，进一步夯实就业基础工作，全面推行就业实名制度和劳动用工备案制度，周密组织，精心操作，做好设施设备、人员配备等相关准备工作，确保就业失业登记证的发放换发和管理工作顺利进行，不断提升公共就业人才服务水平，充分保障劳动者跨地区享受公共就业人才服务和就业扶持政策的权利。二、做好相关工作的衔接按照急用先办、分类实施、逐步推开的原则，稳步推进就业失业登记证的发放工作。加强与各就业扶持政策落实部门的协调和沟通，做好政策衔接。对持再就业优惠证、原安徽省就业失业登记证的劳动者，换发就业失业登记证不改变正在享受的就业扶持政策的审批期限，不影响其继续享受相关就业扶持政策。在就业失业登记证新发或换发期间，劳动者可正常进行求职登记、就业登记、失业登记、申请享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务。对持有再就业优惠证和安徽省就业失业登记证的劳动者，应将原有证件上的个人基本信息、就业与失业状况信息和享受政策情况信息转记在就业失业登记证上。对持再就业优惠证人员，还要将其所持再就业优惠证的证件编号标注在就业失业登记证“其他记载事项”中。劳动者在办理求职登记、就业登记、失业登记、就业援助对象认定以及享受相关就业扶持政策时，公共就业人才服务机构应要求劳动者出具就业失业登记证。三、夯实基础，及时记录相关信息为规范就业失业登记证发放管理工作，全面推行就业实名制度，省厅按照全国统一标准，开发了就业失业登记证发放管理信息系统，实行全省就业失业登记证发放管理和就业信息监测的信息化、网络化，实现在全省范围内对劳动者就失业信息、享受相关就业扶持政策等信息进行异地查验，并支持在就业失业登记证上直接打印相关记录。各级公共就业人才服务机构要进一步夯实就业基础工作，不断推进公共就业人才服务管理信息系统建设，做好就业失业登记证发放管理信息系统相关信息的记录工作，准确全面地记录劳动者个人基本情况、求职登记、就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息。四、做好登记证宣传和咨询解答工作 各级人力资源和社会保障部门要充分利用各类媒体，通过多种途径，大力宣传建立和完善就业失业登记制度、使用统一样式就业失业登记证的重要意义和作用。要重点依托服务窗口和基层平台，通过设立宣传栏、发放宣传材料、编制问答手册等形式，广泛宣传就业失业登记证的发放程序和凭证享受就业政策等内容，营造就业失业登记证发放使用的良好氛围。联 系 人：谭 锋 贾 蓬联系电话：2293599 2296161附件1： 阜阳城区就业失业登记证管理实施细则（暂行） 附件2：就业失业登记证申领表 附件3：就业失业登记表附件4：就业援助对象认定申请表二一一年六月二十日附件1：阜阳城区就业失业登记证管理实施细则（暂行）第一章 总 则第一条 为加强就业与失业管理，支持劳动者按规定跨地区享受公共就业人才服务和扶持政策，根据中华人民共和国就业促进法、就业服务与就业管理规定、安徽省实施中华人民共和国就业促进法办法等法律法规的规定，按照省人力资源和社会保障厅关于印发安徽省管理实施细则（暂行）的通知（皖人社发201087号）要求，结合阜阳城区实际，制定本实施细则。第二条 就业失业登记证是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务的有效凭证。就业失业登记证中记载的信息在全国范围内有效，劳动者可凭就业失业登记证跨地区享受国家统一规定的相关就业服务和扶持政策。第三条 就业失业登记证实行全国统一样式、统一编号制度。就业失业登记证的证书编号实行一人一号，补发或换发证书的，证书编号保持不变。第四条 市、区人力资源社会保障行政部门负责全市和各自辖区内就业失业登记证管理工作。市劳动就业局负责对市直企业、经市工商行政管理部门审批成立的各类非公有制企业、市经济技术开发区企业职工和市经济技术开发区城乡劳动者、阜城毕业年度高校毕业生的就业失业登记证发放、就业失业登记、就业援助对象认定工作。颍州区、颍泉区、颍东区劳动就业局分别负责对本辖区区直企业、经区工商行政管理部门审批成立的各类非公有制企业职工和城乡劳动者的就业失业登记证发放、就业失业登记、就业援助对象认定工作。街道（乡镇）、社区受委托可承办相关业务。第二章 证件申领发放第五条 就业失业登记证的发放对象为在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的劳动者，具体包括：（一）进行求职登记、就业登记、失业登记的劳动者。