涟源市伏口镇大茶园村建设扶贫发展规划11.doc

涟源市伏口镇大茶园村建设扶贫近期发展规划一、大茶园村现状涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，是安化、新化及涟源三县交界地，离伏口镇25公里，与涟源城区相隔65公里之多。全村共有128户，486人，党员15名，平均年龄62岁，全村共有五保户和孤儿12人，农村低保户9户。村里耕地面积515亩，其中水田395亩，旱土120亩，有山林600亩，荒山400亩，由于大茶园村地处偏远山区，山高路险，山体滑坡现象常有发生，严重影响着村民生命安全，加之自然条件相当恶劣，村里无任何厂矿企业，收入来源相当有限，无任何集体经济可言，条件十分艰苦，因而脱贫致富进程缓慢。2008年，全村人均收入仅680元左右，村民尚未完全解决温饱问题，是名副其实的省级贫苦村。面对恶劣的自然条件，几乎停滞的社会经济，想要改变现状，谋求发展，当前的工作确实任重而道远。2009年3月，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组进驻大茶园村开展建设扶贫工作，通过工作组、管理区总支书记、大学生村官(村支书助理)及村支两委的实地调查研究，以及与村民“面对面、心贴心”的交流，切实掌握村民之所想、所盼，广泛听取多方意见，根据省委、政府建设扶贫工作的要求，特制定建设扶贫发展规划。二、指导思想以中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定及关于推进社会主义新农村建设若干意见为指针，按照实践科学发展观的要求，着力提高村支两委的创造力、凝聚力和战斗力，以自身力量为依靠，以建设扶贫组驻村为契机，以谋求农村再循环经济发展为指导，在建设村党组织建设，基础设施的完善，农业产业结构调整，农村民主法制和精神文明建设以及民生工程建设等方面，多想办法，多干实事，多做好事。要高度重视发展村集体经济,遵循市场规律,按照市场理念,运用市场办法,积极打造涟源市伏口镇大茶园村生态农业示范园。努力搞好项目扶贫和智力扶贫相结合，以集体种植、养殖的方式引领村民发展，增加村民就业。力争在较短时间内改变贫困的落后面貌，为早日实现富民强村打下夯实的基础。三、基本构想1、切实搞好村级组织活动场所建设。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。在建设社会主义新农村时期更显突出，这是社会发展的根本保证。全面提升党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，做到急群众之所急，想群众之所想，做群众之所需，使党员干部真正成为全村发展的“领头羊”。目前全村共有党员15名，年龄结构相对偏高，战斗力不强，不能适应社会主义新时期农村工作的要求。因此，必须把加强党员干部建设作为扶贫工作的头等大事来抓好，落实好。只有不断地注入新鲜血液，才能保证党组织充满活力与激情。除了在村里现有的优秀年轻人中发展入党积极分子以及充实村级“两委”班子外，还着力培养一部份有思想、有文化优势的村民，使他们掌握12门技术，作为生态农业示范园集体种植、养殖项目试点的责任人，以身示范，有效带领村民脱贫致富，改变穷困面貌。2、切实改善民生。省人事厅、省编办建设扶贫工作组进驻大茶园村开展建设扶贫工作以来，通过走村串户，实地调研过程中发现，大茶园村刘家组五保户吴其美、吴献林兄弟两现有住房随时面临倒塌的危险，为了保证他们生命财产安全，经扶贫工作组与村支两委研究决定，通过多次做他们思想工作，并要求刘家组发扬互助精神，临时转移到安全地方借住。及时将现有随时面临倒塌的危房拆除，资助部分资金，组织村民投工投劳，帮助他们重建住房。另外，针对刘家组五保户康保庭和孙女康玉丽孤儿的特殊情况，康保庭老人，67岁，身患疾病，下身瘫痪，生活不能自理，由孙女康玉丽失学在家照顾爷爷生活，鉴于特殊情况，扶贫工作组与村支两委研究决定，并要求刘家组发扬互助互爱的精神，请亲戚和邻里白天协助照顾老人生活，扶贫工作组资助部分经费，帮助失学孤儿康玉丽重返校园。3、强化社会治安综合治理。大茶园村地处三县交界处，社情、人员复杂，且文化知识水平偏低，市场意识淡薄，严重缺乏科学知识，一些人不惜牺牲一切，梦想着一夜暴富。极少数人还有封建迷信思想，所有这些都严重妨碍了村里的社会经济发展，制约了人们的思想，为了营造良好的社会发展环境，村里要通过各种活动普及法律知识，宣讲党的法律法规政策，逐步改变落后的思想观念和陈规陋习，真正实现社会治安平安村，确保群众有一个平安舒适的生产生活环境。4、加强村民自治，全面提升计划生育工作水平。计划生育是强村富民之本，搞好计划生育工作是农村发展的需要。