中小学教育发展规划.doc

*教办关于全镇中小学教育发展情况的调研报告一、基本情况截止目前,我镇中小学共有20所（其中公办学校12所，民办小学8所），村级简易小学5所，教学点3个。中小学共有公办教师601人；代课教师32人，占全镇教职工总数的5.32%；民办学校教职工总数106人，占全镇教职工总数的14.99%，有初中学生2626人，小学生13645人,其中在民办学校就读的小学生3372人。1、学校校数、规模、性质、情况统计表（表1）类 别校数在校生（人）占地面积（亩）建筑面积（M2）办学性质公办民办九年一贯制2120525.5328252初级中学1227414.8573711完全小学171177272.961098898简易小学58437.566125教学点3177003合计2816271120.9217962082、中小学教师队伍基本情况 全镇中小学教职工人员编制及职务结构的基本情况（表2、表3）。表2 全镇中小学教职工人员编制基本情况类 别专任教师数教职工数编制数缺编数小 学44445650852初 计58060167574表3 全镇中小学教师职务结构基本情况类 别高级教师中级教师初级教师未定职教师人数占教师总数%人数占教师总数%人数占教师总数%人数占教师总数%小 学0024542.219831.1410.17初 中152.597813.45427.2410.173、全镇中小学学生及班额情况（见表4）。 表4 全镇中小学学生数及班额情况类 别学生数班级数其中班额情况50人以下50-60人60-70人70-80人80人以上小学13646219745948299初中26264410151270 二、我镇教育存在的问题1、学校布局与教育发展不适应。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。仅2005年秋季学期到2007年春季学期，转入我镇的外乡镇学生高达1669人，又需一个*三小才能消化。与此相对照，学校布局不适应主要反映在城镇教育资源供应紧张，城区学校布点显得比较少。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人以上，平均班额普遍较大，全镇教学质量受到了严重的影响。2、硬件设施严重欠缺，正常的教育教学工作难以进行教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难，国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，按规定，财政应安排的学校公用经费补助，县里拿不出钱来。学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，一些村点学校，规模比较小，一个学期几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，加上教育建设债务也很沉重，学校运转十分困难，根本无力解决教学及辅助教学设施的完善，正常的教育教学工作难以进行。3、教师学科不配套，师资短缺，素质参差不齐，严重影响了我镇教育的健康发展。尽管我镇教师的学历层次较前几年有所提高，但教师思想素质、业务能力差别较大，与新课改和我镇素质教育的全面推进还有较远距离。4 民办教育问题突出，急需整改。（1）学校管理机制不完善。所有民办学校都没有将所有权和管理权分离,投资者既是所有者,又是管理者,往往从经济利益考虑问题多一些，教育教学质量难以保证，投资者过多地干涉学校管理工作，轻率更换管理人员,导致了学校管理的二元化，甚至多元化；学校不按国务院社会办学管理条例要求,未实行亲属回避制度，管理制度也没有从维护教师、学生合法权益出发，违背教育规律的事时有发生,甚至个别学校教师得不到人格尊重,工资随意被扣。 （2）部分学校办学条件急需改善。调研表明,绝大多数学校校舍不合格，100%的学校实验室不达标，99.9%的学校活动场地不标准，100%的学校生均图书数不足5本,难以满足正常教学的需耍。(3)师资队伍不稳定。由于民办中小学教师在资格认定、教龄计算、养老、医疗保险、住房基金等方面政策不落实,以及民办中小学之间工资福利待遇、人文环境的差异，造成教师流动较大，使很多民办中小学难以建立一支稳定优秀的教师队伍。(4)个别学校办学行为不规范。表现在:一是未经主管部门批准擅自招生上课;二是未经批准私自扩大招生范围, 出现幼儿园办小学等情况。