紫竹高新技术产业开发区研发基地环境影响跟踪评价报告书.doc

上海紫竹高新技术产业开发区研发基地环境影响跟踪评价报告书（简本）委托单位：上海紫竹高新区（集团）有限公司环评单位：上海市环境科学研究院2011 年10 月上海市环境科学研究院受上海紫竹高新区（集团）有限公司委托编制“上海紫竹高新技术产业开发区研发基地环境影响跟踪评价报告书”。现根据国家及本市法规及规定，并经委托方同意向公众公开环评内容。本文本内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。1 评价背景上海紫竹科学园区于 2001 年9 月经上海市人民政府以（2001）34 号文件批准设立，是上海市唯一由政府、企业和高校联合投资组建、政府主导市场化运作的新型科技园区。根据沪规划（2002）311 号关于对紫竹科学园区结构规划的批复，紫竹园区规划范围东至虹梅南路和黄浦江，南至黄浦江，西至莘奉金高速公路，北至剑川路，规划面积1100ha。2006 年3 月，经过国土资源部开发区规划审核，核减面积231.82 公顷，保留面积868.18ha，保留范围的四至为东至虹梅南路、西至沪金高速公路（S4）、北至剑川路、南至黄浦江，由大学校区、研发基地和紫竹半岛三部分组成。2011 年6 月，获得国务院批准，868.18ha 升级为国家高新技术产业开发区，更名为“上海紫竹高新技术产业开发区”（报告简称为高新区）。本次评价对象为高新区中的研发基地。我院于 2003 年6 月根据原结构规划编制了上海紫竹科学园区区域环境影响报告书(以下简称原环评报告)。之后，园区内的研发基地控制性详规又经过了几次修编，2010 至2011 年，有关部门编制了上海紫竹科学园区研发基地（一期）控制性详细规划修编、上海市闵行区闵行新城MHC11003 单元局部（上海紫竹科学园区研发基地二期）和上海紫竹高新技术产业园区土地集约利用评价报告，对研发基地的布局和土地利用进行了调整。根据关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知(环发201114号)，实施五年以上的产业园区，应组织开展环境影响的跟踪评价。为了明确研发基地在先前的开发过程中所带来的环境影响，指导后续健康安全地发展，上海紫竹高新区（集团）有限公司委托上海市环境科学研究院进行环境影响跟踪评价，以确保研发基地在实施中保护好区域环境质量和生态环境，取得经济、社会和环境效益的统一。2 评价重点(1) 跟踪评价重中之重为回顾评价，识别开发活动已经带来的主要环境影响，分析环境质量变化趋势。并对原有规划实施效果和措施有效性进行评价。(2) 基于回顾性评价的结论，重新评估新的规划方案可能带来的环境影响，通过综合论证，调整原环评中减缓措施或提出新的减缓措施。(3) 作为研发型高新区，针对其产业特点，建立指标体系，提出入区环境准入制度和管理要求。3 评价范围（1）环境空气评价范围以整个研发基地规划范围为基础，环境空气质量影响评价范围为外扩2.5km。考虑到周边高架源的影响，调查了吴泾热电厂的污染排放情况。（2）地表水环境评价范围主要以研发基地的水系为主，评价范围略微扩大至区外 1km 范围内的水系。主要河流有：淡水河、樱桃河、江川河、黄浦江绿带河以及黄浦江。污废水纳入吴闵污水外排系统进入白龙港污水处理厂处理。（3）声环境评价范围研发基地向外扩大到 200 米作为声环境影响评价范围。（4）生态和社会环境评价范围研发基地规划范围。（5）评价范围变化原环评报告评价范围包括了大学校区、研发基地、紫竹半岛和江川路街道、吴泾镇部分用地，总面积为1101ha。此次评价对象为研发基地，占地面积为401.07ha。因此，各要素的评价范围亦有所变动。参考导则要求，环境空气评价范围由原报告中的2km 扩至2.5km，声环境评价范围由边界外100m 扩至200m，地表水环境无变化。4 环境功能区划(1) 环境空气功能区根据上海市环境空气质量功能区划（2011 年修订版），研发基地为二类区。 (2) 水环境功能区按照上海市水环境功能区划（2011 年修订版），研发基地位于黄浦江上游饮用水水源准保护区。(3) 声环境功能区研发基地位于 2 类区。规划轨道交通 15 号线纵穿基地，为地下线路，设立终点站。基地西边界为沪金高速公路，南侧为黄浦江，北边界为东川路，东侧虹梅南路正在建设越江隧道。研发基地周边及内部道路均为4 车道以上。4 类区：轨道地面交通、内河航道、高速公路以及机动车3 车道（含3 车道）以上的道路等组成的交通干线两侧及其主要附属站、场、码头（港口）、服务区等。若临街建筑以高于三层楼房以上(含三层)的建筑为主，交通干线两侧指第一排建筑物面向道路一侧的区域；若临街建筑以低于三层楼房建筑（含开阔地）为主，其交通干线两侧指从交通干线两侧工程红线外（或征地界外）起，在相邻适用区为2 类区内30m5m、3 类区内为20m5m 的范围区域。(4) 功能区划变化原报告中研发基地环境空气为二类区，水环境为准水源 III 类水质控制区，声环境为2 类区，均无变化。原报告中于2003 年编制，将研发基地外侧的浦江森林半岛和大学园区作为1 类区保护，2008 年噪声功能区将上述两处划为2 类区，保护等级有所降低。5 环境敏感区域(1) 环境空气研发基地内主要环境敏感区为：一期管理办公用地和二期尚未搬迁的少量零星农宅。研发基地外主要环境敏感区为：居住小区和学校、医院。(2) 地表水准水源保护区。(3) 声环境与企业邻近的居民住宅。(4) 敏感目标变化原报告中吴泾镇、颛桥镇和江川路街道的居民点，规划的浦江森林半岛和大学园区为环境空气保护敏感目标和声环境保护目标。准水源中水域为地表水环境保护敏感目标。近年来，研发基地外围的吴泾镇、颛桥镇和江川路街道居住区和大学园区已建成，浦江森林半岛在建中。课题组对研发基地外围的规划重新进行了调查，吴泾镇中原本规划为村镇发展备用地，现调整为紫竹商务配套区（包括学校和医院）在建中；增加研发基地内部的管理办公为声环境敏感目标。6 规划范围与产业导向变化7 工业区发展现状7.1 土地利用现状研发基地一期总规划用地面积约为 234.29ha，至2010 年尚有约30ha 土地未批租，开发率达到87%。完成了所有规划道路和市政管线的建设，河道及绿化系统也日趋成熟。二期刚启动开发，现状建设用地主要分布在黄浦江沿线和江川东路之间，用地性质以工业、码头、村镇建设用地和农田为主，分布混杂。尚有12 家企业和少量农民住宅等待动迁。目前淡水河东侧拆迁完毕并完成土地储备，淡水河西侧地块已拿到土地批次，正在拆迁和储备过程中。7.2 产业结构现状研发基地“研发”特征明显，创新集群初具规模。在生物与新医药技术领域，紫竹高新区引进了国家组织工程中心、国家动物医学研究中心；在新材料领域，紫竹高新区引进了纳米技术及应用国家工程研究中心和东丽高分子研究所；在新能源与节能技术领域，紫竹高新区引进了太阳能工程技术研究中心、清洁能源研究与产业促进中心、中国广东核电集团上海工程技术公司、上海电气集团风电设备公司和工程设计公司；在电子信息技术领域，紫竹高新区引入了东软集团华东区总部和新华控制集团轨道交通及重大工程自动化研发中心、产业化基地。同时，微软、英特尔、意法半导体、欧姆龙等一批世界500 强企业在紫竹高新区设立研发中心。这些项目的落户在促进区域相关产业发展方面产生了巨大的推动作用，并有力地促进了高端人才向紫竹高新区及周边地区的集聚。根据不同行业类别，企业集聚分布形成各功能区，实行组团式发展，产业结构与空间布局很好的进行了结合。但同也存在组团之间相互穿插的现象。例如，上海商飞客户支援中心与民机航电、中国航空无线电电子研究所相距较远；印孚瑟斯公司坐落于医药研究企业中。7.3 区域基础设施和环境管理现状防护带研发基地东侧已建成 200-500m 宽的黄浦江涵养林约1.5km，投资约1.5 亿。主要河流、道路两侧的企业均按要求退界，种植绿带。部分企业仍在建，施工占用绿带，完工后将继续建设绿带。地下乙烯输送管按要求退界，地面建有绿化。l 污水排放建成区污废水 100%纳管。部分企业自设小型污水处理站，经处理站处理厂区的生产、实验和生活废水，达标后再将废水排入市政污水管网。