海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要.docx

海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要2011228目 录第一章 总体思路4第一节 发展基础和比较优势4第二节 指导思想6第三节 战略定位6第四节 发展目标7第五节 建设发展原则9第二章 空间布局9第一节 功能区划9第二节 生产力布局11第三节 海岸带功能分区12第三章 建设绿色低碳区13第一节 生态建设和环境保护13第二节 环境污染防治14第三节 发展低碳经济14第四章 旅游业发展15第一节 特色旅游产品体系开发15第二节 休闲度假区和精品旅游景区的建设16第三节 旅游公共服务体系建设18第五章 现代服务业发展18第一节 商贸餐饮业和现代物流业18第二节 文化体育产业20第三节 房地产业21第四节 金融保险业22第六章 热带现代农业发展22第一节 热带现代农业基地22第二节 农产品加工业23第三节 乡村旅游业23第四节 农业产业化经营23第七章 城乡一体化建设24第一节 推进城乡规划、设施建设和社会管理一体化24第二节 逐步建立城乡统一的公共服务体系24第三节 大力推进新城区开发建设旧城区改造25第四节 加快中心镇和旅游风情小镇建设26第八章 基础建设26第一节 基础设施建设26第二节 人力资源开发27第三节 社会保障和公共服务建设28第四节 社会环境建设29第九章 体制机制创新30第一节 深化行政管理体制改革30第二节 推进区级事业单位改革31第三节 全面推进农村综合改革32第十章 近期行动计划32海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要（20112020）序国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（简称意见）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是海南继建省办经济特区后的第二次重大发展机遇。为全面贯彻落实意见精神，有效实施海南国际旅游岛建设发展规划纲要（20102020）、海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要（20102020），美兰区委、区政府组织编制了海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要，规划期为20102020年。规划纲要结合美兰区实际，根据意见和省、市两个规划纲要的精神，提出了美兰区在海南国际旅游岛建设发展中的指导思想、战略定位、发展目标和发展原则，并从空间布局、生态建设、产业发展、社会建设、改革创新、近期行动计划等方面规划了具体目标任务和工作安排。第一章 总体思路第一节 发展基础和比较优势在海南国际旅游岛建设中，美兰区具有抢抓机遇的发展基础和比较优势：经济社会发展基础。2010年，全区实现生产总值 157.2 亿元，人均生产总值26644元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14772元、6154元。“十一五”期间，全区固定资产投资年均超过90亿元，固定资产投资总额超400亿元的能力。经济结构正在优化升级，旅游地产、临空物流等现代服务业正在崛起，设施化花卉瓜菜种植、文昌鸡标准化养殖、水产养殖等热带现代农业蓬勃发展。城镇化进程不断加快，教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展。经济社会发展的现状表明，美兰区已具备建设经济社会发展强区的条件。比较优势。美兰区拥有长118公里、占海口市近90%的黄金海岸线，海南最长的河流南渡江由南向北贯穿美兰区全境奔流入海，江海中有海甸、新埠、北港、司马坡四岛，形成江海交汇、四岛镶嵌的热带滨海滨江自然景观；演丰镇东寨港，是国家级自然保护区东寨港红树林保护区，千姿百态的红树林，把东寨港装扮成中国最美的八大海岸之一。这些独特的热带滨海滨江自然资源，是建设世界一流热带海岛休闲度假旅游胜地的得天独厚的资源条件。美兰辖区面积581平方公里，拥有丰富的可供开发的土地资源，汇集了江、河、湖、海的景观资源。在区位优势方面，美兰区位于海口市东北部，地处华南经济开发带的前沿位置，是海南省委、省政府机关所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区，拥有美兰国际空港、发达的交通网络和比较完善的市政基础设施；在产业优势方面，具有突出的以第三产业为主导的产业结构，发达的商贸、旅游等服务业，是发展以旅游房地产业为龙头的现代物流业、构建国际购物中心的产业发展比较优势。“十一五”时期投资和未来10年预期投资的一批大项目，将形成美兰区新的比较竞争力。