孙爱民主任在全省计划生育县站乡所规范化建设现场会上的讲话.doc

孙爱民主任在全省计划生育县站乡所规范化建设现场会上的讲话同志们：这次会议，是省人口计生委继去年全省计划生育科技大会之后，召开的又一次极为重要的计划生育基础建设推进会，既是一次现场会，也是一次交流会，同时也是一次再动员、再鼓劲、再推进的工作会。会议时间不长，但内容很丰富。今天上午，我们参观了六安市舒城县强力推进计划生育县站乡所村室建设的成果，舒城县在去年一年内将21个乡所全部新建改建到位，再用几个月的时间将95%的村室改造到位，对县计划生育服务站作了进一步的提升，这在我省是率先的。今年上半年，我们的工作主要在两个方面着力，一是进一步完善计划生育利益导向政策体系，通过人大、政协呼吁建议，作为民生工程的重要内容，进一步加大对计划生育的投入，让群众真正感到实行计划生育光荣、得实惠；二是从自身做起，从阵地抓起，做好计划生育基础建设工作，这是百年大计，是最基础的工作。下午的会议上，5个单位作了典型经验交流发言，都很好，各有千秋，很有份量，他们讲得好的原因是做得好，事实是最有说服力的，就是要让我们感同身受。刚才，春霞同志就全面落实国债项目建设进行了强调和要求，希望大家认真学习，抓好落实。今天这个会议就是围绕一个主题，就是咬紧牙关，抢抓机遇，再掀一个县站乡所建设高潮，在“十一五”期间全面完成我省的县站乡所建设，上对得起党中央、国务院的期望，落实中央决定要求，下对得起广大育龄群众。下面，我再强调三点意见。一、进一步明确加强计划生育服务机构规范化建设的重大意义做任何工作，首先要解决认识问题。认识是总开关，认识高，决心才大，办事才力，效果才好。（一）抓好计划生育服务机构规范化建设，是做好人口计生工作的基本经验之一。我们常讲，计划生育事业伴随着改革开放不断发展。改革开放30年来，我国发生了翻天覆地的变化，经济社会长足进步、巨大发展。改革开放取得巨大成就的原因很多，最根本的是坚持了改革开放的道路，其中很重要的一条，就是计划生育作出了历史性的巨大贡献。在计划生育取得的巨大成就中，包含着技术服务机构发挥出的不可或缺的重大作用。我省计划生育技术服务机构建设从无到有、从小到大、从弱到强、从强到规范，取得了辉煌的成就，全省建有计划生育技术服务机构1384个，涵盖了所有县、乡镇，形成了以“县站为龙头，乡所为主体，村室为基础,流动服务车为纽带”服务网络体系，专业技术人员达6000多人，相当一部分拥有大专及以上学历和中高级职称。我们的服务机构每年共施行节育手术近80万例，占落实节育手术总量的85%以上，还承担着为全省600多万生育旺盛期育龄妇女提供近2000万人次的查环、查孕服务，为400万人次的育龄人群提供了安全有效的避孕药具发放、指导服务。实践证明，计划生育技术服务机构已成为基层人口计生工作的主阵地和载体，为稳定低生育水平发挥了重要作用。如果没有强大的技术服务阵地支撑，计划生育工作就不可能取得今天这样巨大的成就。（二）抓好计划生育服务机构规范化建设，是做好新时期人口计生工作的重要保证。我省计划生育服务机构建设早、起点低，很大程度上存在历史局限性，所提供的服务条件和服务水平还不能完全适应新形势发展需要，更不能满足群众日益增长的优质服务需求。特别是当前我省人口和计划生育工作面临着复杂的局面和严峻的形势，低生育水平反弹风险凸显，出生人口性别比居高难下，计划生育行政手段弱化，服务阵地建设和服务水平的提高显得越来越重要。我们必须认真贯彻落实中央决定和省委实施意见，坚持稳定基层技术服务机构和队伍不动摇，积极争取和创造条件，强化服务机构的标准化和规范化建设，加强技术服务队伍建设，着力提高技术服务水平，为人口和计划生育工作提供强有力的阵地、技术和服务保证。（三）抓好计划生育服务机构规范化建设，是坚持“以人为本”促进人的全面发展的必然要求。十七大要求“以人为本”，我们做的计划生育工作就是人的工作，我们的责任重大、使命崇高。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能进一步转变，政府的服务职能日益凸显。