l 能源利用天然气为主要能源利用方式，备用发电机组使用轻质柴油。l 固体废物产生处理情况企业自行处置为主，危废交由有资质单位统一处理。产生的生活垃圾由园区统一收集处理，委托环卫部门清运。l 环境污染和投诉成立以来基本没有大的环境污染事故和居民投诉。2009 年晟蝶公司发生过含硅废水染红河道的事件，公司通过自查进行了整改。l 环境管理入驻企业排污申报率达到 100%，企业环境年报填报率100%，排污费缴纳率100%。此外，园区入驻企业均按规定履行环评报批手续，获得审批之后开工，履行率100%。自动监测站建设于今年启动，投资约 20300 万，由开发区配置监测人员，受闵行区监测站指导。计划于3 年内建成。l 应急预案樱桃河、淡水河上建有水闸和橡皮坝，一旦发生水污染事故，能够立即采取措施，防止污染到外界水系。管理部门已编制了应急预案。l 工业区内带迁的居民和企业采取分片开发的模式。一期已基本完成，内部没有居住用地。二期用地已启动，西侧存在零星农宅，不到30 户，计划3 年内搬迁完毕。二期黄浦江沿岸内仍有12 家企业，包含3 家修船厂、1 个油库、木材堆场、煤堆场等等，计划5年内逐步搬迁。8 区域环境质量现状(1) 环境空气各点位常规污染物 SO2、NO2 的小时浓度及PM10 的日均浓度均符合环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准及修改单的相关要求；HCl 和NH3 一次浓度均满足工业企业设计卫生标准（TJ36-79）“居住区最高容许浓度”的相关要求。从区域环境空气的常规污染物年际变化趋势来看，自 2007 年起，SO2 浓度呈现显著下降趋势，NO2 浓度呈平缓式下降，PM10 浓度呈缓慢下降的趋势。从常规污染物月变化趋势来看，各项指标的浓度值在冬季相对较高。(2) 地表水环境研发基地内及周边的河道污染现状与水环境功能区规定的水质目标还有一定距离，主要污染物为溶解氧、BOD5、CODcr 和金属汞。与2003 年监测结果相比较，区域内地表水质均有改善。其中，石油类和氨氮的改善程度尤为显著，BOD5 和CODcr 也有不同程度的改善。(3) 土壤监测点均达到土壤环境质量标准（GB15618-1995）中二级标准。与2003年监测结果相比较，重金属因子铜、铅和铬在土壤中的浓度都有所降低。园区内土壤性质和污染程度基本没有变化。(4) 地下水区域地下水中氨氮和亚硝酸盐出现超标情况，达到 V 类水质，其余指标均满足地下水质量标准(GB/T 14848-93) III 类水质。区域地下水呈现超标情况，地下水环境质量不容乐观。(5) 噪声区域内或周边的高速公路和交通干道两侧，现状能满足声环境质量标准(GB3096-2008)中4a 类标准要求。9 区域环境趋势分析（1）大气环境影响分析原环评中对大气污染物提出的污染防治及园区环境管理建议基本有效。通过趋势分析，SO2、NO2、PM10 的影响是可接受的。（2）地表水环境影响分析白龙港污水处理厂目前处理规模200 万m3/d，2020 年规划处理规模359m3/d，水厂现状处理水量约180 万m3/d，污水厂余量可满足研发基地规划处理需求。（3）噪声环境影响分析原环评中对工业噪声提出的污染防治行之有效。但随着交通流量的增加，交通噪声成为区域声环境主要问题。随着规划的进一步实施，对此类道路噪声的影响应成为区域噪声防治及治理关注的重点。（4）固体废物环境影响分析生活垃圾进入填埋场，工业废物综合利用，危险废物执行“五联单”，经实践，固体废物处置方案合理有效。（5）电磁辐射环境影响分析建议建设单位委托有电磁辐射环境影响评价资质的单位对变电站另行评价。10 污染物总量控制本次规划调整后，预测废气污染物年排放量 SO2、NOx、烟粉尘、VOC 排放量约为5.93 t/a、29.83 t/a、5.50t/a、7.75t/a；预测废水量为411.02 万m3/a，CODcr和NH3-N 排放量约为228.95 t/a、61.83 t/a。