第二节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，紧紧围绕海南国际旅游岛建设发展目标和海口市打造“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市的目标，充分发挥比较优势，以转变经济发展方式为主线，积极推进经济结构优化升级，大力发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，努力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，全力实施“两带、两圈、三城、三地、四岛、四园、四区”工程；积极推进城乡经济社会发展一体化，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，创优环境，构建平安和谐美兰，逐步把美兰区建设成经济发达、生态环境优美、文化繁荣、社会和谐的经济社会发展强区和“宜居、宜业、宜学、宜游”的高品位城区。第三节 战略定位世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。充分发挥美兰区的热带滨海滨江资源优势，大力开发运动休闲度假旅游特色产品，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提高旅游管理和服务水平，逐步把美兰区打造成集休闲度假、运动、文化娱乐于一体、具有江海交汇特色、世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。国际购物中心城区。充分发挥美兰区商贸业发展比较优势，把握海南国际旅游岛建设国际购物中心的机遇，发展与旅游相适应的商业零售业态，积极争取建设免退税店乃至免退税商城，把美兰建设成海南国际旅游岛的国际购物中心城区。国际临空物流中心。充分利用美兰国际机场的空港优势和琼文高速、东线高速，绕城高速的交通便捷，推进美兰国际机场临空物流园区及空港物流大型项目建设，把美兰区建设成为国际临空现代物流中心。农产品加工基地。充分发挥桂林洋农产品加工园区的比较优势，大力发展海产品和农产品深加工，打造全省农产品加工重要基地。低碳生态城区。坚持生态立区、环境优先，加强生态建设和生态环境保护，大力发展低碳经济，积极支持发展循环农业和建设低碳人居，努力探索低碳生态城区发展模式，使美兰区成为生态环境优美、人与自然和谐相处、经济发展与资源环境相协调的低碳生态城区。教育、医疗、科技服务基地。充分利用区内高等院校、科研机构、医疗卫生服务机构云集的有利条件，大力发展教育、医疗、科技等服务业，建设面向教育、医疗、科技提供服务的服务体系，使美兰区成为全省教育、医疗、科技服务基地。第四节 发展目标到2015年，经济实力显著增强，地区生产总值预计达到289.6亿元、年均增长13%。初步建立起以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构，旅游服务设施、经营管理和服务接近国际标准，旅游业增加值占地区生产总值的9%以上，第三产业增加值占地区生产总值的70%以上。力争全区人均生产总值、城乡居民收入达到全市平均水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。到2020年，经济实力进一步增强，地区生产总值保持年均二位数增长，进入经济强区行列。经济结构实现全面优化升级，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构。旅游业完成旅游要素国际化改造，初步建成世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地，旅游业增加值占地区生产总值的12%以上。力争全区人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。专栏1 美兰区国际旅游岛建设发展主要经济指标（预期）指标名称“十二五”时期“十三五”时期2015年均增长（%）2020年均增长（%）生产总值（亿元）289.61315财政收入（亿元）42.71315社会消费品零售总额（亿元）186.2 1820全社会固定资产投资（亿元）274.5 1820城镇居民人均可支配收（元）23790 1013农村居民人均纯收入（元）9840 1013人口自然增长率（）13 以内第五节 建设发展原则坚持高标准建设，实施大产业布局、大企业进入、大项目带动战略，积极引进国际国内知名品牌，大力推进旅游要素国际化改造和服务业转型升级，打造旅游业和现代服务业的精品。坚持富民强区，普惠民生。国际旅游岛建设发展以提高人民生活水平和生活质量为出发点和落脚点，确保全区人民共享国际旅游岛建设发展成果，在把美兰区建设成为经济社会发展强区的同时较快普遍增加城乡居民收入，努力实现全区人民共同富裕。坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在国际旅游岛建设发展的首位，生态环境在建设发展中保持全国领先水平。坚持改革创新，先行先试。大力推进各方面体制机制改革创新，构建适应国际旅游岛建设、更具活力的体制机制。