溧阳市民政局项目计划任务书(修改稿).doc

溧阳市民政局项目计划任务书项目编号： 项目名称： 溧阳市老年服务业中长期发展规划研究 （2013-2020） 起止年月： 2012年6月12月 承担单位： 华东师范大学人口研究所 2012年6月16日说 明一、各项内容要求实事求是，逐条认真填写。表达要明确、严谨、字迹要清楚易辨。外来语同时用原文和中文表达。二、本计划任务书为A4纸，于左侧装订成册，各栏空格不够时，请自行加页。计划任务书填写后，一式4份，按隶属关系逐级审批。三、本计划任务书正式审定后，即作为合同的附件，附于合同的正付文本之中。一、研究目的和意义在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议中指出“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。2010年，在中共常州市委常州市人民政府关于加快老龄事业发展的实施意见中提出“统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展”，“大力发展老年服务产业”，要求“制定老年服务产业规划”，并指出“将老年服务产业纳入全市现代服务业统一规划、统一部署”。溧阳市人口老龄化程度较高，未来老年人口数及老龄化发展速度较快。近年来溧阳市各级政府虽然加快了养老服务事业的投入，在这方面取得了显著进展，但是养老服务设施的发展仍相对滞后。溧阳市一方面因受到政府资金投入和建设用地的制约，要完成常州市基本养老服务体系建设“十二五”规划(2011-2015年)规定的养老机构床位数占60岁及以上老人数的比例，在2012年末占2.8和2015年末占3.2的目标十分艰巨；另一方面溧阳市有相当一部分老年人的子女外出从事建筑等工作、收入较高，却难以在本地找到合适的养老服务场所，迫切需要满足不同层次老年人需要的养老服务业的发展。同时，溧阳市又地处长江三角洲的“后花园”，是国家生态城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国百强县、中国民间特色艺术之乡和中国长寿之乡，许多民间企业家也希望到溧阳市兴办非营利性或营利性的养老服务机构。因此，溧阳市迫切需要在常州市乃至江苏省率先开展2013-2020年养老服务业发展规划研究，加快未来养老服务业的蓬勃、有序、健康发展，有效促进本市现代服务业及社会养老服务设施的建设，更好满足广大老年人的各种照料服务需要，提高老年人生活质量。二、研究内容、方法及难点（一）研究内容1.溧阳市养老服务业发展现状和面临的形势（1）溧阳市养老服务业在硬件和软件建设上取得的主要成绩（2）溧阳市养老服务业发展中存在的主要问题（3）现阶段溧阳市养老服务事业发展面临的形势2.溧阳市加快老年服务业发展的重要性和紧迫性 （1）加快老年服务业发展是积极应对未来人口老龄化加剧的迫切需要 （2）加快老年服务业发展是更好满足老年人多样化养老服务的迫切需要 （3）加快老年服务业发展是有效促进现代服务业发展的迫切需要 （4）加快老年服务业发展是充分发挥“长寿之乡”优势的迫切需要 3.国内外老年服务业典型案例介绍 （1）国外老年服务业典型案例介绍 （2）国内老年服务业典型案例介绍4.溧阳市老年服务业发展中长期规划的指导思想和基本原则研究（1）溧阳市老年服务业中长期规划的指导思想（2）溧阳市老年服务业中长期规划的基本原则5.溧阳市老年服务业发展中长期规划的总体目标研究（1）2013-2020年溧阳市老年服务业发展的需求分析（2）2013-2020年溧阳市老年服务业发展的供给分析（3）2013-2020年溧阳市老年服务业规划的总体目标6. 溧阳市老年服务业发展中长期规划的合理布局研究（1）2013-2020年溧阳市养老院发展的合理布局（2）2013-2020年溧阳市老年公寓发展的合理布局（3）2013-2020年溧阳市老年度假服务业发展的合理布局7. 