扶贫工作组与村支两委研究决定，反复强调计划生育工作不能松懈，积极调整充实村级计生协会，健全完善好计划生育村民自治章程，与育龄妇女签定全年计划生育协议书，加强“三位一体”阵地建设，加强政策宣传，确保落实妇检手术，保证全村无计划外生育，努力将计划生育工作推上一个新的台阶。5、坚持实际，因地制宜，按步骤，有计划的发展各项事业。“凡事预则立，不预则废”。致富不是一下子的事情，是一个长期发展的过程，这就需要我们一步一个脚印，扎实推进。确保发展规划的正确性，可行性。一是要定好思路，积极听取群众意见，集体讨论。二是要突出重点。在与群众交流中，可以发现群众对修路的迫切性，其次就是人畜饮水工程建设。三是要发展特色种植和养殖业。根据大茶园村实际，现已种植优质水稻和玉米500多亩，并有可开发山地1000多亩，通过扶贫工作组与村支两委研究决定，已通过县、乡有关专家和邀请省里专家实地考察论证，结合农村产业结构调整，着力发展楠竹经济林，种植油茶树、茶树、果树、黑牧草，圈养乌骨鸡、土鸡、洋鸭，鹅和养牛、猪、羊和鱼等。首先成立大茶园村生态农业示范园，以集体种植、养殖等项目试点的方式引导村民发展农村再循环经济。四要保证农村经济的再循环和可持续性。在发展生产的过程中，要重视生态环境对经济发展的作用，着力打造原生态产业结构生产链，形成自己的特色品牌。以“绿色”产业拓展市场。6、改造和维修村级办公危房，扩建村级组织活动场所，添置办公设施，改善办公环境。多年来，村支两委原用废弃了的村小学作为办公场所，可以说暂时改变了“打游击”的现状。然而这毕竟是危房，迫切需要维修和改造。并急需扩建村组织活动场所，建立农村现代远程教育场地、建好党员干部活动室、法制宣教室、会议室、图书室、计划生育活动室、村级卫生室、畜牧兽医室等，这样可提供一个舒适的工作环境，极大地调动他们的工作积极性，更好的服务于村民，同时，也为村民提供了一个学习和宣扬党的政策法规及健身娱乐的生活场所。7、村级财务公开，增大收支透明度。对于上述工作经费，村里必须要有详细的经费预算，村民需相互监督，并且按时公布各项经费的收支情况，做到每帐都可查，在群众中树立良好形象，有效提高村支两委的公信力，凝聚力。切实做到清正廉明。四、具体工作任务（一）、深化村级组织建设，巩固基础1、加强村、组干部队伍建设和党员学习实践科学发展观的要求。建立和完善各类民主法制制度，每月组织党员、干部集中学习，开展形式多样的民主生活会，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2、全村现有党员15名，两年内计划发展12名新党员，为组织补充新鲜血液。3、健全和完善村团支部及妇女组织，充分发挥其作用，且每年组织相应的活动。（二）、加强基础设施建设，改善民生1、严重危房改造项目。大茶园村刘家组五保户吴其美、吴献林兄弟两现有住房随时面临倒塌的危险，经扶贫工作组与村支两委研究决定，临时将其转移到安全地方借住，并及时将现有随时面临倒塌的危房拆除，支凑部分资金，组织村民投工投劳，帮助他们重建住房。2、争取在两年内实现、拉通与新化县田坪镇邹江村相连的村级公路1.8公里和大茶园村的组级公路3.2公里，部分路面进行整修，铺砂打滚和硬化。3、人畜安全饮水工程和生产用水建设。根据全村实际，寻找多处水源，修建水池，铺设塑料水管和生产用水改造。需要容积20m3的水池6个，主水管2870米，分水管6800米，共计铺设塑料管道9670米，共需资金27万元。4、将闲置已久且多年失修的原村小学危房，改造并扩建成为村级组织活动场所，建立农村现代远程教育室、建好党员干部活动室、法制宣教室、会议室、图书室、计划生育活动室、村级卫生室、畜牧兽医室等，添置办公设施，改善办公环境。（三）、大力发展生态农业，科学种植、养殖，促进农村再循环经济可持续发展1、根据当地实际，因地制宜，种植楠竹、油茶树、茶树、果树、黑牧草等。2、利用当地原种植优质水稻和玉米500多亩为饲料基础，发展集体圈养乌骨鸡、土鸡、洋鸭、鹅、猪、牛、羊等，采用集体养殖为产业试点的方式引领村民发展生态农业，科学种植、养殖，促进农村再经济可持续发展。（四）、加强农村实用技术培训，提高农民综合素质1、邀请专家和技术人员进村，举办农村实用技术培训班2、组织村民骨干外出参观学习，学习外地的新农村建设先进经验。3、选送部分骨干参加劳动力转移技术培训，学习种植养殖等专业技术。五、搞好村里五保户、孤儿、低保户及危难病人的社会救济援助工作目前全村有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人，对上述人员家庭实际情况，依据政策，每年予以适当救助，确保基本生活正常。