第二章 空间布局第一节 功能区划根据海南国际旅游岛建设发展中美兰区战略定位、现实基础和发展趋势，美兰区可划分为三大功能组团：中心城区组团：商贸功能区。包括大英山片区、和平桥南端片区、博爱路片区、白龙路片区、国兴大道片区，海甸岛、新埠岛，该区域是海口市商贸中心城区和省级行政中心。主要发展商业零售、运动休闲度假旅游、酒店住宿、旅游地产、餐饮、金融保险等服务业，重点打造国际购物中心、免退税购物区和休闲度假旅游区。江东组团：旅游、临空物流功能区。包括灵山镇、美兰国际机场和桂林洋开发区。主要发展运动休闲度假旅游、国际临空物流、农产品加工、科技教育等现代服务业以及汽车销售服务业，重点打造运动休闲度假旅游品牌和国际临空物流中心。南部组团：热带现代农业功能区。包括大致坡、三江、演丰三镇。主要发展花卉、大棚瓜菜、水产养殖、禽畜养殖等热带现代特色农业和生态旅游、乡村旅游、特色文化产业，建设旅游风情小镇，重点打造生态旅游品牌、旅游风情小镇品牌和特色热带农业品牌。专栏2 功能组团布局图第二节 生产力布局根据功能区划、现实基础和开发潜力，采取带状与组团相结合的模式，优化生产力布局。两区，即中心城区和江东新片区。进一步完善中心城区功能，推进江东新片区开发，提高城区城市品位。主要布局商贸餐饮、运动休闲度假、旅游地产、金融保险服务、加快推进大英山中央商务区、鸿洲新城、博爱骑楼历史文化街区等一批大项目建设。三带，即热带滨海滨江生态运动休闲度假产业带、乡村旅游产业带、热带现代农业产业带。热带滨海滨江生态运动休闲度假产业带：依托东海岸和南渡江，主要布局以游艇、高尔夫为重点的滨海滨江运动休闲度假旅游，着力培育旅游新业态。乡村旅游产业带：依托东寨港红树林国家湿地公园建设和海底村庄文化资源，打造从三江曲口至灵山东营的乡村生态旅游长廊，大力培育乡村旅游产业带。热带现代农业产业带：依托四个镇热带现代农业基地建设，重点建设琼文公路沿线花卉产业长廊、琼文高速公路生猪养殖带、大致坡至三江文昌鸡养殖带和三江至演丰水产养殖带。四岛，即海甸岛、新埠岛、北港岛和司马坡岛。主要布局以游艇、旅游地产为主的现代服务业，发展滨海休闲度假和高端地产。三园，即美兰国际机场临空物流园区、桂林洋农产品加工园区、桂林洋大学园区。主要布局临空物流、农产品加工业和教育科技服务等产业。第三节 海岸带功能分区美兰区东海岸线长118公里，根据自然条件和海南国际旅游岛建设发展规划纲要（20102020）中对海南海岸带功能的划分，将美兰区海岸带从功能上划分为城镇生活区、旅游休闲度假区、红树林生态保护区、农业和渔业区。城镇生活区，包括“两岛两镇一园”，即海甸岛、新埠岛、演丰镇、三江镇和桂林洋大学园区等区域。该区域的功能主要用于城镇建设发展，包括建设完善的城镇基础设施、为居民建设宜居生活环境和良好工作环境、发展旅游业为龙头的现代服务业。对该区域尚未开发的海岸线，只用于旅游业的开发和必要的基础设施建设。旅游休闲度假区，包括从海甸岛至北港岛的海岸线区域。该区域的功能主要用于发展休闲度假旅游和观光旅游，重点发展酒店住宿、商业餐饮、游艇、运动休闲、文化娱乐等产业。红树林生态保护区。该区域功能主要用于保护三江镇、演丰镇的湿地红树林资源和东寨港海底村庄历史遗迹，在保全东寨港红树林保护区面积和东寨港海底村庄历史遗迹、不影响生物多样性保护和不破坏沿海防护林的前提下，保护性地适度开发生态旅游和文化旅游。农业和渔业区，主要包括三江、演丰、灵山三镇临海农村区域。主要功能用于发展热带现代农业、海水养殖、海洋捕捞和乡村旅游。第三章 建设绿色低碳区第一节 生态建设和环境保护重点推进东海岸生态保护、红树林湿地生态恢复和造林绿化等生态建设和环境保护工程建设。严格海岸带规划，推进红树林生态恢复保护工程建设，配合全市实施建设森林城市工程，加强造林绿化，2015年，实现全区森林覆盖率达到39%，城区绿化覆盖率达到43%；2020年，实现全区森林覆盖率43%，城区绿化覆盖率达到45%以上。第二节 环境污染防治重点加强水体污染防治、农业面源防治和生活垃圾污染防治。加强南渡江和东海岸海域的水污染防治，提高美舍河、海甸溪、鸭尾溪的水污染防治效果，推动江东污水处理厂建设，推进东寨港海湾和海岸整治，逐步封闭入海排污口。加强城镇污水集中处理和垃圾无害化处理，2015年，城区污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到100%；小城镇污水集中处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上；2020年，小城镇污水集中处理率达到90%以上，垃圾无害化处理率达到95%以上。重视农业面源污染控制，进一步加强农村环境综合整治，继续推行农村改水改厕，逐步建立村镇垃圾收集转运处理体系。第三节 发展低碳经济积极开发太阳能、风能等清洁能源，广泛推广应用太阳能建筑一体化技术，提高清洁能源在生产、居民生活、城镇街道照明中的比重。转变经济发展方式，严格执行环境准入制度，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的低碳产业体系。支持和鼓励房地产开发城市低碳住宅示范小区。