城市天然气利用项目考察报告2.doc

城市天然气利用项目考察报告为积极借鉴外地城市天然气推广利用的成功经验，进一步加快我市城市天然气开发利用步伐，扩大城市天然气利用的广度和范围，让天然气这一清洁能源更好地造福张掖，6月27日至29日，市委常委、常务副市长王军带领市政府办公室、市发改委、市建设局、市规划局、市房管局、市物价局、市集中供热公司、滨河新区管委会、区房管局、新区热源厂筹建办、张掖中石油昆仑燃气有限公司等部门单位负责同志，赴青海省西宁市、兰州市就两市城市天然气利用情况进行了专题考察。3天里，考察组实地考察了西宁、兰州两市天然气集中供暖公司、天然气门站、加气母站、CNG汽车加气站、“煤改气”供热单位、小区天然气集中供热锅炉房、天然气服务网点、小区居民用户壁挂炉采暖等项目，在实地参观、走访用户的基础上，我们还与两市政府及相关部门、天然气企业进行了深入座谈交流，以全面学习和了解了两市的城市天然气利用进展情况、经验和做法。在此基础上，市政府专门召开会议，安排市发改委、物价局、环保局、建设局、城投公司等单位围绕天然气利用的国家政策导向、价格形成机制、成本构成、运营模式、地方政策措施等重点和疑点再次进行专题调查研究。通过考察调查，深深感到，城市全面气化潮流不可阻挡，“气化张掖”条件具备、时机成熟、前景广阔。现报告如下：一、考察的基本情况和感受考察期间，西宁市、兰州市高度重视、热情接待，根据我们的考察要求，精心安排了考察项目，毫无保留地为我们提供了相关资料，认真地解答了我们提出的各类问题，还就我市天然气利用问题与我们交流看法、出谋划策。特别是根据他们的经验教训现身说法，对我市如何推进和实施“煤改气”、“油改气”、天然气集中供暖等工作提出了富有建设性的建议，使我们受益匪浅，也使考察更具实效。西宁是青海的省会城市，也是涩宁兰天然气的首批受益城市，从2001年通气至今，已有11年的“气化”历程。通过11年的发展，西宁市城市气化基本实现了全覆盖，居民采暖、汽车燃料、餐饮大灶、工业窑炉基本都用上了天然气；我们看到，不仅出租车、公交汽车以天然气作主燃料，就连微型货车、大吨位货车、挖掘机等工程用车、高档汽车“油改气”也十分普遍，“油改气”生意十分火爆；汽车加气站布点合理，市民反映用气比用油划算、加气比加油方便；老城区燃煤锅炉烟囱基本绝迹，新城区燃煤锅炉烟囱更是难觅踪迹。相比十年前污染严重的西宁，堪用“烟消云散、碧水蓝天，清洁靓丽、今非昔比”来形容。兰州市是我省的省会城市，也于2001年开始使用天然气。随着城市用气量的迅速增加，涩宁兰配额已远不能满足需求，从2010年开始，用气高峰期已开始使用西气东输二线天然气。兰州也是全国有名的重污染城市，环境污染问题也是省委、省政府及全省人民的心结。考察期间我们感到，兰州市“治污风暴”氛围浓厚、众口皆议，正在紧锣密鼓进行中；“煤改气”、“油改气”力度空前、热火朝天。明显感到，相比过去，兰州市烟囱少了、环境好了、天空蓝了，清新气息扑面而来。我们看到，汽车加气站已经明显增多，新建小区普遍采用天然气供暖，许多单位和企业纷纷改用天然气供暖和烧开水，过去大烟囱林立的黄河啤酒厂已经旧貌换新颜，一座座烟囱塔楼悄然消失。最为震撼的是，兰州新区供暖方案几经周折、最终放弃热电联产等其它供暖方式，确定全部采用天然气集中供暖。通过考察，我们认为，西宁、兰州及相关城市天然气利用有这样几个特点：1.气化城市蓬勃兴起、已成趋势。考察当中我们感到，天然气作为清洁能源正在全国各地大力推广利用，利用较早的城市已实现了“气化”城市的目标，一些利用较晚或刚启动利用的城市，也都在通过逐步实施“煤改气”和“油改气”工程，加快“气化”进程。可以说，“煤改气”、“油改气”已经形成共识、毋庸置疑；“气化”工程早部署、早受益、更主动。两座省会城市的积极变化，都与城市天然气利用密切相关，西宁市认识早、起步早，进展快、问题少，效果比较理想；兰州市部署晚、进展慢，问题就相对较多。目前，“气化西宁”已经名副其实，“气化兰州”还需至少三年历程，但也指日可待。同兰州市干部交流当中，他们都对“煤改气”、“油改气”行动迟缓多有遗憾，认为如果早重视、早行动，兰州环境问题也许早有缓解。2.天然气供暖节能环保、切实可行、渐成主流。通过考察看到，天然气供暖具备占地面积小、供热稳定、质量较好、清洁环保、节约人力资源、易管理等诸多优点，正在成为城市采暖的主要方式。