人口和计划生育工作作为政府的一项公益性服务事业，必须坚持“以人为本”，从促进人的全面发展出发，大力推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，不断满足群众日益增长的计划生育、避孕节育、生殖健康需求，让群众分享改革开放的成果，就是我们最大的义务和责任。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须抓好服务机构的规范化建设、不断提高技术服务水平，促进人口和计划生育工作的长足发展、健康发展。（四）抓好计划生育服务机构规范化建设，也是当前人口计生工作的重要内容。前不久，国家人口计生委召开了“东部地区计划生育优质服务暨服务体系建设座谈会”，对东部地区提出“提速提质”的要求，下半年还将召开“中西部地区农村计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会”。我省在中西部地区，如果不努力，就会落后。我们要达到国家人口计生委提出的到“十一五”末，30%以上的县达到国家优质服务县的标准，70%的县达到省优标准的目标，时间已经不多。虽然取得了巨大成就，但人口和计划生育工作的任务还是极为繁重，安徽更为繁重，我省的人口还是在净增长阶段，到2037年左右出现人口峰值，计划生育必须长期坚持，我们所抓的基础建设就是百年大计。计划生育基础建设，是非做不可，也是非做好不可的。我们面临难得的机遇，国家人口计生委在奋力推进，中央财政的转移支付力度在加大，国债项目已覆盖县站，正在向乡所发展，计划生育技术服务机构基础设施建设的第二次高峰已经到来。我们要鼓励先进，采取以奖代补的方式，推动全省计划生育县站乡所的规范化建设。我们必须把计划生育县站乡所建设，作为 当前人口计生工作的一项重要内容全力推进。二、进一步形成全省计划生育服务机构规范化建设的热“十一五”期间是我省计划生育服务机构发展的关键时期，我们已经制定了安徽省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划，召开了全省计划生育科技工作大会，明确了工作方向、思路和重点。各级人口计生委一定要抓住农村综合改革、撤乡并镇、区划调整以及新农村建设的历史机遇，充分利用中央国债资金和省级装备建设项目经费，争取地方公共财政的支持，本着“加强县级，优化乡级，提高村级”的原则，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，不失时机，加快发展，全面推进。一要明确建设目标，认真进行规划。基层计划生育技术服务机构建设必须全部达到国家建设标准和形象规范要求，实现全省“三统一”的目标，即统一建设标准、统一标牌标识、统一外观形象。要按照服务体系建设的总体要求，制定可行的规划，坚持标准化、规范化，保证功能齐全，布局合理；坚持按时完成目标任务，该新建的就要新建，该扩建的就要扩建，该改造的就要改造，时间只能提前，不能滞后。要与技术服务机构校验注册工作结合起来，与优质服务县创建工作结合起来。二要注重建设品位，打造行业特色。目标定位要高，要有一定前瞻性，至少要达到建好后10年不淘汰。在实施新建或改扩建工程之前要充分进行论证，完善规划设计。要注重服务机构的建设格调，强化外观形象设计，加强内外环境和宣传氛围建设，提升品位和档次，实现服务机构建设规模、功能区域布局、设备装备标准、环境建设、外观主体色彩、基础建设模式的整齐划一、协调一致，充分体现计划生育技术服务特色，把计划生育服务站所建成为一道亮丽风景线。三要严格相关规定，规范项目管理。要把好事办好，多留遗产，少留遗憾，要经得起时间的考验。要确保工程质量，绝不能玩忽职守。要严格项目管理规定，认真执行项目“五制”要求。要严格国债资金和建设项目财务管理制度，接受有关部门的审计和监督。要加强对国债项目执行情况督查，推进项目单位实施。特别是有几个第一、二批国债项目至今没有动工的单位，要加快进度，尽快落实。省人口计生委将严格项目责任追究。三、进一步提升计划生育服务机构规范管理和优质服务水平计划生育基层服务机构的规范化建设，要在基础建设上求突破，在规范管理上谋发展，在优质服务上见成效。不但要建设高标准的基础设施装备，还要管理好、使用好，突出服务功能发挥，注重“房屋、设备、人员、规范管理”配套发展，保障技术服务质量和安全，努力提高计划生育优质服务水平，让广大育龄群众满意。