进一步推进农村沼气建设，积极开发畜禽养殖废弃物综合利用循环经济，重点推动三江镇农村沼气开发应用推广项目建设，打造美兰区低碳示范镇。大力推广节地节水、节能减排的农业技术，发展节约型农业、生态农业。强化节能减排目标责任制，完成市规划确定的节能减排任务。第四章 旅游业发展第一节 特色旅游产品体系开发依托优势资源，发展以热带滨海滨江运动休闲度假旅游为主、观光旅游为辅、专项旅游为补充的特色旅游产品体系，优化美兰区旅游产品结构。根据市场需求，着力打造八个旅游品牌，开发培育四大旅游产品，推出六条旅游线路。专栏3 八个旅游品牌一、东海岸世界一流运动休闲度假旅游品牌（包括海甸岛美丽沙休闲度假区、新埠岛休闲度假区、北港岛休闲度假区）二、东寨港红树林国家湿地公园生态旅游品牌三、鸿洲江山运动休闲度假品牌四、司马坡运动娱乐休闲度假品牌五、演丰旅游风情小镇和乡村游品牌六、骑楼建筑历史文化街区品牌七、大致坡戏曲文化旅游品牌八、热带野生动物植物主题公园品牌专栏4 四大旅游产品一、热带滨海滨江运动休闲度假旅游产品。依托东海岸、南渡江的热带滨海滨江和江海交汇的资源优势，开发发展融合度假酒店、度假社区、高尔夫、游艇、文化娱乐等功能的综合性运动休闲度假产品。二、生态旅游产品。以东寨港红树林国家湿地公园和南渡江生态走廊的建设为重点，在严格保护生态环境和生物性的前提下，开发多样化生态旅游产品。三、乡村旅游产品。依托大型旅游项目和旅游景区，充分利用农村自然资源和文明生态村建设资源，建设旅游风情小镇，开发现代农业展示、田园观光、瓜菜采摘、农家旅馆、汽车营地、农家乐（渔家乐）特色餐饮、垂钓捕捞、乡村文化体验等休闲农业和乡村旅游产品。四、文化旅游产品。充分利用博爱老街骑楼、东寨港海底村庄、大致坡琼剧基地和中国戏剧家活动基地、民俗文化等文化资源，开发历史文化、南洋文化、戏曲文化、民俗文化等文化旅游产品。专栏 5 六条旅游线路一、东海岸热带滨海观光体验游。依托东海岸的陆地和海上交通，将东海岸的南渡江入海口、海岛（海甸、新埠、北港三岛）等自然景观和海岸高档度假区、游艇码头、大学城、文明生态村等连点成线，开发海岸观光游、海上观光游、自驾滨海观光游等。二、东海岸热带滨海运动休闲度假游。由一岸三岛运动休闲度假区构成的热带滨海运动休闲度假带，发展滨海休闲度假、高尔夫、游艇、体育训练、商务等休闲度假旅游。三、红树林生态体验游。依托东寨港湿地红树林资源和红树林国家湿地公园景区，开发从三江东海岸起点至演丰塔市的生态体验观光游和休闲度假游。四、南渡江观光游。依托南渡江水系资源和自然风光资源，将海口、定安两岸的名胜古迹、城镇、文明生态村、旅游景区景点连点成线，打造南渡江风情观光带。五、乡村观光休闲游。以热带花卉基地、风情小镇、文明生态村、农家乐、民俗文化等为载体，开发农业观光、乡村休闲、民俗文化观光体验游等。六、文化观光体验游。充分利用博爱老街骑楼南洋文化、大致坡戏曲文化、三江洗太夫人庙和公仔戏、盅盘舞、舞虎等特色非物质文化遗产的文化资源，开发海口骑楼三江大致坡地方特色文化观光体验游。第二节 休闲度假区和精品旅游景区的建设全力推进东海岸、南渡江沿岸、海甸岛、新埠岛、北港岛、司马坡岛以及演丰镇、三江镇、大致坡镇一批重点休闲度假区、休闲度假旅游项目、精品旅游景区的建设。专栏6 重点休闲度假区和精品旅游景区建设项目鸿洲江山新城：位于灵山镇，建设集五星级皇家园林酒店、体育运动公园、国际游艇俱乐部、马会、生态农业观光、高档度假社区等于一体的高档休闲度假区。美丽沙项目：位于海甸岛，建设游艇码头、度假酒店和高档住宅等。新埠岛开发项目：位于新埠岛，建设豪生五星级酒店、游艇俱乐部、水岸商业街、院景式休闲度假示范区等。大英山片区开发项目：位于老机场，建设新海航大厦、海南大厦、国际金融中心、国际金海阔天空国瑞城、海阔天空国兴城等项目，形成旅游国际购物中心。海口江东国家级体育训练基地：位于灵山镇江东新区，建设江东国家级体育训练基地和国际旅游度假休闲社区。美兰湖运动休闲项目：位于演丰镇，建设大型住宅社区、星级酒店、生态绿色长廊公园、综合商业中心及体育休闲配套设施等。海蓝椰风项目：位于灵山镇东营墟，建设五星级酒店及别墅、花园洋房高档社区和东营四村新农村建设。北港岛休闲度假区：位于演丰镇塔市和文昌铺前之间的大海中，建设滨海休闲度假区。司马坡岛项目：位于南渡江中，建设集休闲度假、体育培训、水上运动、娱乐于一体的滨江休闲度假区。三江丁荣生态旅游度假区：位于三江镇，建设星级旅游度假酒店、运动休闲球场及其服务设施、产权式酒店及社区配套设施。南水湖运动休闲项目：位于演丰镇，建设高尔夫球场、训练场、社康养老中心、五星级休闲会所及别墅公寓。博罗湖运动休闲项目：位于演丰镇，建设高尔夫球场、酒店、会所、旅游度假别墅、公寓及其他配套设施。东寨港红树林国家湿地主题公园：位于演丰镇，规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园。热带野生动物植物主题公园：将现有的海南热带野生动植物园迁往演丰镇，规划建设一个5A级特色动物王国主题公园。骑楼建筑历史文化街区保护工程：位于海口老城区，为市建项目，主要对包括博爱路在内五条骑楼老街进行保护性修复、加固、改造。