上海研发公共服务平台建设情况报告.docx

上海研发公共服务平台建设情况报告在科技部的指导下，上海市委市府领导的关心支持以及各级部门的配合下，上海市科委于2003年启动了“上海研发公共服务平台”（以下简称“上海平台”）的建设，2004年3月，上海市科委在科技创新行动计划中，又进一步明确了研发公共服务平台的建设任务，提出“完善科技创新公共服务体系，建设上海研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑。”平台于2004年7月投入运行，三年来，上海平台建设在资源组织管理与运行服务机制方面进行了探索，资源整合、共享与服务初步取得良好成效。 一、上海平台建设的总体设计 （一）指导思想和目标 1、指导思想 以国家和上海可持续发展需求为导向，遵循科学技术发展规律，建设具有“条件保障、协同研发、技术转移、创业孵化、决策咨询”等功能的研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑，优化科技创新环境，降低创新创业成本，提高自主创新效率，加速科研成果转化，在长三角乃至华东地区率先实现科技资源的集成、开放、共享和利用，推进区域创新体系建设，提升区域研发水平，最终服务全国。 2、总体目标 建成布局合理、技术先进、功能完备、运行高效、满足科技创新需求，与上海建设现代化国际大都市战略目标相适应的研发公共服务平台；完善政策法规环境，健全运行机制，形成技术服务与管理队伍，为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供开放、完备的科技基础设施和公共服务体系。 （二）发展规划、重点任务和布局 1、平台规划 根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，我们将上海研发公共服务平台分解为10个各具特色的子系统（框架图如下），即科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持系统。 上海研发公共服务平台框架示意图 平台建设已经纳入上海“十一五”国民经济和社会发展规划和上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）。平台将充分运用信息、网络等现代技术，以逻辑统一、物理分布的模式集成与创新创业服务链相关的资源和服务能力，以平台为载体汇聚创新资源、依托平台提供各类创新创业服务。 平台建设发展规划为三个阶段： 2004-2005年规划试点期 制定和完善总体规划，积极推进平台建设的各项基础工作；完成若干重点领域科技资源的整合，启动一批试点工程；启动相关环节的立法建议调研工作；初步形成以共享为核心的制度框架并启用平台对外服务。 2006-2010年建设推进期 初步建成适应科技创新需求的研发服务支撑体系，完善以共享机制为核心的管理制度；建立与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构；成为国家基础条件平台的节点和重要组成部分。 2011-2020年稳定提高期 建成布局合理、功能齐全、运转高效的上海研发公共服务平台；为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供完备的；科技研发公共服务保障。 2、建设思路 遵循“统筹规划、试点先行、分类协调、分步实施”的总体思路，坚持以人为本，突出区域特色和优势，以需求为导向，以共享为核心，以国家及地方法律法规为保障，协调、引导和规范科技资源的共享；创新体制机制，调控增量盘活存量，优化科技资源布局；发展专业技术服务机构，培育科技中介，调动各方力量构筑社会化服务网络，促进跨部门、跨系统、跨地域的科技资源共享和协同服务，提高科技创新和产业化的效率与效益。 3、主要任务 （1）加强研发基础条件建设，增强科技创新保障能力 整合、重组和优化现有科学数据、科技文献、大型仪器、实验动物、化学试剂等科技资源，充分运用信息、网络等现代技术，利用国际国内科技资源，完善公益性、基础性、战略性的研发基础设施，加快科技资源信息化、网络化，形成国际先进、国内一流的科技基础条件，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。 （2）推进公共技术平台建设，提升产业技术创新能力加强试验基地协作、专业技术服务和行业检测服务系统建设，围绕现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展的需要，创建社会共用的公共技术平台，突破行业共性技术瓶颈，提供公共科技创新服务，支持中小企业的创新活动，促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合，增强科技创新能力。 （3）强化成果转化孵化平台，提高科技创新创业效率 完善技术转移和创业孵化服务系统，加快技术交易市场发展，建立产学研结合的成果转化孵化模式，促进科技成果流动扩散和转化。聚焦张江，建设培育核心技术和自主创新能力的成果转化孵化服务基地；结合区县特色产业定位，市区联动建设公共技术平台，发展一批专业孵化器，促进具有自主知识产权的科技型企业形成特色产业集群，提高区县创新活力。 （4）启动科技决策支持系统，逐步优化科技资源配置 建设跨部门、跨系统的项目、基地、人才信息管理系统，建立信息交流机制，为统筹、协调各部门的资源配置和技术创新活动提供支撑，为政府立项、大型科学仪器设备设施采购提供评议和咨询，减少重复建设，优化科技资源配置。 （5）健全科技创新服务体系，提供高效便捷的公共服务 推动科技服务业发展，构建由高校、科研院所、企业、科技中介和专业服务机构等组成的产学研创新联盟；鼓励专业技术服务机构和科技中介开展协作服务，提供贯穿研发创新直至成果产业化全过程的社会化创新服务，满足科技创新活动特别是中小企业在技术服务、联合攻关、委托研发、人才培养、资金扶持、政策咨询等自主创新和创业方面的需求。 4、重点建设内容 （1）完善数据、文献和科学仪器共享系统 进一步扩充科学数据共享系统、科技文献服务系统、科学仪器共用系统资源；构建领域科学数据中心与科学数据共享服务网；启动上海科技文献协作服务网建设；推进行业文献情报服务中心的发展并形成分工有序的行业科技情报服务网；建设多学科、多用户重大科学仪器设施共用平台；发展专业化仪器设施协作服务中心；与兄弟省市联手共建长三角区域大型科学仪器协作共用服务平台。 （2）启动探索自然资源、基地协作与管理决策支撑系统 建立自然科技资源信息共享系统；建设自然科技资源保障中心；完善模式生物基地并建设上海实验动物资源公共服务平台；构建基地间网络协同工作环境，探索成立以任务为导向的试验基地协作创新联盟；围绕上海市科技中长期发展规划中提出的“健康-生态-精品-数字”工程新建一批急需的研发基地，并推进研发基地协同研究的公共支撑系统；与兄弟省联合建设长三角试验基地协作研究网络；建设支持管理决策的资源管理信息系统和专家决策咨询系统。 （3）整合健全提升技术、检测、转化服务系统 整合公共技术、计量检测、技术转化平台资源并形成完善的服务链；根据上海产业发展，布局建设一批先进的共性技术平台、计量检测技术平台；建立技术服务、检测资源、技术交易与成果转化的信息共享与服务网络平台并构建形成相应的协同服务网；布局合理的创新孵化服务系统，围绕“一区一新，一区一业”，发展专业孵化器，加强与国际孵化器合作。 （4）建设和完善平台网络基础设施 建成适应资源共享协调、管理、服务需求的高效的网络化平台，包括建设先进的网络基础设施、完善网上应用服务系统、构建网络协同工作环境等，为平台承载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑。 （5）推进若干示范工程 以推动上海创新发展的重大应用项目为载体，推动科技资源集成服务、科技成果转化、共享平台管理与服务运行机制、中介服务、人才培育基地等示范工程。 （三）组织领导体系 上海平台的组织领导体系由平台协调指导小组、平台办公室、决策咨询专家委员会和平台管理中心组成。 “上海研发公共服务平台协调指导小组”由市领导和相关委办局主要领导组成，统筹规划和宏观调控平台建设，包括确定平台建设的指导方针、审定平台建设的规划、计划和实施方案、协调跨委办局的科技资源建设和共享工作。 协调指导小组下设办公室，挂靠市科委，办公室成员由各委办局主要职能处室相关人员组成；负责平台建设，包括：平台建设的调研、编制平台建设规划、计划和实施方案，组织落实平台建设的实施方案，协调解决平台建设和运行中出现的问题，组织平台建设相关的项目的立项、评估和验收，研究制定资源共享的法律、法规和政策，组织第三方机构进行服务评估。 “上海市研发公共服务平台管理中心”，负责平台运行和服务的管理，制定平台运行和服务规范，协调服务资源，监督服务质量，协助平台建设相关项目的立项、评估和验收，承担办公室交办的事宜及日常工作。 决策咨询专家委员会，为协调指导小组办公室就平台建设的指导方针、规划和政策法规等提供咨询，评估平台建设的实施效果等。成立专家工作组，组织提出共享技术和标准体系，协助协调指导小组办公室调研和编制平台建设规划、计划和实施方案。 （四）相关制度保障体系 为实现创新资源的优化配置，提高科技创新效率和效益，上海市科委着手推动跨委办、跨部门的信息交流制度，启动建设政府科技资源信息共享系统，整合各委办科技资源信息，建设全市性的科技计划项目资源库、科技计划成果资源库和重大项目储备库，奠定科技资源统筹配置的信息基础。 实施新购大型科学仪器设备的联合评议制度，推进大型科学仪器设施共享地方立法工作。联合市法制办、市人大研究拟定上海市促进科学仪器设施共享规定（草案），提出建立信息公开、新购评议、共享评估等制度，从源头上减少重复立项和重复建设，提高科技资源利用率。 不断推进有关平台建设技术规范、平台服务守则、加盟管理制度和服务补贴办法的研究制定，研究制定平台运行服务绩效指标体系。通过这一系列的共享法规与制度建设，构建科技资源共建共享秩序，有力保障科技资源的共享。 二、上海平台建设的组织管理体制 （一）组织实施模式（项目、基地或其他方式） 平台建设以上海市科委资源共享服务平台建设专项计划作为主要的实施方式，根据研发平台的总体规划，有计划、有重点地通过共建共享、协作服务等形式，组建科技资源共享服务中心、科技资源协作服务中心，以及专业技术公共服务平台等各类共享服务平台，为社会开放仪器设施、共享科学数据和文献，提供专业技术、创业孵化、技术转移等服务。每年确定相关的建设方向和重点领域，通过社会公开招标，经专家评审立项后，进行建设。同时，利用平台自身的影响和推广工作，吸引社会上的优质科技资源和服务单位加盟平台，成为平台的组成部分，根据加盟单位服务成效，择优予以奖励，逐步形成政府引导和社会参与的建设局面。 （二）立项程序、过程监管、绩效考评和验收 平台建设专项的立项、过程监管、绩效考评、验收均按照上海市科委和上海研发公共服务平台的项目管理要求进行。 立项时，由上海市科委公开发布项目指南，向全社会征集项目的承建单位，各申报单位申报完毕后，从市科委的专家库中按照行业、学科领域随机选择专家进行网上的背靠背的打分评审，经综合评定后，确定立项项目。 项目过程监督按工程项目方式进行，通过要求项目承担单位成立相应的专家委员会，明确专职服务与管理人员，确定平台建设工作组，制定季度的工作目标节点，定期汇报项目进展，管理部门现场走访、用户调查等方式予以推进。从立项开始，就强调服务能力建设、服务制度建设、服务推广培训和对外服务提供并重，边建设边服务，在项目的建设过程中就发挥承担单位的服务能力。 在项目建设完成后，邀请专家和用户就服务能力、服务制度、服务流程和服务效果等进行评审，以确定项目的建设是否成功，同时，申请项目承担单位必须为研发公共服务平台的加盟单位，在验收后继续根据平台的服务规范为社会公众提供服务。 （三）建设与运行过程中各主体间的责权利关系 在平台建设过程中，政府主要负责平台的顶层设计，并负责平台建设过程中的资源配置、监督管理和考核奖惩，制定总体的管理法规和规范；平台管理中心负责平台的资源加盟管理、运行服务管理、服务推广和宣传工作等参与建设单位则根据各自的行业、学科领域和技术基础，按照相关的服务规范，向社会公众提供科技资源的共享和科技服务，并可通过承担平台建设项目的方式获得政府投入，仅而提升自身的服务能级，同时可通过市场化经营，通过科技服务获取合理的收益；各子平台成立的委员会、理事会主要对各自的子平台建设、运行服务进行管理、监督，以提高服务的质量和效率；用户可以通过平台获取各种科技资源和服务信息，并且可以使用这些资源与服务，在使用这些资源与服务时，应遵循相关的法律法规和规范的规定，并支付合理的使用费用；专家在平台建设过程中可以出谋划策，为平台建设的总体设计提供参考意见，同时，经过研发平台的组织，专家可以为公众用户直接提供服务，提供专业科技咨询，解决用户的各类实际技术问题。 三、平台运行服务机制 （一）平台的运行服务模式和共享方式 平台运行与服务本着“尊重各方权益，保护知识产权”的原则，瞄准需求，实施“资源分类，用户分级”的共享管理，探索“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的运作模式。 为构建社会化科技创新服务网络，平台运行与服务充分依靠加盟单位、资源共享服务平台建设单位，发挥其资源共享和对外服务的实施主体作用；市平台管理中心负责研发公共服务平台运行服务的统一协调、管理与监督等；各类资源共享服务平台一般要求其按照研发公共服务平台建设规范，纳入市研发公共服务平台的运行服务体系；加盟单位则按照签订的加盟协议接受市平台管理中心的服务协调与监督。 平台推进建设了由市平台中心、区县服务联络站和专业技术服务机构组成的服务网络，探索市、区、专业服务机构三级联动的管理模式。通过市区联动，结合“一区一新，一业特强”，建设张江生物医药、金山精细化工、杨浦纺织、武宁检测等研发公共服务平台；组织优势资源单位，条块结合建立资源共享的协作服务联盟，已先后成立了质谱专业协作、纳米材料检测、专业测试协作、快速成型、微系统加工等专业协作服务联盟；携手企业，共建张江动漫研发服务平台、中小企业互动娱乐服务公共营运孵化平台、芯片分析专业技术平台，采用市场化运作方式对外服务，形成市场化专业化服务格局。 积极探索建立政府购买服务的“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”机制。稳步推进政府以任务采购方式提供公共服务，扶持软件技术、分析测试等科技中介机构的发展；通过政府直接购买文献服务，为在孵企业提供所需文献；以服务补贴等形式，扶持科学仪器、科技文献拥有单位组建协作服务联盟，探索通过补贴用户等方式鼓励中小企业的自主创新活动等。 （二）平台运行服务评估评价指标体系 上海研发公共服务平台运行服务评估评价指标体系正在研究制定之中，将按照资源属性的不同进行分类考核，目前主要在研究科学仪器，科技文献，科学数据等条件资源的共享服务评价指标体系。 比如说，关于科学仪器共享服务考核，主要指标包括：提供的共享仪器数，提供的共享仪器率，信息完善程度，人员配备与技术水平，共享服务管理体系和管理制度的制定和执行，仪器利用率，仪器共享服务率，对外服务收入，共享服务样品数，社会效益，用户培训情况，用户评价情况。 关于科技文献共享服务考核，主要指标包括：书目数据上网率，馆藏文献域，人员配备与技术水平，设备配置和资源状态，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，文献更新及时性，网上文献服务量，其他共享服务量，服务响应时间，请求响应完成率，服务完整性（差错率），用户评价。 关于科学数据共享服务考核，主要指标包括：数据资源的数量，数据资源的完备性（完整、适用），数据资源的共享状态，人员配备与技术水平，设备配置，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，共享服务时间，网上数据服务量，其他共享服务量，用户数量，用户评价。 结合平台运行服务评估评价指标体系，有关平台运行服务激励补贴制度也在研究和完善之中。目前正在试行上海研发公共服务平台的仪器设施共用服务考核补贴和专家咨询服务考核补贴等。 （四）平台门户系统建设运行情况 门户网站由科学数据共享系统、科技文献服务系统、仪器设施共用系统等十个系统组成，总称上海研发公共服务平台（上海科技导航）。 