溧阳市老年服务业发展中长期规划的相关政策研究 （1）溧阳市营利性老年服务机构的优惠政策研究（2）溧阳市非营利性老年服务机构的准入、退出与监管机制研究8. 溧阳市老年服务业发展中长期规划的人力资源配套措施研究（1）溧阳市老年服务业发展中长期规划的管理人才配套措施研究（2）溧阳市老年服务业发展中长期规划的护理人员配套措施研究 （3）溧阳市老年服务业发展中长期规划的志愿者队伍建设配套措施研究（二）研究方法（1）文献研究法。课题组将深入开发溧阳市老年信息库数据，收集溧阳市老年服务事业和产业的硬件和软件状况数据，收集溧阳市与本课题相关的“十五”、“十一五”规划完成情况和“十二五”规划确定的目标任务等资料，收集可供本课题借鉴的老年服务业发展的国内外典型案例和经验教训。（2）数学模型预测法。课题组将建立未来溧阳市户籍老年人口变动趋势预测模型，设定多方案预测参数，预测2013-2020年溧阳市户籍老年人口总数及有关老年人口构成的变动趋势；深入开发溧阳市“六普”中老年人分性别年龄组的“生活不能自理”等数据，估算2013-2020年失能老年人口变动状况和他们的基本养老服务需求。（3）座谈会和焦点组访谈法。课题组将到溧阳市相关委、办、局和需重点深入的养老机构、老年服务企业召开共约6个座谈会，了解溧阳市近年来老年服务业发展的主要成绩和存在的问题，以及各相关部门干部和养老机构负责人对加快老年服务业发展的对策建议；商讨到2020年进一步完善溧阳市老年服务业的目标、任务和政策措施，以及营利性老年服务机构的优惠政策、非营利性老年服务机构的准入、退出与监管机制；听取在这方面需求最突出、最急迫的老年人的诉求。（4）问卷调查法。对现有养老机构特别是老年服务企业进行“2012年溧阳市养老机构(含老年服务企业)基本状况问卷调查”，利用调查数据分析目前溧阳市养老机构发展现状，并与2009年末的问卷调查数据进行比较分析。（5）地理信息系统(GIS)制图法。课题组将利用GIS技术制作2012年溧阳市老年服务业设施存量分布图和2013-2020年溧阳市老年服务业设施建设规划分布图。（三）主要难点（1）如何较准确预测2013-2020年溧阳市户籍老年人口总数及有关老年人口构成的变动趋势。 （2）如何较准确估算2013-2020年溧阳市老年人对老年服务业的需求。（3）如何明确政府在统筹规划和有效促进老年服务业发展中的责任定位和发挥的作用，如何制定切实可行的老年服务企业的优惠政策，提出具有前瞻性、指导性、针对性和可行性的加快老年服务业发展的对策建议。三、计划进度和考核指标1计划进度2012.6-7课题立项、收集有关资料；开展“溧阳市养老机构(含老年服务企业)基本状况问卷调查”2012.8-10课题调研；溧阳市户籍老年人口变动趋势的多方案预测；开展焦点组访谈2012.11撰写课题报告(初稿)，听取有关部门意见2012.12底课题报告修改定稿2成果形式和考核指标课题研究报告1份，约4万字。并附2012年溧阳市老年服务业设施存量分布图和2013-2020年溧阳市老年服务业设施建设规划分布图。本项目应于2013年1月进行鉴定或验收。四、项目组成员登记表组织成员姓名工作单位职务（职称）专长顾问组长溧阳市民政局桂世勋华师大人口研究所教授人口学副组长溧阳市民政局溧阳市民政局组员溧阳市民政局溧阳市民政局溧阳市民政局杨 莉南京人口管理干部学院副教授、博士资源环境与城乡规划焦亚波南京人口管理干部学院讲师、博士人口学刘 婕华东师大研究生院办公室主任、博士生人口学洪 娜上海金融学院讲师、博士人口学张抚秀华东师大人口所硕士生人口学五、项目资金来源1、资金来源溧阳市民政局支付委托单位拾万元整（￥100000.00元）。2、经费明细费用名称数量金额（万元）用途用款日期备注调研劳务费5人5.5文献资料收集、调查提纲拟定、调查录音整理、数学模型构建、制作设施现状和规划分布图、撰写和修改研究报告设备租用费3个月0.6正版GIS绘图软件的租用设备购置费2支0.