海南国际花卉大观园：位于灵山镇，规划建设花卉苗木交易、观赏、展示等七个分区和花卉主题公园、综合服务中心。第三节 旅游公共服务体系建设全面提升旅游管理和服务水平。积极引导旅游服务企业按照国际通行的旅游服务标准推行旅游服务标准化和国际质量认证，全面推进旅游要素国际化改造，2015年，初步实现旅游要素国际化改造；2020年，实现旅游要素的国际化转型升级。加强旅游公共服务体系建设。在机场、景区、商业区等游客集中的场所设立区一级综合性旅游服务中心，进行旅游宣传促销，为游客提供咨询、预订、投诉等服务。建立健全旅游预警和应急机制，建立区一级旅游预警体系和应急救援、公共医疗、卫生防疫等旅游安全救助体系。配合市实施旅游标识系统建设工程，在城区街道、旅游景区景点、城区交通枢纽和站点、宾馆酒店、大型购物中心、餐馆、娱乐场所等采用中外文双语标识，推进旅游标识规范化、国际化改造。实施城区旅游厕所建设工程，建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所体系。协助市交通部门推进城区公共交通改造，加快新城区、乡村旅游景点、休闲度假旅游区等公共交通建设。第五章 现代服务业发展第一节 商贸餐饮业和现代物流业充分发挥中心城区的区位优势和商品零售业发展优势，全力打造全省主要的国际购物中心。加快发展明珠、国兴、大英山、海甸四大商贸圈，大力推进江东新商贸圈建设。积极引进境内外免税运营企业，大力发展免退税购物，争取在区内建设全省规模最大的离境、离岛免退税购物中心。积极引进国内外大型零售企业和集团，发展大型购物商场。引进奥特莱斯(OUTLETS)，即“品牌直销购物中心”商业模式，提供土地等优惠政策，努力在大英山商业区或江东商业区建设大型世界品牌折扣中心。进一步发展以蓝天路、白龙路为重点的特色商业街区，推动特色商业街区内的连锁店、特色店、专卖店、大型超市和专业商品市场的发展。结合江东新片区开发和海甸溪北岸旧城区改造，建设南渡江沿岸风情购物街、海甸溪北岸滨江风情商业区，发展大型购物商场、海南特色餐饮、品牌折扣店。抓住海口市汽车销售服务东移江东片区的商机，积极创造条件吸引汽车销售服务商入驻江东，建设海口汽车销售服务中心，发展汽车销售、二手车交易、汽车配件及用品等汽车专业商品市场服。积极发展旅游小镇旅游购物，加快旅游风情小镇和休闲度假区的商业配套设施建设。进一步发展餐饮业，提升餐饮业品位。引进国内外餐饮著名企业和餐饮品牌，引导餐饮业连锁经营等新业态的发展，积极发展海南传统特色餐饮美食，进一步开发农（渔）家乐，打造若干餐饮品牌。推进海甸岛美食街、新埠岛海鲜城、南渡江沿岸特色餐饮街建设。依托大型休闲度假区建设，结合旧城区改造和新城区建设，规划建设美食街、酒吧茶艺咖啡风情街等餐饮服务集聚区。依托美兰航空港，建设国际临空物流中心。依托美兰航空港，建设规模化的航空港仓储服务基地和加工配送中心，发展以仓储、加工配送为主的临空现代物流业。合理规划，在美兰国际机场周边大力发展以物资储存、货物中转、商业批发为内容的仓储区，形成为航空港服务的大规模仓储基地。鼓励和引导企业在美兰机场周边建立物资和产品配送中心，广泛开展接货、仓储、加工、分装、配组、调运等业务。加快推进申华水产物流配送中心、桂林洋水产品物流园区、东亚国际航空冷链物流中心等重点物流项目建设，建成国际性临空物流园区。完善机场商业配套设施，经营好机场免税店，进一步发展机场旅游购物。第二节 文化体育产业大力推进塔市文化创意产业园建设，发展文化创意产业。加快大致坡海南琼剧广场建设，进一步发挥中国戏曲家活动基地的功能，加强与全国戏曲界的合作，努力创办梅花论坛，建设集会展、休闲度假功能于一体的梅花村，做大做强大致坡琼剧文化产业。积极发展文化娱乐业，丰富大众化文化娱乐产品，在旧城改造和新城区建设中，鼓励发展不夜城、娱乐城、酒吧街等文化娱乐设施，丰富夜间文化娱乐产品。积极发展体育产业。大力推进区内运动休闲项目和江东国家级体育训练基地的建设，规范发展高尔夫产业，建成东海岸滨海高尔夫产业带。争取建设桂林洋赛马场,努力引进有影响体育赛事，试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，举办国际赛马竞技活动。努力推动文化与旅游结合，开发文化旅游项目。配合市开发骑楼老街建筑历史文化资源，建设海口骑楼老街南洋文化风情旅游项目，打造集合文化、旅游、商业为一体的骑楼南洋建筑文化街区。进一步开发利用富有地方特色的公仔戏、八音、盅盘舞、舞虎等非物质文化遗产，打造具有海南民俗风情的文化旅游项目。围绕桂林洋大学园区和文昌航天城后勤基地建设，努力建设海口科技教育服务基地。积极发展科技、教育服务产业，完善交通、餐饮、商业、金融、通讯、信息、会议、报刊、图书等服务设施和网点，建设面向大学园区和文昌航天城后勤基地的服务体系。