附件：实施伏口镇大茶园村20092010年建设扶贫工作规划经费预算省人事厅、省编办驻大茶园村建设扶贫工作组涟源市伏口镇大茶园村党支部、村民委员会 二九年五月二十二日附件：实施伏口镇大茶园村20092010年建设扶贫工作规划经费预算一、加强基础设施建设，改善民生（一）严重危房改造项目。大茶园村刘家组五保户吴其美、吴献林兄弟两现有住房随时面临倒塌的危险，经扶贫工作组与村支两委研究决定，临时将其转移到安全地方借住，并及时将现有随时面临倒塌的危房拆除，资助部分资金，组织村民投工投劳，帮助他们重建住房。 预计经费：5000元（二）争取在两年内实现、拉通与新化县田坪镇邹江村相连的村级公路1.8公里和大茶园村的组级公路3.2公里，部分路面进行整修,铺砂打滚和硬化。预计经费：106.8万元拉通主路补助： 1.8万元水泥硬化： 5公里21万元公里=105万元（如能列入国家计划：国家可补助60万元，自筹资金56.8万元）（三）人畜安全饮水工程和生产用水建设。根据全村实际，寻找多处水源，修建水池，铺设塑料水管和生产用水改造。需要容积20m3的水池6个，主水管2870米，分水管6800米，共计铺设塑料管道9670米。 预计经费：35万元水池： 6个1万元/个=6万元水管: 27.5万元安装: 1.5万元 (需全部列入国家计划,计35万元)（四）将闲置已久且多年失修的原村小学危房，改造并扩建成为村级组织活动场所，建立农村现代远程教育活动室、建好党员干部活动室、法制宣教室、会议室、图书室、计划生育活动室、村级卫生室、畜牧兽医室等，添置办公设施，改善办公环境。 预计经费：22万元二、大力发展生态农业，科学种植、养殖，促进农村再循环经济发展（一）根据当地实际，因地制宜，种植楠竹、马铃薯、油茶树、茶树、果树、黑牧草等。 预计经费：30.8万元 种植楠竹： 500亩300元/亩=15万元 马铃薯： 100亩600元/亩=6万元 油茶树： 20亩2000元/亩=4万元 茶 树： 20亩1200元/亩=2.4万元果 树： 2万元 黑牧草： 500亩20元/亩=1万元 玉 米： 400亩10元/亩=0.4万元（二）利用当地原来种植优质水稻和玉米500多亩为饲料基础，发展集体圈养乌骨鸡、土鸡、洋鸭、鹅、土猪、牛等，采用试点的方式引领村民发展生态农业，科学种植、养殖，促进农村经济持续发展。1、圈养乌骨鸡、土鸡 3500羽14元/羽+场地设施建设 预计经费：15万元2、圈养洋鸭 100只20元只+场地设施建设 预计经费：2万元 3、圈养鹅 50只25元只+场地设施建设 预计经费：2万元4、养猪 10头1000元头 预计经费：1万元5、养牛 10头6000元头+场地设施建设 预计经费：10万元6、养羊20头300元头+场地设施建设 预计经费：3万元三、加强农村实用技术培训，提高农民综合素质1、邀请专家和技术人员进村，举办农村实用技术培训班。 预计费用：8次0.5万元次=4万元2、组织村民骨干外出参观学习，学习外地的新农村建设先进经验。 预计费用：2次1.0万元次=2万元3、选送部分骨干参加劳动力转移技术培训，学习种植养殖等专业技术。 预计费用：10人0.3万元人=3万元四、搞好村里五保户、孤儿、低保户及危难病人的社会救济援助工作全村有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人，为解决以上人员的基本生活，体现党和政府对人民群众的关爱。 预计经费： 65人200元人=2.6万元五、其他 以上共计：239.7万元 其中：自筹144.7万元 列入国家计划：95万元省人事厅、省编办驻大茶园村建设扶贫工作组涟源市伏口镇大茶园村党支部、村民委员会 二九年五月二十一日关于请求批准大茶园村村级组织活动场所建设的报告中共涟源市委组织部：涟源市伏口镇大茶园村系本市北部边远高寒山区，全村6个村民小组，128户，486人，2008年人均收入仅680元左右，为省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫，初步规划基础设施建设、农业产业建设、农村基层组织队伍建设和社会救济援助资金需在200万元。为了切实做到以村级组织建设为平台，建设好强有力的村支两委班子，搞好村组织活动场所，按照要求，决定将闲置已久且多年失修的原村小学危房，改造并扩建成为村级组织活动场所，建立农村现代远程教育活动室、建好党员干部活动室、法制宣教室、会议室、图书室、计划生育活动室、村级卫生室、畜牧牧兽医室等设施。今特此报告，请予以批准立项为盼。