平台门户资源集成方式：完善网络基础设施，完成了平台第二期工程建设，建成2000平方米服务管理基地和服务窗口，在此基础上，通过信息化服务平台建设，广泛集聚资源。重点依托公共技术平台、联合实验室、创新基地和科技园区等载体，广泛组织各种所有制企业、高等院校、科研院所的大型仪器设备、技术、人才和信息资源加盟，初步构建了集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，建设了从用户认证、服务申请、服务过程跟踪、服务结果传输的信息化服务平台。平台已在科学数据、大型仪器、科技文献三大方面已初步建成资源信息网络及相应的管理与服务体系；自然资源和专业技术服务的整合正在逐步推进。 四、平台建设已取得的成果 总体上，通过三年时间的努力，我们初步构建了全方位的、促进产学研合作的创新创业服务链。一个开放、综合、专业、且有利于产学研合作的创新创业服务链和研发公共服务体系已初步形成。 一是在整体布局上，建立了逻辑统一与物理分布相结合的服务组织架构。目前，由400多个产、学、研、中介组织等各类机构成立的服务网点加入到研发公共服务平台中来，覆盖各行业和主要技术领域，遍及全市各区县。 二是在服务内容上，初步实现了从基础研究到成果转化与产业化的全过程支持。组成研发公共服务平台的10个子系统，相互关联、相互依存，涵盖了成果转化、技术转移、创业孵化、专业支持、行业服务以及研发基础支撑等各个创新环节，提供委托研究、联合攻关、产品设计、信息服务、技术检测、技术转移、成果孵化等创新创业服务，有效推进产学研资源的集成与互动。为满足创新活动对低成本、专业化服务的需求，提高中小企业创新创业效率，围绕区县功能定位，根据上海中长期科技发展规划提出的“引领工程”布局需要，我们加紧建设和完善生物医药、信息通信等领域的28个专业技术服务机构，分别在张江、金山区、长宁区、闵行区重点打造生物医药、精细化工、数字媒体、新能源等一批专业孵化器，加大对区域特色产业发展的科技支撑。如，在生物医药产业方面，已形成了从药物发现、药物开发到药物中试生产以及商业发展的产业服务链；在集成电路方面，建设了贯穿芯片设计、芯片分析、芯片制造到封装测试的专业技术服务链。又如，在研发基础支撑环节，“科学仪器共用系统”集聚了全市95家单位的1230台（套）单台套价值50万元以上的大型科学仪器和设施，其中由公共财政购置的大型科学仪器设施入网率达到了95%。“科学数据共享系统”已覆盖上海市六大重点领域科学数据，总量达到6TB，其中化学化工和生命科学领域的数据共享已形成国内领先优势。 三是在服务方式上，形成了窗口集中受理与区县广泛参与相协调的运行模式。我们设立了呼叫中心，开通了创新服务热线，形成了直接面向用户需求的专家咨询、服务配送服务能力。同时，结合区县创新活力建设，通过市区联动，在全市19个区县建立了服务联络站，把平台提供的各项服务送到基层、送到园区、送到企业。 经过不懈努力，上海研发公共服务平台促进了各类创新资源的开放和共享，服务能级、社会知晓度和对外影响力与日俱增。据全球ALEXA网站排名统计，上海研发公共服务平台门户网站在全球1亿个网站中的排名已从2005年初的20多万位攀升并保持在2万名之内。截至2006年底，平台注册用户数10.5万人，累计服务75.2万人次,累计访问量达677万人次。 在长三角范围，研发公共服务平台已成为区域创新服务的核心机构。为拓展上海研发公共服务平台的服务空间、促进区域产学研合作，我们联合江苏省和浙江省，完成了科技创新公共服务平台总体框架方案设计，启动“长三角大型科学仪器设施协作共用网”建设。到目前为止，苏浙皖沪三省一市共有384家单位的3620台（套）单价50万以上的大型科学仪器设施入网，区域间仪器设施共享服务已超过2700次，并衍生出设计、测试等一系列专业技术服务，不仅密切了上海与周边省市的合作，有效支撑了长三角区域科技创新体系建设，也为释放上海研发公共服务平台的潜能，提高上海知识服务能力创造了条件。 （六）若干典型平台建设案例 案例1上海科技文献协作服务网 上海组织成立上海科技文献协作服务网，建设了用户可一站式检索国内四大文献保障系统及上海本地馆藏的西文期刊目录。