（二）被认定为就业援助对象的劳动者。（三）享受相关就业扶持政策的劳动者。（四）省人力资源社会保障厅规定的其他劳动者。第六条 劳动者通过以下途径和程序申领就业失业登记证：（一）社区初审（3个工作日）：城镇户籍的劳动者到户籍所在地的社区申领就业失业登记证。社区对申请人提交的相关资料进行初审，将合格人员的相关信息录入计算机软件管理系统，在就业失业登记证申请表上签署初审意见，连同相关资料上报至街道。（二）街道审核（2个工作日）：街道对社区上报信息和有关证明材料进行审核，符合条件的在就业失业登记证申请表上签署审核意见，并将有关信息录入计算机软件管理系统，连同有关资料，上报所在区劳动就业局。进城求职的农村劳动者到户籍所在地的乡镇申领就业失业登记证。由乡镇对相关资料初审、审核，将合格人员的相关信息录入计算机软件管理系统，在就业失业登记证申请表上签署初审、审核意见，连同相关资料上报至所在区劳动就业局。其中开发区的城乡劳动者统一到街道申领就业失业登记证。街道对相关资料初审，将合格人员的相关信息录入计算机软件管理系统，在就业失业登记证申请表上签署初审意见，连同相关资料上报开发区组织人事劳动保障局审核，开发区组织人事劳动保障局对符合条件的在就业失业登记证申请表上签署审核意见，并将有关信息录入计算机软件管理系统，连同有关资料，上报市劳动就业局审批。（三）市、区劳动就业局审批（3个工作日）。市、区劳动就业局对街道（乡镇）上报信息和有关证明材料进行审批。对符合条件的，在就业失业登记证申请表上签署审批意见，同时将有关信息录入计算机软件管理系统并核发证书。毕业年度高校毕业生、企业职工申领就业失业登记证，直接由市、区劳动就业局进行初审、审核和审批。（四）证件发放和建档（2个工作日）。就业失业登记证的发放，可由社区统一到审批机构领取发放，也可由申请人提出，社区、街道（乡镇）委托申请人直接到审批机构领取。申请人领取就业失业登记证时，负责发放机构要登记签领手续，并建立台账备查。第七条 劳动者在申领就业失业登记证时，应如实提供本人相关信息，并提供以下材料及其复印件：（一）身份证。（二）户口簿。（三）毕业（肄业）证书(证明)，具有专业技术、职业资格的应提供相关证书。（四）两寸近期免冠证件照两张。（五）毕业年度高校毕业生应提供高校毕业生自主创业证（高校就业指导服务部门出具的证明）或毕业证书。（六）县级以上人力资源社会保障部门规定的其他材料。第八条 公共就业服务机构在发放就业失业登记证时，应在就业失业登记证上注明证件发放信息、劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、享受相关就业扶持政策等内容，向发放对象告知相关就业扶持政策、公共就业人才服务项目的内容和申请程序，并在10个工作日内办结核发手续。第三章 就业失业登记第九条 劳动者被用人单位招用，以及从事个体经营、灵活就业或组织起来就业的，应进行就业登记。就业登记的内容主要包括个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。第十条 用人单位新招用劳动者的，应统一到用人单位所在地市、区公共就业人才服务机构办理就业登记，并提供新录用人员就业失业登记证、人员名册、劳动合同等材料。第十一条 劳动者从事个体经营、灵活就业或组织起来就业的，由本人到户籍所在地社区（乡镇）办理就业登记，并提供劳动者就业失业登记证、工商营业执照（组织起来就业证书）或灵活就业证明等材料。第十二条 在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可到公共就业人才服务机构进行失业登记。失业登记的内容主要包括失业时间、失业类型、求职意愿、失业保险待遇享受等。第十三条 失业登记的范围包括下列人员：（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业未能继续升学的。（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的。（三）个体工商户业主、私营企业或民办非企业业主破产停止经营的。（四）承包土地（林地）被征用后人均不足0.3亩的失地（失林）劳动者。（五）军人、运动员退出现役未纳入统一安置、自谋职业的。（六）刑满释放、假释、监外执行或解教劳动教养的。（七）其他人员：进城务工人员（含非本省户籍人员）在常住地稳定就业满6个月后失业的；县级人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他失业人员。