湖南省农村科技特色产业示范基地管理暂行办法.doc

关 于 下 发湖南省农村科技特色产业示范基地管理暂行办法的 通 知各市州科技局、财政局，各承担单位：湖南省农村科技特色产业示范基地建设既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的重大举措，也是全省实施“科技富民强县工程”，加强农业科技创新能力建设，推动科技与经济结合，充分发挥科技的支撑和引领作用的着力点。对于我省依靠科技进步，发挥科技的经济功能，加快县域经济发展，促进农业增效、农民增收，具有重要意义。为规范和加强湖南省农村科技特色产业示范基地的实施管理，提高基地产业开发的辐射带动作用，推动区域产业和经济的发展，根据省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的意见精神，湖南省科技厅、财政厅联合制定湖南省农村科技特色产业示范基地管理暂行办法，现印发给你们，请遵照执行。附件：湖南省农村科技特色产业示范基地管理暂行办法湖南省科技厅办公室 2007-5-15 15:52:09附件：湖南省农村科技特色产业示范基地管理暂行办法第一章 总 则第一条 根据省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的意见精神，为促进我省农村科技特色产业的发展，规范农村科技特色产业示范基地（以下简称基地）的建设，做到统一规划、合理布局、规范管理、促进发展，实现科技富民强县的目标，特制定本办法。第二条 基地是指地理范围明确，产业特色鲜明，具有较强的科技创新能力，对发展现代农业有较强的示范和引导作用。通过培育扶持，能够形成较大竞争力的产业链或产业群，以及对区域经济集约化发展起重大推动作用的农村科技特色产业集群。第三条 鼓励各地结合自身的实际情况，建立具有区域特点和优势的农村科技特色产业示范基地。通过基地建设，集成国家、省和地方在政策、资金、技术和人才等方面的资源，全面推动农村特色产业发展。第四条 省科技厅、省财政厅联合成立湖南省农村科技特色产业示范基地管理办公室（以下简称“示范基地管理办公室”），负责全省农村科技特色产业示范基地的审批、实施和日常工作管理及项目评估验收，示范基地管理办公室设在省科技厅农村科技处。第二章 项目申报第五条 申请农村科技特色产业示范基地，应当满足以下基本条件：（一）范围明确。基地具有一定的地理范围，可以是农业科技园区，也可以由一个或多个乡镇组成，相对集中，示范性强。（二）基地内产业优势突出。基地范围内有一个主导产业并能形成相应的产业链或产业集群，特色产业企业相对聚集，有明显的区域特色，对促进农民增收和县域经济发展具有较强示范带动作用。（三）创新能力强。特色产业对科技创新有较强的内在需求，基本形成了适应特色产业发展需要的创新体系，龙头企业与高校、科研机构有广泛的产学研合作，有较强的技术引进、集成创新与成果转化能力，建立了较为完善的服务体系。（四）政府高度重视。基地所在县（市、区）政府重视科技工作，扶持特色产业发展的政策措施得力，财政科技投入能达到国家和省规定的要求，基地建设配套经费落实到位。（五）组织管理到位。基地建设纳入了县（市、区）国民经济与社会发展规划，县（市）科技主管部门对基地建设认识高，工作积极主动，具有专门的管理机构和健全的管理制度。第六条 基地的申报工作由各市（州）科技和财政主管部门负责，申报程序如下：（一）基地所在县（市、区）人民政府提出申请，同时，编制基地可行性研究报告和发展规划。（二）各市（州）科技和财政主管部门负责基地申报材料审查，提出推荐意见。第七条 基地申报实行网上申报与集中受理申报相结合的方式，网上申报材料与文件下载请登陆“湖南省星火科技网”。示范基地管理办公室委托湖南省农村科技发展中心统一受理申报材料。第八条 基地申报材料包括湖南省农村科技特色产业示范基地申报表、湖南省农村科技特色产业示范基地可行性研究报告和湖南省农村科技特色产业示范基地发展规划。各申报单位须准备申报材料一式8份，并附电子文档。第三章 项目审批第九条 示范基地管理办公室负责对申报材料进行审查，并组织专家进行评审。