此致敬礼省人事厅、省编办驻大茶园村建设扶贫工作组 涟源市伏口镇大茶园村党支部、村民委员会 二九年五月二十二日关于请求扶助引种马铃薯项目的函省科学技术厅：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元，为省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫，工作组经实地调查了解，专家论证，征求群众意见，增强科技投入，从而带动农村经济发展，配套种植农业经济作物，引进种植冬季作物马铃薯500亩，所需资金30万元，以增产增收，增加农民收入，实现科技致富。特此专函，请省科学技术厅支持解决扶助资金30万元为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决扶贫资金的函省扶贫办： 涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元。该村地形复杂，环境较为恶劣。村民居住在海拔800多米的高山上，村里无集体经济，主要还是靠外出务工维生，且有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人，系省定贫困村，实属特困。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫。工作组经调查研究，实地考察，与村支两委决定组织村民解决两大难题：一、全村5000米公路完成水泥路面硬化，共需资金101.8万元；二、搞好全村人畜饮水和生产用水安全工程，需要容积20m3的水池6个，主水管2870米，分水管6800米，共计铺设塑料管道9670米，共需资金35万元。以上两项工程合计需要资金136.8万元。如果公路硬化能列入交通部门计划，扣除补助资金60万元，实际需要76.8万元。特此专函，请省扶贫办支持解决扶贫资金76.8万元为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决社会救济困难的函省民政厅： 涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元，是省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫。工作组经实地考察调研，该村现有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人，人均年纯收入在680元以下的有100多人。为了落实中央“以人为本”的方针，解决以上人员的基本生活，体现党和政府对人民群众的关爱。特此专函，请省民政厅为该村解决社会救济款15万元，棉被、衣服200套为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于建设楠竹林基地的函省林业厅：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元，是省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫，工作组经调查研究，根据实际，因地制宜。加强农村长远经济利益建设，决定建设楠竹林基地1000亩，预计5年后成林，然后开办竹制品加工企业。每年亩产2000斤成材竹，按每100斤25元计，年产值可达50万元。特此专函，请省林业厅支持解决扶助启动资金5万元和种苗费5万元，合计10万元为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决发展农业产业资金的函省农业厅：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元，是省定贫困村。为了迅速解决村民增收脱贫问题，省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫，工作组与村、支两委根据群众意见，决定今年组织村民开垦荒田种植楠竹1000亩，油茶树100亩，黑牧草200亩，玉米200亩，优质马铃薯500亩，所需资金60万元。特此专函，请省农业厅扶助解决项目启动资金、种苗费45万元为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决大茶园村公路路面水泥硬化项目经费的函省交通厅：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部边远山区，与安化县、新化县接壤，系雪峰山余脉地段，地形复杂，环境恶劣，交通极不便利。今年省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫。工作组经调查研究，实地考察，全村有5000米公路，未完成水泥路面硬化。特别是大茶园村与新化县田坪镇邹江村公路1800米的水泥硬化路面连接，修通后,可以进一步促进新化、安化与涟源三县（市）的商贸往来，具有十分重要的现实意义。