第三节 房地产业充分发挥“一岸一江两岛”（即东海岸、南渡江和海甸岛、新埠岛）的生态、资源优势，积极发展与旅游业相适应的房地产业，引导和鼓励有实力、有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村、产权度假酒店等以休闲度假旅游为主要功能的房地产业，推进海甸岛美丽沙、海甸溪北岸、新埠岛等具有旅游、休闲度假、运动、文化娱乐、购物等综合功能的高端房地产项目建设，开发建设南渡江东岸高端商住区，稳步发展满足避寒、康体、温泉疗养等需求的度假居住型房地产，控制非旅游房地产项目发展，推动美兰区房地产业由发展普通商品房为主向发展中高端旅游房地产为主转型升级。鼓励发展家庭旅馆，积极引导旅游风情小镇发展乡村家庭旅馆。切实做好保障性住房建设，从土地供应、资金投入、保障对象的确定等环节上加强保障和管理。第四节 金融保险业充分运用国家支持海南国际旅游岛建设的金融政策，结合旧城改造和新城区建设，积极引进金融保险机构，加快发展区内金融保险业。积极引进特许经营机构在区内设立居民本外币兑换特许经营业务网点，开展居民本外币兑换特许经营业务。加快发展农村金融业，积极规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性农业银行。第六章 热带现代农业发展第一节 热带现代农业基地以发展精细高效农业和现代设施农业为切入点，以建设热带现代农业基地为平台，推进农业向热带现代农业转型升级。大力发展花卉产业，建设花卉产业基地。实施琼文公路、海文高速公路沿线3000亩花卉长廊建设工程，建设灵山人工栽培无土栽种兰花项目，加快“海南国际花卉大观园”建设。建设演丰、大致坡热带水果、热作园区，发展热带水果和天然橡胶等热作产业。加快现代设施农业基地建设，重点建设灵山、大致坡两个大棚瓜菜生产基地和演丰、三江两个大棚蔬菜育苗基地。推进标准化畜禽和水产生态养殖基地建设，加快发展畜牧业和水产养殖业。建设大致坡、三江、演丰等三个文昌鸡和生猪生态养殖小区，进一步推进吉富、鹭业两大水产苗种生产基地和三江湾、桂林洋、演丰、大致坡四大水产生态养殖区建设。第二节 农产品加工业全力推进桂林洋农产品加工园区建设，抓好园区规划和基础设施建设，进一步开展园区的招商引资工作，大力发展海产品和农产品深加工业，打造全省农产品加工重要基地。加快南渡江入海口渔港建设，打造集渔业聚散和深加工的国家一级渔港。第三节 乡村旅游业充分利用农村生态、文化和文明生态村建设的资源和大致坡琼剧文化资源，积极引进国内外资金，依托大型旅游景区和项目，发展乡村观光和休闲度假旅游。开发富有海南田园特色的乡村旅游系列产品，重点开发农业观光游、乡村运动休闲度假游、乡村生态游、乡土民俗文化游、农（渔）家乐等产品，打造独具海岛特色的“中国乡村游”品牌。依托大型旅游景区和项目，结合文明生态村和小城镇建设，重点开发建设演丰、三江乡村旅游风情小镇和一批乡村旅游生态村，建设从三江曲口至演丰塔市的“乡村百里风情旅游长廊”，打造乡村观光和休闲农业旅游带。努力开发乡村旅游线路，积极开发现代农业展示、田园观光、瓜菜采摘、农家旅馆、汽车营地、农家乐（渔家乐）特色餐饮、垂钓捕捞、乡村文化体验等休闲农业和乡村旅游产品。鼓励发展乡村旅馆、餐饮、文化娱乐、运动休闲、房车等乡村旅游服务设施。第四节 农业产业化经营大力培育、扶持、壮大一批农业产业化龙头企业，加快发展农民专业合作社等新型经济合作组织，大力推广“公司（龙头企业）+基地（合作组织）+农户”的产业化组织形式，进一步探索龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制的组织形式，形成利益共享、风险共担的利益机制，加快推进农业规模化、集约化、产业化进程。第七章 城乡一体化建设第一节 推进城乡规划、设施建设和社会管理一体化以文明生态村建设为抓手，以中心镇建设为切入点，以新片区建设大项目带动，推进城乡规划、基础设施建设和社会管理服务一体化。建立健全相互分工、配套衔接的城乡规划体系，统筹城乡道路、供水、供电、通信、垃圾处理等基础设施建设，实现城乡基础设施联网衔接。推动城市社会管理服务向村镇延伸，逐步实现城乡社会管理服务一体化。第二节 逐步建立城乡统一的公共服务体系建立覆盖城乡的公共财政体制，逐步把农村义务教育、就业培训、公共文化服务、公共医疗卫生服务、社会保障、生态文明建设等全面纳入公共财政保障范围。建立城乡统一的公共服务体系，推进城市公共服务向农村延伸和覆盖，加快农村公共服务建设，逐步建立和完善农村公共卫生服务体系、农村公共文化服务体系、农村公共教育服务体系、农村公共科技服务体系，2020年，实现城乡基本公共服务均等化。第三节 大力推进新城区开发建设旧城区改造加快新片区开发建设。重点开发江东、大英山、新埠岛、海甸岛美丽沙、东海岸人工岛等新片区和桂林洋高校新区，扩大城区规模，加快城市化进程，打造高品位城市新片区。江东新片区突出热带滨海、滨江特色，完成片区的土地整理和规划，解决征地历史遗留问题，完善交通干道、污水处理等基础设施，促进开发项目入驻开发，推动片区开发建设取得实质性重大进展，2020年基本建成国际水准的国家级旅游度假区。大英山片区突出行政中心和新商务中心的地位，进一步完善基础设施，大力推进海航新城建设项目，2020年建成海口市中央商务区、省级行政和文化中心。加快推进新埠岛开发建设，完成岛上基础设施建设和起步区工程，2020年初步建成国际水准的热带滨海休闲度假区。