第十条 经论证、评审和实地考察通过后，由省科技厅、省财政厅联合正式下文，认定“湖南省农村科技特色产业示范基地”，并授牌。第十一条 基地以无偿资助的方式给予连续支持，每个项目年资助额度为2040万元，实施周期为三年。市（州）科技局、财政局和基地所在县（市、区）政府应对基地建设进行资金配套。第四章 项目实施管理第十二条 项目审批立项后纳入省科技计划管理范围，基地建设项目承担单位组织编写项目实施方案，签署湖南省农村科技特色产业示范基地建设合同书（以下简称合同书）。第十三条 项目实施管理原则：（一）统一部署，严格按照合同书规定的总目标及阶段任务实施。（二）分级管理，以市科技、财政部门为主管理，县科技、财政管理部门具体负责组织实施。第十四条 示范基地管理办公室组织有关专家对项目执行情况实地检查，及时准确地了解、核实项目执行情况，进行年度考核和评价。（一）项目实施方案和合同书是年度考核工作的重要依据，检查考核内容为项目进展，组织机构，项目经费开支，取得的效益，项目实施过程中存在的主要问题以及采取的整改措施，市、县各级政府财政经费配套和项目单位自筹资金落实及项目资金使用等情况。（二）各项目承担单位每年10月中旬按照合同要求开展自查，编写年度工作总结报告（见附件一），填报湖南省农村科技特色产业示范基地年度检查表（以下简称年度检查表）（见附件二），并于10月底将年度工作总结报告、年度检查表及相关附件一式8份、有关电子文本一同报送湖南省农村科技发展中心。12月底前，示范基地管理办公室将组织有关专家进行实地考核。根据检查和考核结果确定项目是否继续支持。（三）示范基地管理办公室根据专家评价意见和实地检查情况提出项目实施综合意见。经年度考核合格者保留基地称号，继续拨付相关资金；不合格者给予“黄牌”警告，停止拨付相关资金，连续两年年考核不合格者将取消“湖南省农村科技特色产业示范基地”称号。第十五条 因不可抗拒原因，承担单位需对合同书内容及目标进行调整时，应向示范基地管理办公室提出书面申请，说明原因并附相关证明材料，经示范基地管理办公室审核批准后方可执行。第十六条 项目中止或撤销项目承担单位有下列情况之一的，由项目承担单位申请中止项目或由示范基地管理办公室撤销项目：（一）单位主导业务和产权发生重大变化，不能保证项目顺利实施的；（二）配套经费不能按时足额到位的；（三）考核或验收未能通过，经整改后仍不符合要求的。第五章 经费与资产管理第十七条 示范基地建设项目所需资金由政府、承担单位共同筹集，通过财政资金的前期引导和后期奖励等多种方式，构建多元化投入机制。示范基地管理办公室按基地所产生的社会经济效益等因素确定支持比例。自筹部分由项目承担单位保证，项目所在县（市、区）政府要根据要求落实配套资金，确保项目的顺利实施。第十八条 项目承担单位应认真编制经费支出预算，其范围包括新技术、新品种引进，技术示范推广，科技服务，培训等各项费用。第十九条 专项资金拨付按照财政资金支付管理的有关规定执行，经费使用中涉及政府采购的，必须进行政府采购。第二十条 承担单位应严格执行预算，确有必要调整时，应报示范基地管理办公室核批。项目经费必须纳入单位财务统一管理，实现单独设帐，做到专款专用。第二十一条 基地建设项目有下列情况之一的，示范基地管理办公室视情节轻重予以缓拨经费、停止拨款、通报批评、强制中止或撤销项目：（1）项目承担单位有弄虚作假、截留、挪用、挤占项目建设经费等违反财经纪律等经费管理规定的行为，或配套资金不能落实的；（2）项目单位管理不善，项目未能按合同书规定要求执行的，或不能按期完成建设任务，超期半年以上不能通过验收的；（3）不接受示范基地管理办公室对项目检查、监理、审计和评估的；（4）项目承担单位提出申请中止的。第六章 项目验收第二十二条 承担单位应当在项目完成后1个月内向示范基地管理办公室提出验收申请。填报湖南省农村科技特色产业示范基地验收表（以下简称验收表）（见附件三）。示范基地管理办公室将按照有关规定组织验收。第二十三条 在确定的验收时间内项目单位按照提纲编写验收材料，并做好现场验收准备。示范基地管理办公室将组织有关专家审阅验收材料，进行实地考查评审验收。