同时，采用天然气供暖技术成熟、模式现成，无论制造技术、管理规范都比较现成，核心在成本，关键在决心。西宁市供暖天然气价格为1.34元/立方米，每平方米天然气供暖价格最高4.9元/月，燃煤供暖价格为4.6元/月，相差无几。兰州市供暖天然气价格为1.13元/立方米，市政府给予天然气采暖每立方米0.3元的补贴，每平方米天然气供暖价格最高3.3元/月，燃煤及热电联产供暖价格均为4.2元/月，低于燃煤供暖价格。两个城市之所以能够实现天然气供暖，是因为与燃煤供暖价格接近甚至低于，主要是政府推进决心大，对天然气供暖给予了适当补贴。3.新区基本实现了天然气全覆盖。在西宁考察期间，市政府安排我们赴新城区进行了考察。根据情况介绍，新区从一开始规划就将全面“气化”作为一项主要指标予以考虑，没有规划和审批过一座燃煤锅炉；餐饮大灶全部强制采用燃气灶，没有发现一家燃煤炉饭馆摊点。由于规划到位、建设到位，“气化”落实十分到位，很大程度上提升了新区的档次品位。兰州新区面积较大，供暖方式争议也大，但几经周折，最终确定采用天然气供暖，把燃煤锅炉拒之门外，社会反响强烈、好评如潮，目前各项建设进展顺利。4.政府推动是实施“煤改气”、“油改气”的基本方法。“两改”虽然社会公认、毋庸置疑，但由于涉及面广量大，特别是旧锅炉更换投入较大，社会积极性不高，必须通过政府强力推动。西宁市属新型工业城市，在天然气投用之前，“煤烟型”空气污染比较严重。为彻底改善空气质量和人居环境，天然气投用后，西宁市就立即出台了西宁地区煤（油）改气工程实施办法，并成立了专门的领导小组，大力组织实施“煤（油）改气”工程（俗称“拔烟囱”工程），通过多年实施，取得了重大成效。随着“煤（油）改气”工程的深入实施，西宁市空气质量和人居环境明显改善，空气优良率由2001年的42%上升到2011年的86.6%，城市基本实现了碧水蓝天的目标。兰州市2005年就提出了实施治理大气污染的“123”蓝天工程，通过多年实施，也取得了很大成效：至目前，兰州市公交车、出租车已实现燃气化；全市共完成1039台、3997蒸吨燃煤锅炉的改造，今年将继续加大燃煤污染治理，力争年底完成400台燃煤锅炉改造，截至目前，兰州市四城区仍有800余台5000蒸吨的燃煤锅炉未完成改造。5.充分利用气价分类权调节不同用户的供气价格是基本模式。无论西宁市还是兰州市，都借鉴外地做法，实行分类气价，对公益性燃气项目进行价格补贴。通用的操作模式是，在保证供气企业保本微利经营条件下，平价向居民供气、溢价向汽车加气站及一般商业用户供气、低价向集中供热单位供气。特大用户通过省发改委审批低价优惠供应，降价部分得到上游供气企业（中石油管道公司）认可。因实施结构气价造成的缺额，各地普遍采用气价调节基金的办法解决。即：溢价部分进入气价调节基金，市财政拿出部分资金进入气价调节基金，由物价部门监督，与供气企业进行综合结算。目前，西宁市执行的分类气价是：居民生活用天然气价格为1.48元/立方米，居民家庭壁挂锅炉采暖用气价格1.30元/立方米，居民综合平均天然气销售价格为1.34元/立方米（炊事与锅炉用气按2:8比例计算），居民集中供暖用气价格为1.30元/立方米；工业用气价格为1.70元/立方米，非居民集中采暖用气价格为1.48元/立方米，商业用气价格为2.07元/立方米；社会车辆用气价格为2.99元/立方米， LNG用气价格为1.83元/立方米。兰州市执行的分类气价是：居民用气1.45元/立方米，公福(商业、餐饮)用气销售价格为1.88元/立方米，茶浴炉用气销售价格为1.53元/立方米；采暖锅炉销售价格为1.13元/立方米；加气站对外销售价格2.30元/立方米；工业用气销售价格为1.401.65元/立方米，其中月用气量60万立方米以上(含60万立方米)销售价格为1.70元/立方米，用气量60万立方米以下的销售价格为1.90元/立方米；工业特大用户蓝天浮法玻璃厂为1.35元/立方米。6.地方政府投资参股天然气利用项目建设已成惯例。天然气是重大的民生项目，也是对地方发展影响重大的项目。由于天然气气源由央企掌控，利用项目一般都由央企组建新的公司掌控，地方的话语权十分有限。为确保天然气利用项目真正造福地方，各地均采取政府直接投资或地方国有企业投资参股天然气利用项目的方式参与项目建设和运营管理。