三、2008年“普实”验收、迎接“两基”国检急需解决的主要困难1、20042006年“两基”攻坚期间，为了最大限度地改善学校办学条件，以迎接省政府对我县的“两基”验收，我镇各校不同程度地承担了沉重的建设外债，通过几年的艰苦努力，有的学校已经还清了债务，相当一部分学校外债沉重无力偿还，现我镇学校共欠外债97万元，其中*中学30万元，*一小35万元，*二小5万元，*三小15万元，场口小学2万元，南客学校6万元，乐泉小学4万元。沉重的经济负担已经让学校不堪重负，负责不解决，2008年“普实”验收和迎接“两基”国检必将受到严重的影响。2、由于经费困难，我镇城区*中学、*一小、*二小、*三小的实验仪器、仪器保管室、实验室、图书及图书保管室和阅览室等设施设备欠缺，离“普实”验收要求还有很大的差距；新寨小学、厦阡小学、场口小学、向阳小学、乐泉学校、乐泉小学、小山小学、南客学校、扒船坝小学的教学及辅助用房严重欠缺，“三室”建设无从着手，实验仪器基本上为零。新寨小学仅有的教学用房还是危房，大丫口、四季岩等村还没有任何教学设施，大部分村级简易小学没有公办教师，如果不能立即解决，2008年的“普实”验收和“两基”国检将无法达到要求。3、*中学男生厕所已经属于D级危房，在“两基”国检一票否决之列，必须重新修建；*一小厕所按25比1的比例，还差厕所蹲位48个，按每个蹲位2.5平方米计算，差厕所建筑面积120平方米；*三小差厕所蹲位40个，差厕所建筑面积100平方米。由于厕所蹲位严重欠缺，课间时分学生只能排队上厕所，低年级学生常常排在最后，因憋不住将大小便拉在裤子内的情况时有发生，学生们的身心健康受到严重影响，三个学校的厕所改扩建工程已经刻不容缓。4、我镇教师学科不配套，师资短缺的情况十分突出，目前全镇共差教师74人，急需英语教师10人，现很多学校的英语课程已经无法开设，正常的教育教学秩序受到严重影响。我镇扒船坝小学、大丫口小学、四季岩小学、建设坡小学没有一个公办教师，现有的教师都是当地村寨中推选出来的村民，由于教师自身素质不高，且因收入不高而具有极高的流动性，他们随时都可以放弃教学工作，以上这些困难对我镇教育教学管理和教学质量的提高影响巨大。5、随着行政区划调整，城市扩容，城镇人口急剧增加，我镇中小学位严重不足，55人以上的大班越来越多，现有教育设施已经不能满足社会的教育需求。我镇小学部共有学生13645人，按照平均班额50人计算，应有班级为273个，实际班级只有219个，尚差班级数54个，加上民办小学中的大班额数，要65个以上的教学班级才能满足需求，所以目前急需增加两所中大规模的完全小学。四、根据我镇教育发展的具体实际，我们的建议是：当前，教育发展要适应新形势，实现新突破，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该管的管好，该改的改活，该放的放开。为此，提出以下政策建议：1、保障好必要的经费投入和师资力量。根据现有学生数，对各学校的教育教学设施进行认真核查，该增添的增添，该扩建的扩建。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，并彻底从学校剥离，让学校能够轻轻松松搞教育。我镇需要及时补充一批英语、计算机以及音、体、美等教师，从今年起，在一年内按需要补充到位。 2、科学编制学校布局规划。政府和教育主管局，根据本地区学生生源及流向的变化情况，制定今后5年各级各类学校发展规划布局。按照“小学联村、初中进城区”的办学格局，调整中小学布局，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行，切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。3、适时扩大城区教育规模，加强初中和小学的新建、扩建工作；加强城郊各薄弱学校的新建、扩建工作。要把城区学校建设纳入城市发展总体规划。尽快在“326国道”线立交桥附近新建*第二中学和*四小，在水利局方向新建*五小。在2007年2008年间，逐步扩建和完善*中学、*一小、二小、三小、场口小学；立即着手城郊各薄弱学校的新建、扩建工作，确保全镇教育能均衡发展。4、开放式发展民办教育，努力拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，政府要采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分