包括：中国高等教育文献保障系统CALIS、中国科学院国家科学数字图书馆CSDL、中国国家图书馆NLC、国家科技图书文献中心NSTL，以及上海地区部分科技类图书馆的西文科技类期刊刊名目录，共有记录169065条，检索范围覆盖全国1019家以上图书馆。在充分利用和挖掘国家四大系统文献保障系统的资源潜力基础上，上海科技文献协作服务网依托高校、中科院在沪和上海图书馆等核心加盟图书馆，建立网上申请与网下服务互动的快速响应服务系统，通过电子邮件或邮寄方式为用户提供科技文献全文服务，其科技文献资源的广度、提供服务的便捷性受到用户好评。 案例2上海化学化工数据中心 上海化学化工数据中心是上海研发公共服务平台科学数据共享系统的一个重要组成部分。上海化学化工数据中心的目标是集成社会资源，探索化学化工领域的科学数据共享机制，建立化学化工数据共享标准和相关技术，为上海和华东地区所有与化学化工有关的研究机构、生产、销售和使用单位提供公共信息平台和化学化工信息共享服务，降低研发成本，促进上海和长三角地区整体化学化工科技水平的提高。2006年，上海化学化工数据中心主站点新增用户11865人，其中来自高校的占5554，企业用户3498人，两者合计占总用户的76.3%。新增用户中，上海、江苏、北京、浙江、广东、山东依次占据前6位，其中上海、江苏、北京的用户均超过1300人。以上6省、市用户总计6387人，占总用户的53.8%。在这一年时间内，上海化学化工数据中心主站点提供数据库查询234321次，资源页面查询（包括查看行业研究报告等）96040次。 案例3上海市多媒体公共服务平台 上海市多媒体公共服务平台（以下简称多媒体平台）由上海市科委、长宁区人民政府共同出资，上海市科技信息中心、上海市多媒体行业协会建设完成，是上海研发公共服务平台多媒体领域的专业服务机构。多媒体平台旨在增强政府的服务功能，降低多媒体中、小企业的投入成本和运营成本，形成企业聚集效应，推动多媒体产业发展。多媒体平台的运营遵循市场配置资源为基础，不以营利为目的，积极开拓服务功能，为多媒体企业提供优质的特色服务。作为上海研发公共服务平台在数字媒体领域的专业服务机构，多媒体平台不仅为上海乃至全国数字媒体企业用户提供了优质、高效的服务，更为企业聚集、产业发展做出了积极的贡献。通过两年的建设，多媒体平台的服务能力不断提升，自2005年1月至2006年11月，多媒体平台共完成渲染服务项目563个，媒体后期服务项目599个，渲染开机服务时间达到7036个小时，今年的渲染开机时间比2005年同期相比增长95%。另外，共接待参观考察344批次、3800多人，受众面不断扩大。 案例4上海新药筛选公共技术平台 上海新药筛选公共技术平台依托国家新药筛选中心（该中心由国家科技部、中国科学院和上海市共同投资建设，是目前我国唯一的国家级新药筛选中心）。国家新药筛选中心拥有一支以归国留学人员为基本骨干的高学历、年轻化和专业化的研究队伍。截至2006年底，已建有各类筛选模型254个（其中分子水平筛选模型94个，细胞水平筛选模型122个，其他组织和动物模型38个）。按照疾病分类，现有抗肿瘤模型86个，神经系统模型36个，抗微生物模型54个，生殖系统模型15个，心血管系统模型5个，免疫系统模型33个，其他疾病模型25个。我中心目前是我国模型种类最完备、分子和细胞水平数量最多的药物筛选机构。作为公共技术平台，国家新药筛选中心面向全国的高等院校、科研机构和医药企业提供样品筛选和专业咨询服务。截止2006年底，国家新药筛选中心运用现有药物筛选模型，已为全国29个省、市和自治区的247家单位提供了筛选服务，在各种模型上筛选了22,651个化合物或天然提取物，筛选药次累计达124,661次，其中显示一定生物活性的药次为4,658，涉及3,195个活性样品。国家化合物样品库现有存量100,991个，包括大量的我国特有植物分离、提取样品，仅天然产物纯化合物即达4,538个。 五、对平台建设的认识、理解和经验体会 （一）平台建设的内涵、功能及其在政府科技工作中的地位作用 创新能力的快速发展有赖