加快海甸岛、东海岸等重大国际旅游岛建设项目建设，将美丽沙打造成集度假居住、文化娱乐、休闲购物、旅游观光于一体的城市片区，把东海岸人工岛建成集运动休闲、旅游度假、高尚居住于一体的综合区及标志性海湾景观区域。加强桂林洋高校新区配套服务设施建设，加快高校入驻新区，形成高等教育和人文集聚区。全力推进第二轮旧城区改造，提升城区品位。按照全市统一部署，坚持“统一规划、成片推进、市场运作、和谐拆迁、互利共赢”的原则，高水平推进第二轮旧城区改造，优化城区人居环境，改善城区面貌，提升城区品位。重点推进南渡江西岸、大英山片区、海甸溪北岸的滨江新城起步区与二期改造区、下洋与瓦灶村片区、上贤村片区、和平桥南端片区等旧城改造项目，加快水巷口、博爱路骑楼建筑历史文化街区改造工程。第四节 加快中心镇和旅游风情小镇建设以大致坡镇和演丰镇为重点，以大项目带动，加快中心镇和旅游风情小镇建设。严格按照大致坡中心镇建设总体规划和修建性详规的要求，全面推开大致坡镇“五通一平”基础设施建设和园林东路、南洋风情小街、农副产品批发市场等项目建设，完善镇供水系统，大力发展商贸业和琼剧文化产业，2020年建成辐射、带动海文高速公路城镇发展轴上各镇的商贸型中心镇和琼剧文化产业示范镇。演丰镇依托热带滨海、红树林、文明生态村等资源优势和东寨港红树林国家湿地公园等一批旅游大项目建设，大力发展以乡村游为特色的热带滨海乡村风情休闲游，2020年建成海口国际旅游风情小镇。三江镇依托热带滨海、红树林等资源，在丁荣生态旅游度假区等旅游地产大项目的带动下，规划建设康体养生旅游小镇。灵山镇大力发展临空物流、热带滨海滨江休闲旅游、旅游地产、商贸等产业，并在美兰国际机场临空物流园区、江东新片区和“鸿洲江山”新城等一批旅游地产项目建设的带动下，逐步向中心城区转型。第八章 基础建设第一节 基础设施建设大力推进重点交通设施建设，加快“三岛”（即海甸岛、新埠岛、北港岛）和江东新区的道路、桥梁等旅游基础设施建设。加快海甸岛环岛路、江东大道、东海岸滨海路、滨江东路的建设，推动新埠岛西堤工程动工建设，全面开展北港岛“五通一平”基础设施建设。大力促成新东大桥、塔市至铺前跨海大桥的动工建设。配合美兰国际机场二期扩建工程，规划建设相应的衔接市政基础设施。加强道路、供水、供电、通信、垃圾处理、农田水利设施等农村基础设施建设。加大农村道路建设力度，提高乡村硬化道路质量，完成自然村村村通硬化道路，彻底解决农村行路难的问题。加强农田改造、节水灌溉、水利等农业设施建设，维修加固水利设施。加强乡村垃圾处理设施建设，实现城乡垃圾处理设施衔接互补。进一步实施农村饮水安全工程，努力实现村村饮水安全。第二节 人力资源开发优先发展教育。充分调动各方面力量发展学前教育，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，扩大公办学前教育资源的覆盖面，学前教育经费列入财政预算，重点发展农村学前教育，积极扶持民办幼儿园，到2015年全区全面普及学前教育。推进义务教育均衡发展，加快义务教育学校规范化建设，完成中小学校校舍安全工程，建立健全义务教育均衡发展保障机制，缩小城区校际差距和城乡差距，到2015年，全区95%以上城乡义务教育学校达到市规范学校标准；到2020年，基本实现城乡均衡发展。加快普及高中阶段教育，到2020年，力争城乡全面普及高中阶段教育。积极发展职业教育，特别是加快发展面向农村的职业教育，建成区职教中心新校，大力支持区内职业院校发展，加强与省外职业院校联合办校，努力引进国外知名院校开办适应国际旅游岛建设的职业学校。全力配合海南大学“211工程”建设和桂林洋大学园区建设，推动区内高等教育发展。加强人才的教育和培养。依托区内高等教育和旅游职业学校教育资源，建设旅游人才教育培训基地，加快旅游人才的培养。加强各类人才队伍建设，提高各类人才适应国际旅游岛建设的能力，积极培养和引进国际旅游岛建设急需的各类人才。加强人才队伍建设的政策保障，大力营造“人才强区”的舆论环境。第三节 社会保障和公共服务建设建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，并逐步提高保障水平。建立健全城乡一体化的基本医疗保险制度，巩固和扩大全民医疗保险覆盖面，确保新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。在试点的基础上，全面推行农村养老保险制度，探索城市居民养老保险制度。实施积极的就业政策。依托项目建设大力开发就业岗位，努力扩大就业规模，确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业。落实和完善支持自主创业、自谋职业政策。建立城乡统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加强区就业服务平台建设，健全面向城乡劳动者的职业教育培训制度，加强对下岗失业人员和农村富余劳动力的技能培训。加快公共文化服务体系建设。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。