第十四条 劳动者办理失业登记时，应提供以下材料的原件及复印件：（一）从学校毕业或肄业没有就业经历的，提供毕业（肄业）证明。（二）从各类用人单位失业的，提供终止或解除劳动关系证明。（三）个体业主等劳动者停止经营的，提供工商或民政部门出具的停止经营或注销登记证明，灵活就业人员就业终止的，提供户籍所在地社区（乡镇）出具的终止就业的证明。（四）劳动者失地（失林）的，提供国土资源或林业部门出具的征用土地（林地）证明。（五）退役未纳入统一安置的，提供安置部门出具的证明。（六）刑满释放、假释、监外执行或解教的，提供司法或公安部门出具的证明。（七）进城务工人员（含非本省户籍人员）在常住地稳定就业满6个月后失业的，提供稳定就业6个月以上的证明（劳动合同、社会保险缴费记录）。（八）县级以上人力资源社会保障部门规定的其它材料。第十五条 登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业人才服务机构注销其失业登记：（一）被用人单位录用的。（二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的。（三）已从事有稳定收入劳动的。（四）已享受基本养老保险待遇的。（五）完全丧失劳动能力的。（六）入学、服兵役、移居境外的。（七）被判刑收监执行或被劳动教养的。（八）主动申请终止就业要求或3次拒绝公共就业服务的。（九）连续6个月未与公共就业服务机构联系的。（十）其他：户籍迁出本省的；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅规定的其他情形。第十六条 农村进城务工人员和非本市户籍的登记失业人员，暂不纳入城镇登记失业率的统计范围。第四章 就业援助对象的认定第十七条 具有本市户籍的城镇登记失业人员符合以下条件之一的，可申请认定为就业援助对象：（一）国有企业下岗失业人员：协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。（二）国有企业关闭破产安置人员：已按企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。（三）集体企业下岗职工：经原劳动部门批准招录用的集体企业职工下岗失业的。（四）享受低保的长期失业人员：正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员。（五）大龄就业困难人员：享受失业保险待遇（含领取一次性安置费）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上，且就业确有困难的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）。（六）符合相关规定的残疾人。（七）零就业家庭成员：城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的。（八）其他人员：正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地（失林）劳动者；毕业两年以内、连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生；县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象。第十八条 就业援助对象认定程序（一）本人申请。登记失业人员申请认定为就业援助对象的，由其本人持身份证、户口簿、就业失业登记证、相应有效证明的原件及复印件，向户籍所在地社区提出申请，填写就业援助对象认定申请表。（二）社区初审（10个工作日）。社区对初步核实符合认定条件的人员，在社区公告栏上张榜公示7个工作日，并对张榜公示资料拍照留存。经张榜公示后无异议的，在就业援助对象认定申请表上签署初审意见，在就业失业登记证发放管理信息系统录入相关内容后，将相关材料上报至街道。（三）街道审核（3个工作日）。街道对社区上报信息和有关证明材料进行审核，对符合条件的，在就业援助对象认定申请表上签署审核意见，并将有关信息录入业务管理系统，连同有关证明材料，上报区劳动就业局审批。其中市经济技术开发区登记失业人员申请认定为就业援助对象的，由街道初审，张榜公示7日后，签署初审意见，连同相关资料上报开发区组织人事劳动保障局审核，开发区组织人事劳动保障局对符合条件的，在就业援助对象认定申请表上签署审核意见，并将有关信息录入业务管理系统，连同有关资料，上报市劳动就业局审批。