另外，每逢春夏季节，山洪、泥石流等对公路造成严重损害，每次雨后必须抢修，村民不堪重负。因此，所有村民强烈要求将公路路面进行水泥硬化。经核算，公路建设所需资金106.8万元，如能列入国家计划，国家可补贴60万元，自筹资金46.8万元。特此专函，请省交通厅予以解决路面硬化资金46.8万元为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决社会救济援助困难的函 省红十字会：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人，人均水田0.81亩、旱土0.25亩、荒山和林地2.05亩。2008年人均收入仅680元，是省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫。工作组经实地考察调研，该村有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人，人均年纯收入在680元以下的有100多人。为了落实中央“以人为本”的方针，解决以上人员的基本生活，体现党和政府对人民群众的关爱，请民政厅为该村解决社会救济款15万元，棉被、衣服200套为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求解决大茶园村移民住房的函省移民局： 涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，属省级贫困的特困村，与新化县、安化县交界，海拔在800米以上。由于地理条件的影响，村里多单身、老人和特困户。且交通十分不便，常年低温潮湿，村民长期处在贫困之中，而且该村属泥石流高发地区，每年春汛是省里预防泥石流发生的重点地区，多年来已有症状。更严重的是，村民饮用水严重含氟，危害村民的身体健康，共有30多户，200多人。市县政府和省有关部门多次来村实地考察，了解村民饮水困难问题，提出部分村民搬迁。虽然各级党委政府已给部分由于饮水引起疾病的村民给予免费治疗，但没有从根本上解决问题。今年省人事厅、省编办建设扶贫工作组通过实地考察了解情况后，要从根本上解决问题，只有异地搬迁或引进水源，改变贫困面貌。经核算，大约有60户要搬迁，其中特困户40户，按每户补助10000元计算，所需资金40万元。特此专函，请省移民局给予大力支持，解决所需资金40万元为盼。 湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求建立大茶园村级卫生室和改厕项目的函省卫生厅：涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，全村486人。2008年人均收入仅680元，是省定贫困村。今年，省委、省政府指派省人事厅、省编办建设扶贫工作组驻村建设扶贫。工作组经调查研究，实地考察，该村生活设施十分简陋，尤其是卫生条件十分恶劣，一般的感冒等病症，还要到邻村卫生室看病。因此，村民强烈要求请求政府帮助解决。根据扶贫规划，今年重点工作是卫生室的建立和改厕。其中卫生院建设以及基本医疗设施的配备，预计经费10万元；目前全村共128户，按每户500元计算，需要经费64000元，除村民自筹部分外，需补助经费16.4万元。请省卫生厅予以支持解决为盼。湖南省人事厅 湖南省编办二九年五月二十二日关于请求立项辅助大茶园村水土保持防治山洪地质灾害工程的函省国土资源厅： 涟源市伏口镇大茶园村位于本市北部山区，是安化、新化及涟源三县交界地，离伏口镇25公里，与涟源城区相隔65公里之多。全村共有128户，486人，党员15名，平均年龄62岁，其中有五保户和孤儿11人、低保户27人、危难病人7人、特困老村干部5人、复退军人15人，共计65人。村里耕地面积515亩，其中水田395亩（人均0.81亩），旱土120亩（人均0.24亩），有山林600亩（人均1.23亩），荒山400亩（0.82亩），由于大茶园村地处偏远山区，山高路险，山体滑坡现象常有发生，严重影响着村民生命安全，自然条件相当恶劣，村里无任何集体经济可言，条件十分艰苦，因而脱贫致富进程缓慢。2008年，全村人均收入仅680元左右，村民尚未完全解决温饱问题，是名副其实的省级贫困村。大茶园村植被稀少，海拔较高，加之此地年降水量很高，70%以上的耕地均在山坡上，地质条件十分复杂，岩层支离破碎，土质松疏浅薄，因而暴雨冲刷极易造成高频率多发性的泥石流地质灾害。1998年遇到的特大山洪灾害时，大面积的山体滑坡5处，泥石流冲毁耕地230多亩，其中水田120多亩，旱地80亩，冲毁山林30多亩，受损房屋1