一 是要注重质量管理，确保技术服务安全。服务质量和安全至关重要。各级计划生育技术服务机构要坚持依法执业、依法服务，认真落实技术常规，严格执行管理规范，确保服务的安全和质量。我省对技术服务质量总体控制是不错的，但是由于技术水平和不规范操作所引发的事件还是时有发生，应引起我们的高度重视，强化质量意识、安全意识，加强规范管理，减少差错事故发生，杜绝技术服务事故和重大案件，切实保障群众生命安全。二是要加强队伍建设，提高综合服务能力。基础设施设备是骨架，技术服务人员就是其中的血肉。只有培养和造就一支能够适应工作需要和发展的高素质的技术服务队伍，才能“盘活”技术服务机构硬件，焕发基层计划生育工作机构的生机和活力。各地一定要高度重视技术服务队伍建设，采取有效措施，整体提升技术服务队伍职业化水平。要采取调整、招考、聘用等多种形式，公开选拔，合理配置人员；要建立和完善竞争上岗、轮岗交流和优胜劣汰的竞争激励机制，以事业吸引人，用机制留住人；要建立完善技术人才教育培训机制，认真落实“三千人才工程”，开展“科技大练兵”等活动，促进知识更新，提高业务水平；要内强素质、外树形象，努力造就一支具有先进服务理念、精湛服务技术、良好服务态度、群众信任满意的技术服务队伍。三是要强化服务功能，丰富优质服务内容。要以落实避孕节育措施为核心，以生殖健康促进为切入点，积极开展计划生育、生殖健康及家庭保健服务，为育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕节育服务以及围绕“生育、节育、不育”开展相关的生殖保健服务。要围绕服务机构功能定位，积极拓展服务领域，完善服务功能，大力开展“三大工程”，开展遗传优生检测、指导，不孕不育症诊治等技术服务，努力降低出生人口缺陷发生率，提高出生人口素质。四是要推进创建活动，实现全省整体发展。计划生育优质服务先进县创建工作，是加强技术服务机构规范化建设，强化技术服务机构功能的一个重要抓手，也是体现计划生育优质服务水平的一个重要标志。我省已有39个省级计划生育优质服务先进县， 16个国家级优质服务先进县，42个省级计划生育优质服务站。按照“十一五”规划要求，要实现全省70%的县达到省优标准，30%以上的县达到国优标准的目标，差距还很大，任务还相当艰巨，任重道远，我们要奋起直追。大力推进计划生育服务机构规范化建设，全面提升计划生育优质服务水平，时间很紧、任务很重。会议之后，各地人口计生委要积极主动向党委、政府汇报，争取重视和支持，纳入社会经济发展的总体规划和新农村建设总体部署，坚持政府投入为主，落实保障措施；要树立整体推进意识，强化工作主体意识，加强组织领导，坚持创新发展，狠抓工作落实。对重点地方，省人口计生委将实行重点调度。今天到会的有各个县的人口计生委主要负责人，我就当前的主要工作强调几点：首先要当好参谋。人口和计划生育工作的直接动力在各级党委、政府的重视，我们必须当好参谋，在基础建设、队伍建设、法制建设、利益导向、督查考核等方面为党委、政府决策做好服务，形成综合治理、统筹解决的良好局面。第二要突出重点。围绕稳定低生育水平、治理性别比问题，今年我们的重点工作是进一步推进“村为主”机制建设、改革完善社会抚养费征收管理体制、完善关爱女孩综合治理出生人口性别比工作机制、建立完善流动人口计划生育省内“一盘棋”格局等。希望各地认真总结前一段时间的工作，学习借鉴各地创造出来的好经验，取长补短，因地制宜，力求突破。第三要求真务实。要对事业负责、对历史负责、对自己负责、对人民负责的精神，下大力气把底数摸清，把问题找准，把功夫下实，把水分挤干，杜绝造假。要正确对待考评，不要消极工作、积极迎评、被动应付。第四要服从大局。人口和计划生育工作事关经济社会发展全局，绝不能放松、动摇和麻痹，这是我们必须坚持的大局。同时，人口和计划生育工作也要紧紧围绕党委、政府的中心工作来抓，服从大局也是保证人口和计划生育事业健康发展的必然要求。当前，国内国际面临着复杂形势，北京奥运会已经进入倒计时。在这里，我特别要强调依法行政。稳定压倒一切，一定要有政治敏感性，只能帮忙、不能添乱。我们必须坚持依法行政，切忌简单粗暴，坚决防止重大事