预测排放量均在原环评报告的总量控制值之内。研发基地企业均采用清洁能源，废水全部纳管排放，符合上海市总量原则。11 区域环境风险评价至今为止研发基地尚未发生过大的环境风险事故，区域内也无易产生突发性事故和环境风险的化工类生产企业。据研发基地新的产业定位，将进一步扩大研发技术能力，可能涉及有毒有害危险化学品的贮存和使用，存在一定环境风险。针对风险，报告提出了六点防范措施和应急预案：合理布局危险源；建立环境污染事故应急指挥系统；制定环境污染事故应急预案；建立应急联动响应体系；做好危险源的限制与监控；做好危险化学品使用、储运风险防范措施。研发基地内的企业应结合管理部门严格做好风险防范措施，以把各类风险事故率降到最低，并落实好应急预案和联动机制，把事故的影响、危害进一步降到最低。12 生态环境保护与生态建设（1）研发基地范围内现状植被为人工植被，已开发的一期生态环境尚可。（2）规划生态适宜度能够达到较适宜水平。主要前提原因是：随着区域环保综合整治力度的加大，环境质量将会有所改善，规划绿地指标满足要求，同时随着市政基础设施的日益完善，将为研发基地发展提供更完善的配套支撑。（4）从四个方面提出生态环境保护与建设方案：一、以生态工业、循环经济和低碳经济理念为支撑，在园区内开展生态管理，推进产业生态化转型；二、通过二期绿化建设力度，进一步提高研发基地生态环境的适宜度。三、重视生态安全格局建设，加强黄浦江上游水源地污染源控制，做好生态补偿工作。四、鼓励公众环境参与，加强企业环境责任与意识，提升企业的环境参与度。13 公众参与（1）半数以上的被调查者认为环境有所改善，仅有少量被调查者认为环境在研发基地开发建设后变坏。（2）被调查者认为影响区域环境最严重的方面是环境空气。有部分调查者反映环卫车辆对周围道路产生了污染。（3）半数以上的被调查者认为引起区域问题的主要原因是周边工业区影响，包括向阳工业区、吴泾工业区以及闵行技术经济开发区的环境影响。有被调查者反映周边闵行水质净化厂的臭味也影响了区域环境。（4）被调查者认为研发基地开发和建设存在的主要环境问题是：环境空气和噪声影响。有被调查者提出研发基地内部的电子产品生产企业的生产过程也可能存在环境隐患。（5）多数被调查者认为紫竹科学园区管理部门，应要求入园企业采取环保措施并且确保达标排放，以及今后研发基地二期开发应该加强园区的整体管理水平。一小部分被调查者认为限制入园企业产业类别也十分重要。（6）管理部门的工作得到被调查者的普遍认可。仅有少量被调查者认为管理工作还有待提高。（7）大部分被调查者赞成研发基地的开发，百分之十左右的被调查者有条件的赞成研发基地的开发，主要条件有：不影响居民正常生活，环保需做到达标。有几名被调查者对研发基地的开发持反对意见，意见主要为：研发基地应该远离居民区，在居民区周边进行研发基地建设不好。开发项目对生态环境一定会造成影响。希望注重周边居民诉求，统一规划。（8）其他建议和意见：一，希望园区管理部门，能够对入驻企业要加强环境建设方面的管理和引导，能够严格环保办事，建议加强信息公开。特别是希望有污染的企业能尽量远离居民区布置。二，希望入驻企业，能够做好环保工作，加强污水排放检查，废弃物回收处置有待加强，减少塑料制品使用，尽量不污染空气。14 环境影响减缓对策措施（1）企业入驻要求引进项目必须与国家和上海市产业政策相符，必须与研发基地重在研发的产业定位相符，不再引进生产型企业。优先引进符合产业政策且低能耗、轻污染、低风险、高附加值的项目。（2）企业入驻符合用地规划，设置绿化防护林带研发基地与居民之间应设置 60m 以上的绿化防护林带。防护林的设置起到一个与周围居民区之间的缓冲作用。对于园区内研发企业和管理办公组团间也应设置防护林，减少交叉污染。防护林带树木的种植，可以选择耐污染类和污染指示剂类品种，为建设生态型工业区创造条件。（3）做好动迁工作，避免产生新的环境问题尽快加快二期内现有零星农宅的搬迁工作。二期黄浦江沿岸内尚有 12 家企业，包含3 家修船厂、1 个油库、木材堆场、煤堆场等等，计划5 年内逐步搬迁。建议加快污染企业的搬迁进度。（4）各