开源信息平台调查报告.docx

开源信息平台在地方政务信息平台建设中的应用调查一） 探究背景 近年来，伴随着社会的进步和公民权利意识的提高，社会对于各级政府信息公开的要求越来越强烈。2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化政务公开加强政务服务的意见，要求各级政府在未来的工作中务必将政务信息公开纳入到工作重点中来。另一方面，伴随着网络的发达和信息科技的进步，网络为各级政府进行信息公开发布工作提供了良好的平台。在此背景下，各地政府纷纷开展了政务信息网站建设，截至2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个 摘自国务院办公厅关于第一次全国政府网站普查情况的通报2015年11月，基本上覆盖到了乡镇一级。而在政务信息平台的建设中，在开源的信息平台代码基础上构建政务网站的做法成为了一种相当广泛的操作办法，因而我也想由此为切入口，探讨开源信息平台在政务信息平台建设中所具有的优势，并由此了解开源信息平台同传统网络信息平台的的差异和优势所在。1. 地方政务信息平台的发展现状：随着经济社会不断发展，公民对政府信息公开的深度和广度的要求不断提高，政府电子政务平台以其信息信息发布和获取的便利性，成为政府信息公开的一个不可或缺的渠道。各级政府网站在政府信息公开、工程建设领域项目信息公开和面向社会公众和企业提供信息化服务等方面起到了非常积极的作用，可以说是政府面向公众的信息公开第一平台。从1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”开始，我国地方政府的在线信息发布平台建设工作便进入了快车道；截止2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个，取得了相当成就，政府信息平台已经成为政府对外发布信息的最及时、最重要的渠道。2. 现下部分地方政务信息平台建设中的存在问题：但另一方面，在政务网建设的浪潮之中，也暴露出了各式各样的一些问题，在这里，我们就仅就与本探究相关的技术问题做一些列举：1) 建设力量有限且孤立：现下，政务信息发布网站已经建设到了乡镇一级。但对于多数乡镇乃至部分区县一级单位来说，其自身人力、物力资源都十分有限，自身更难以具备建设信息发布平台技术实力和人力资源，因而它们在顺应政策建设自己的信息发布平台时，由于资金和客观条件的限制，往往便将这项任务委托给技术实力有限的第三方网络公司来完成。在如此状况下制作的信息平台网站，其往往都会存在诸多技术问题和缺陷，例如页面链接跳转错误、图片无法正常显示、页面布局混乱、部分页面无法正常打开等，编写出的信息平台稳定性差，对用户的使用产生比较大的影响；此外，由于制作单位所选择的所建立的数据库、系统网站和业务服务在数据结构、技术标准、表现形式上都往往存在极大差别，因而会给不同单位间网站的信息交流和交换带来很大阻碍，造成信息交换和流通极少，造成死库、局部网站的出现，形成了严重的信息孤岛或数据烟囱现象，不利于信息的整理和运用，无法发挥信息平台的信息整合交换功能。这种现象在越基层的单位表现也越严重。2） 维护能力薄弱：同网站建设能力相比，目前的地方政务网站在政务信息平台的运营维护能力上的缺失更为严重，这点在基层表现得尤为突出。一方面，不少政务信息平台在程序设计编写过程中就由于技术能力有限而留下了许多漏洞，而另一方面，这些单位又缺乏专业人员来运营这些平台并对漏洞和错误进行调整修复，因而造成了一些技术问题被长期留存，这对网站的运营使用和数据安全都造成了巨大威胁，更会对网站的日常使用造成影响。3）信息平台的发布形式上存在不便之处：大多数政府网站在发布政府文件的时候，采用的是按主题分类或按发布机构分类的方法，文件一般是按发布时间的先后进行排序。网站提供文件名称导航目录，并提供关键词检索。表面上看来，对于发布信息的政府网站来讲，应该说是很充分了，而对于查找信息的用户来说，却存在诸多不方便之处。