西宁市除开发利用天然气之初与中国石油天然气气管道局联合开发城市天然气利用项目外，还由公交公司等地方国有企业投资建设了汽车加气站（CNG），并优先考虑能够代表地方政府利益的地方国有企业参股、投资建设相关天然气利用项目（重点是收益稳定可观的CNG、LNG汽车加气站）。甘肃中石油昆仑燃气有限公司由兰州市政府与中石油昆仑燃气公司各持50%股权，其中兰州市政府由兰州市城市发展投资有限公司代表兰州市政府持股，公司总经理由兰州市委、市政府直接委派。二、考察的基本结论结合考察情况，带入张掖相关条件数据测算：汽车“油改气”方面，汽车“油改气”后，每立方天然气产生的能量与1升93号汽油产生的能量大致相当；我市目前模拟的CNG销售起价3.4元计算，油气差价每升达到3.71元。出租车年耗油12250测算，年节约燃料费近4万元，成本节约数量巨大。 “煤改气”锅炉方面，若气价按目前提供的2.2元/立方米测算，一个采暖季收费价格可控制在28-38元/平方米之间；若利用分类起价调节，采暖供气价可降至1.8元/立方米以下，配合政府补贴，采暖收费价可控制在30元/平方米左右，与我市初步燃煤采暖收费目标价基本接近。三、几点建议他山之石,可以攻玉。通过考察，我们坚定地认为，张掖实施新区天然气集中供暖、“煤改气”、“油改气”条件具备、时机成熟、前景广阔，核心在成本、关键在决心，应该举全力推进。1.坚定推进“气化张掖”的信心和决心。一是建议市委、市政府把“气化张掖”作为保护生态环境、改善城市人居环境，提升城市形象品味的重大战略举措来对待，举全市之力予以推进。二是明确“气化张掖”的工作思路重点。主要是心无旁骛地推进“油改气”工程，旗帜鲜明地实施滨河新区全面气化工程，积极审慎地推进“煤改气”工程。三是在继续深入调查核算的基础上，继续深入研究、统一思想，特别是要将“煤改气”的方案提交市政府常务会议、市委常委会议、四套班子联席会议等会议上认真研究，在研究讨论中分析利弊，在思想统一后实施决策。2.全力推进“煤改气”工程。当前，推行“煤改气”具备良好的环境：一是我市城区集中供暖价格倒挂、供暖调价势在必行，其目标价格与天然气集中供热价格更趋接近；二是集中供热二期已经接近满负荷运行，迫切需要建设新的热源厂缓解供暖压力；三是滨河新区正在加紧建设，集中供暖管网无法延伸，其它供暖方式成本相比较高，新建住宅供暖方式尚未确定，相比其它供暖方式，天然气供暖更具优势、将为首选；四是市区现有分散供暖300多万平方米无法接入大暖，部分锅炉已经老化和带病运行，环保压力较大，急需改造等。所有这些，都为天然气供暖提供了机遇和条件。因此，我们建议，一是坚持试点先行、稳步推进。建议对供暖问题较为突出的安兴小区、馨园小区先行实施“煤改气”试点。具体由市建设局牵头负责，甘州区政府、市规划局、张掖中石油昆仑燃气公司等部门单位积极配合，抓紧予以实施；所需投资采取市区政府投一点、开发企业拿一点、居民用户担一点，多方筹措的方式解决；通过试点，采集“煤改气”的成本数据，研究制定“煤改气”的政策措施，探索“煤改气”的实现途径。二是尽快修订完善滨河新区以天然气采暖为主的供热规划。按照高起点、高标准和绿色生态的要求，及时修订完善滨河新区供热规划，确立以天然气采暖为主、多种节能环保方式采暖为辅、杜绝燃煤锅炉采暖的规划方向，加快中压主管网规划及建设力度，力求设施配套、不留遗憾。三是明确热力主管网无法辐射区域新建住宅小区的供热问题。建议新老城区一律停批新建燃煤锅炉，旧锅炉更新一律不准再上燃煤锅炉，动员业主尽量采用天然气供暖。四是研究制定“煤改气”的政策措施。借鉴外地经验，积极开拓创新，拿出能够充分调动各方积极性的政策措施，全力加快“煤改气”进程。3.建立完善“煤改气”的政策措施。一是充分借鉴外地经验做法，建立集中供热、物业管理、政府补贴、自负盈亏的经营模式，降低推进阻力和管理成本；二是建立天然气价格调节基金，借鉴西宁市的成功做法，深入研究、主动沟通、审慎运作，建立天然气价格调节基金；以年用气6000万方为基础，向加气站征收每立方0.37元天然气价格调节基金，市财政按照1:2比例配套补贴，确保财政补助在2013年不超过1500万元，确保天然气价格调节不发生赤字。三是大力鼓励燃煤锅炉“煤改气”，参照西宁市、兰州市做法，市区财政共同为拆除燃煤锅炉每蒸吨补助5000元，调动“煤改气”的积极性。4.加快“油改气”工程进度。一是切实加快汽车加气站母站的报批建设进度，确保年内开工建设；二是加快汽车加气站的选址建设步伐，坚持竞争原则，优先支持市城投集团参股加气母站