（四）市、区劳动就业局审批（3个工作日）。市、区劳动就业局对上报信息和有关证明材料进行复核、审批。对认定符合条件的，在就业援助对象认定申请表上签署审批意见，并在申请人就业失业登记证“就业援助卡”页签章证明，同时将有关信息录入业务管理信息系统。第十九条 登记失业人员申请认定为就业援助对象时，应提供以下相关材料：（一）国有企业下岗失业人员：再就业优惠证或国有企业下岗失业证明。（二）国有企业关闭破产安置人员：再就业优惠证或国有企业下岗失业证明，一次性安置协议书。（三）集体企业下岗职工：再就业优惠证或集体企业下岗失业证明。（四）享受低保的长期失业人员：正在享受城镇居民最低生活保障待遇证明，连续失业12个月以上的证明。（五）大龄就业困难人员：享受失业保险待遇证明（一次性安置协议书）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上的证明。（六）零就业家庭成员：“零就业家庭”认定证明。（七）就业困难的失地（失林）劳动者：国土资源或林业部门出具的征用土地（林地）证明，正在享受最低生活保障待遇证明。（八）家庭经济困难的高校毕业生：家庭正在享受最低生活保障待遇证明，毕业证书，连续6个月未就业证明。（九）县级以上人力资源社会保障部门规定的其它材料。第二十条 市、区劳动就业局要指导街道、社区加强就业援助对象的服务与管理，摸清底数，逐人建立档案台账，输入微机，建立数据库。各街道、社区要针对就业援助对象实际情况，确定专人进行帮扶，定期跟踪服务，做好帮扶记录，帮扶责任人对帮扶对象每季至少进行一次面对面服务，采取各种就业援助措施，帮助其实现就业。第二十一条 各级公共就业服务机构对就业援助对象实行动态管理。就业援助对象出现第十六条规定情形之一的，由公共就业服务机构在“就业援助卡”中注明退出就业援助对象范围的日期和原因，及时变更其就业状态，其中符合第十六条一、二、三项情形的，不影响其正在享受的相关就业扶持政策。第二十二条 就业援助对象的户籍和社会保险关系同时转移的，应按照迁入地县级以上人力资源和社会保障部门的有关规定重新申请认定。第五章 证件使用第二十三条 劳动者在办理求职登记、就业登记、失业登记与社会保险参保手续、接受公共就业人才服务、申请享受相关就业扶持政策时，应出示就业失业登记证。（一）登记失业人员凭就业失业登记证申请享受相关就业扶持政策。（二）进城求职农民工、毕业年度高校毕业生等符合享受就业扶持政策的劳动者，凭就业失业登记证申请享受相关就业扶持政策。（三）就业援助对象凭就业失业登记证申请享受相关就业援助政策。（四）符合享受失业保险待遇的失业人员可凭就业失业登记证申请享受失业保险待遇。（五）用人单位凭就业失业登记证为劳动者办理录用和终止、解除劳动合同备案等事务以及社会保险参保手续。（六）灵活就业人员参加社会保险的，凭就业失业登记证办理社会保险参保手续。第二十四条 公共就业人才服务机构为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定时，应分别在就业失业登记证“就业登记情况”、“失业登记情况”、“就业援助卡”页内注明办理情况。第二十五条 公共就业服务机构及有关部门在为登记失业人员、就业援助对象等劳动者办理享受就业扶持政策（公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、税收优惠、行政事业性收费减免、小额担保贷款贴息、创业培训补贴、组织起来就业补贴等）时，应在就业失业登记证“享受就业扶持政策情况”页内注明享受扶持政策的内容和期限。公共就业人才服务机构在为劳动者提供公共就业人才服务（职业介绍、职业指导、创业服务、职业培训、档案托管、劳动（人才）事务代理等）时，应在就业失业登记证“接受公共就业人才服务情况”页内注明接受公共就业人才服务的内容。第二十六条 劳动者在个人基本信息（户籍和常住地址、学历、职业资格和专业技术职务等）、就业与失业状态等发生变化时，应持就业失业登记证和相关证明材料到发证机构办理相应信息变更。第二十七条 公共就业人才服务机构应当将用人单位办理就业登记情况通报同级社会保险经办机构。社会保险经办机构在办理参保手续时，应先查验就业失业登记证。对未办理就业失业登记证的，应要求劳动者及时办理。第二十八条 公共就业人才服务机构应利用公共就业人才服务管理信息系统，及时准确记录就业失业登记证发放、注销和劳动者基本情况、求职登记、就业登记和失业登记、享受就业扶持政策、就业援助对象认定等信息，并做好相关统计工作。