例如许多政府信息平台上，用户在对平台中的信息进行搜索时，不论是按关键字搜寻还是题目搜寻，都必须严格按照信息平台中文件题目样式输入，检索条件非常苛刻，很不便于用户使用，例如，在搜索文号为“津劳社局函2009187 号”的文件时，你若输入“津劳社局函(2009)187 号”，就会只因有括号全角与半角输入的微小之差就找不到相应文件。除此之外，不同政府信息平台在对信息的分类上也存在不小的差异，栏目使用名称各不相同，给使用者带来了许多不必要的障碍。3. 地方政务信息平台的建设技术要求：通过上一节对地方政务信息平台建设出现的一些问题的总结，我们可以看出政务信息平台以其特殊的用途、用户和使用环境，在建设的技术要求也有自己的一些特点，那下面，我们就对这些特点进行总结和归纳：1） 成本低，技术要求简单：地方政府相对有限的技术和经济实力使得它们在建设政务信息平台时所能投入的财力和人力资源都非常有限，所能得到的专业技术支持也不会太多。同时，政府信息平台一般发布的只是一些文字和图片信息，特殊要求少，流量不高，不会有较高的技术要求。因而地方政府在进行政务信息平台建设时势必对信息平台提出低成本，低技术难度的双低要求。2） 稳定性好，易于操作： 面对政务信息平台的运营维护工作，由于社会现实条件，地方政府尤其是一些基层政府缺乏相关人才的问题在短时间内不会改变。这使得地方政府在平台运营中所能够投入的技术和人力资源非常微薄，缺乏对重大故障和漏洞进行修复的能力，若要维持正常运营，那么政务信息平台必须具有非常好的稳定性。同时，其还应该具备非常好的操作性，以便于非专业人士能够在短时间内掌握使用并发挥其效能。3） 易于寻得技术支持：地方政府在政务信息平台的运营维护工作方面能力的薄弱使得一旦信息平台出现软件故障或是存在漏洞，其必须依赖于外部技术支持来加以解决，且花费也要尽可能低廉。因此，能够在日常享受到一定的技术维护，在遭遇故障时能够迅速，便捷的寻得技术支持，最好是能够融入一个技术支持生态，也是政务信息平台的要求之一。4） 技术标准相通，易于数据交换： 为了最大化地利用信息效能，我们往往都需要将不同政务信息平台加以整合处理，这对地方政务信息平台的技术互通性和兼容性提出了要求。相关的信息平台在技术上最好能够实现互通，具备比较好的兼容性，可以便利地从其他平台接受并导出数据，从而使各信息平台间相互能够实现信息共享和交流。4. 基于开源信息平台建设地方政务信息平台的优势：综合上三节的的信息，我们发现开源信息平台所具有花费少，技术要求低，稳定性好，技术支持广泛，跨平台、可以自由使用的特点，在多方面都满足我们对于地方政务信息平台的要求。那下面，我们就详细分析基于开源信息平台建设地方政务信息平台的优势：1） 开源信息平台网站或软件不需要授权费用，也不需要维护费用，这使得利用运用开源平台方案搭建信息平台系统其全寿命成本相当低廉，而倘若专门组织力量编写类似的系统，或是购买其他公司提供的成套解决方案，在成本上都会高得多。此外，基于开源平台方案搭建系统，就如同对一栋已经建成的房屋进行装修，其对于技术的要求和需要的工作量都比专门编写一套系统要小得多，对于搭建一个简单功能的信息平台而言，其优势更加明显。2） 开源软件的开放性，使得软件中的漏洞能很快被发现并修复，从而保证了软件具有良好的安全性和稳定性，而这也是政府信息发布平台所要关注的两个最大的重点。3）开源平台开放源码，使得用户可以根据自己的需求对软件进行定制，也使得用户能够比较好地处理信息平台间的数据传递和兼容性问题；这为不同的政府部门根据自身特点对自身的信息平台进行设计布置留出了空间，并能根据实际需要的变化迅速的对网站进行扩展和修改，亦能够比较好地解决信息平台间的信息传递问题。4）各种开源软件在网上都有自己的开发运营社区，通过这些社区，用户便能获得广泛的技术支持。地方政府在政务信息平台的运营维护工作方面能力薄弱，如果其信息平台是基于开源平台方案构建的，那么在遭遇技术问题，其运营者就能够便利地