统筹考虑区内居民与游客的需求，大力加强文化体育设施建设。推进区一级文化体育设施建设，建设区一级文化活动中心、体育广场等设施。加强基层公共文化体育设施建设，建设街道文化站和社区文化活动室，进一步完善镇综合文化站的文化体育设施，加快社区和农村文化活动室建设，到2020年，全区的社区、村镇文化设施建设达到国家要求，镇全部实现有综合文化站，街道、社区、行政村全部实现有文化活动室。配合省市加快推进文化信息资源共享工程的建设，到2020年，全区建成覆盖社区和村镇的文化工作网络，100%的街道、社区、镇和行政村建成文化信息资源共享工程基层服务点。完善公共卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，推进基本医疗卫生制度建设，到2015年，争取全面建成覆盖全区城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加快建设旅游医疗服务体系，大力支持市旅游医疗保障中心建设。健全社区医疗卫生服务体系，加强公立社区医疗卫生服务中心建设，完善社区医疗卫生服务功能。加强镇卫生院建设和管理，推进农村卫生室标准化建设，努力实现每个镇有4名以上包括内、外、妇、中医在内的主治医师和村村有一名具有执业助理以上医师资格的医疗卫生人员。第四节 社会环境建设建立环境综合整治长效机制，进一步实施清洁、整洁、规泊、安静、打违的城市环境综合整治工程，进一步开展农村卫生环境整治，创建整洁卫生、文明安全的城乡人居环境。扎实推进平安美兰建设，加强社会治安综合治理，加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道，妥善处理利益关系，积极排查和化解社会矛盾。健全维稳工作矛盾排查调处、信息反馈、责任追究等长效机制，加大对各类不安定因素的预防和控制力度，积极预防和妥善处理群体性事件。配合市加快构建多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，严厉打击毒品犯罪及各种刑事犯罪活动，保障人民群众和广大游客的财产和生命安全。进一步规范旅游市场秩序，配合市加强旅游市场整治，大力整治“零负团费”和虚假广告，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，营造良好的旅游市场秩序。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明礼仪进机关、进单位、进社区、进农村的宣传教育活动，提高城乡居民道德素质和现代文明素质，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚，营造文明温馨的人文环境。第九章 体制机制创新第一节 深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革。着力转变政府职能、强化社会公共管理和服务，完善区公共服务体系，建设服务型政府。有效承接市“强区扩权”改革转移的权限，进一步完善市区管理体制，增强区级发展活力。推进区级政府机构改革，优化政府结构，健全政府职责体系，严格实行行政管理目标责任制和行政问责制。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节和审批事项，办好区政务中心，健全三级政务服务网络，完善网上审批和联合审批，不断扩大行政审批提速成效。理顺部门分工，健全部门间协调配合机制，构建高效运转的工作机制。进一步完善区、镇（街道）管理体制，理顺关系、下放权限、调整分配结构，增强镇（街道）的社会管理和公共服务职能。第二节 推进区级事业单位改革推进区级事业单位改革。加快推进区级事业单位分类改革，改革基本公共服务提供方式。建立和完善公益性事业单位聘任制岗位设置管理制度，全面推行聘任制和岗位管理制度。推进事业单位收入分配制度改革，实行绩效工资，创新事业单位内部绩效考核管理制度。第三节 全面推进农村综合改革加快农村集体林权制度改革，全面完成农村集体林权制度改革的主要任务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标巩固镇级机构改革成果，通过镇级机构改革，把镇政府的职能转到社会管理和公共服务方面，建立起新型乡镇治理机制。创新农村土地管理制度，积极探索土地承包经营权流转的新形式，加快建立和健全土地承包经营权流转市场，培育和发展土地规模经营主体。创新农村集体土地使用权转让机制，稳步开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点,加快建立城乡统一的建设土地市场。推动农村金融体制改革，鼓励和支持农村信用社扩大农村小额信贷业务。积极支持发展面向农村服务的各种形式农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社为发展生产开展的信用合作，规范和引导民间借贷。改革城乡行政管理体制和公共财