第六章 证件管理第二十九条 就业失业登记证实行实名制，限持证者本人使用，未加盖发放专用章和钢印的无效。第三十条 就业失业登记证严禁转借、转让、出租、伪造和涂改。劳动者转借、转让、出租就业失业登记证，供他人骗取、套取就业扶持政策或补贴资金，由公共就业人才服务机构注销其失业登记，终止其享受就业扶持政策的权利。用人单位或个人通过转借、转让、出租、伪造、涂改就业失业登记证，骗取、套取就业扶持政策或补贴资金，依照有关规定追回补贴资金，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。用人单位或劳动者转借、转让、出租、伪造、涂改就业失业登记证的行为，应在公共就业人才服务管理系统进行记录或备注。第三十一条 劳动者在失业、自主创业或灵活就业期间，就业失业登记证由其本人保管。劳动者被用人单位招录用的，其就业失业登记证由用人单位代为保管。用人单位与劳动者解除（终止）劳动关系的，应在办理相关手续后即将就业失业登记证交还劳动者。第三十二条 就业失业登记证中相关记录页面记载内容已满的，由公共就业人才服务机构予以换发。就业失业登记证遗失或损毁的，由劳动者本人向原发证机构报告，遗失的以登报挂失方式公示，经原发放机构核实后予以补发。第三十三条 就业失业登记证实行年度审验制度，年审时间为每年第一季度。年审工作由市、区人力资源社会保障部门负责组织，由发放证件的公共就业服务机构负责实施。第三十四条 年审的对象为持有就业失业登记证的就业援助对象和正在享受就业扶持政策的人员。年审内容主要包括：（一）劳动者基本信息变化情况。（二）劳动者就业失业状态变化情况。（三）享受就业服务和扶持政策情况（税收政策、社保补贴、岗位补贴、培训和职业技能鉴定补贴）。（四）有无转借、转让、出租、伪造、涂改就业失业登记证的行为。 年审合格的，应在就业失业登记证“年审”页内注明“年审合格”。未参加年审的或年审不合格的，注销其就业援助对象资格，停止其享受就业扶持政策。第三十五条 就业失业登记证的发放、换发、补发和年审均不得向劳动者收费。第三十六条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的就业失业登记证自动失效，并由公共就业人才服务机构进行注销：（一）达到法定退休年龄的。（二）享受基本养老保险待遇的。（三）移居境外的。（四）完全丧失劳动能力的。（五）死亡的。（六）依据法律法规或县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他应当失效情形。第七章 附 则第三十七条 本细则自下发之日起实施。原市劳动和社会保障局发布的就业失业登记相关规定同时废止。第三十八条 外国人来阜阳市就业，台湾、香港和澳门居民在阜阳市就业，其他法律法规有相关规定的从其规定。第三十九条 残疾人申领就业失业登记证、办理就业登记、求职登记、失业登记和就业援助办法另行制定。第四十条 本细则由市人力资源和社会保障局负责解释。附件2：就业失业登记证申领表姓名性 别2寸免冠照片出生日期 年 月 日民 族文化程度政治面貌联系电话婚姻状况户籍地址户籍性质农业口 非农业口 居民户口常住地址原证件号码优惠证号： 就失业证号：身份证号码学历情况毕业时间毕业于何校何专业学 历职业资格专业技术职务时 间职业资格、专业技术职务名称及等级备 注已享受就业扶持政策内容及期限 提供材料目录身份证 户口簿 毕业证书（明） 职业资格（专业技术） 证书 照片 其他： 申请人签名以上资料由本人填写，情况真实。 签 名： 年 月 日以下由公共就业人才服务机构填写领证人员类型城镇户籍的劳动者 进城求职的农村劳动者毕业年度高校毕业生 其他证件编号 初审意见：（签名）： 年 月 日（盖章）审核意见（签名）：年 月 日（盖章）审批意见：（签名）：年 月 日（盖章）附件3： 就业失业登记表姓名性别年 龄户籍性质农业口 非农业口 居民户口联系电话住宅电话手机号码登记证编号家庭住址基本信息变更变更日期变更项目变更内容就业登记就业类型单位就业口 自主就业口自主就业口 ：灵活就业口 个体经营口 其他口）就业单位名称签订劳动合同是口 否口参加社会保险是口 否口合同履行期限年 月 - 年 月自主就业类型个体经营口 灵活就业口 其他口就业时间就业时间失业登记登记失业时间享受失业保险待遇是口 否口失业类型无就业经历口 就业转失业口 其他口失业前单位名称