第二十四条 项目验收评审工作遵循客观、公正、实事求是的原则，验收的主要依据是项目实施方案和合同书中规定的各项指标内容，验收评价的主要内容包括项目计划进度执行情况，资金落实与支出情况，农业科技特色产业发展状况、技术经济指标完成情况以及取得的效益等。第二十五条示范基地管理办公室根据专家验收情况提出意见，对按期验收并完成任务目标的项目视为验收合格，对按期验收基本完成任务目标的项目视为验收基本合格，对没有按期完成任务目标、各项指标差距较大的项目视为验收不合格。第二十六条 凡有下列情况之一的，不能通过验收：（1）未完成项目合同书预定任务和目标；（2）提供的验收文件、资料、数据不真实；（3）有重大事项变动未经批准；（4）经费使用存在严重问题；（5）超过合同书规定的项目建设期限半年以上，且未通过示范基地管理办公室批准延期的。未通过验收的项目按规定要求限期整改，整改后符合验收条件的可再次申请验收。再次未通过验收的，按撤销项目处理。第六章 附 则第二十七条 基地的认定不涉及土地问题。第二十八条 本办法自发布之日起执行。第二十九条 本办法由示范基地管理办公室负责解释。附件一：湖南省农村科技特色产业示范基地建设项目工作总结报告编写提纲 一、组织实施情况：1、项目实施情况：实施措施，取得的主要成绩，存在的主要问题等。2、项目介绍分析：项目名称、进展情况、技术水平（创新点）、获得的成果效益评价、成功经验等。3、资金使用情况：重点说明专项资金和市、县有关配套及自筹资金的到位， 以及使用情况。二、组织管理经验1、扶持配套措施：内容包括政策、资金、人员、组织等扶持配套措施。2、工作重点与体会。 三、存在问题和建议 四、下年度工作安排（年度检查需提供）五、有关附件材料配套资金的文件、资金使用情况报告及相关证明材料、获得奖项、取得的成果或发表文章的有关材料。附件二：湖南省农村科技特色产业示范基地建设项目年度检查表制湖南省科学技术厅湖 南 省 财 政 厅一、项目实施基本情况项目名称项目负责人联系电话传真主持实施单位名称开发主要产业（产品）名称基地范围内企业总数总产值年上交税金基地（项目）范围内生产的产品（品种）种类名称生产规模产值基地建设（项目）主要技术依托单位依托单位名称依托形式基地范围内从业人员情况总人数大专文化以上管理人员中级职称以上项目已到位资金情况（万元）项目资金支出情况（万元）已到位资金总额立项资金实际到位资金目前资金支出合计目前资金结余合计其中：其中支出新技术新品种引进费省专项拨款技术示范推广费地（市）拨款科技服务费县拨款培训费单位自筹其他开支其它资金项目进展情况（）1.按计划执行2.进度超前3.拖延 4.停顿 5.申请撤消影响项目进展的因素（）（）（）1.计划指标过高2.设备材料不落实3.协作关系影响4.资金不落实5.市场变化 6.技术骨干变动7.立题不当8.不可抗拒因素 9.其它因素二、项目实施效益情况项目产品进入市场情况（）1.已进入 2.准备进入3.完全未进入一、项目效益情况预计实际该项目新增财政收入该项目新增农民收入项目新增产值产品销售收入出口创汇额（美元）净利润总额上交税额技术服务收入项目主要参加人员数量项目新增就业人数本年度新产品开发数（个）科技培训班期数 培训人数新建试验示范区（基地）万亩申请专利（个）发明专利 个 实用新型 个 外观设计 个科技成果鉴定（评审） 项三、专家评议表项目名称主持实施单位名称主要检查意见：1、检查情况综述；2、项目总体组织实施情况； 3、项目达到的技术水平和推广情况；4、项目资金配套及使用情况，产生的经济、社会、生态效益如何；5、下年度实施建议。 专家签名： 年 月 日四、综合意见表项目名称主持实施单位名称1、 综述2、 后续资金下拨意见湖南省科学技术厅（公章） 年 月 日1、 综述2、后续资金下拨意见湖南省财政厅（公章） 年 月 日制附件三：湖南省农村科技特色产业示范基地建设项目验收表湖南省科学技术厅湖 南 省 财 政 厅一、项目实施基本情况项目名称项目负责人联系电话传真填表时间主持实施单位名称开发主要产业（产品）名称项目资助来源（）（）（） 1.省2.市3.区（县）基地范围内从业人员情况总人数大专文化以上管理人员中级职称以上项目实施概述（限800字）二、项目实施经费情况单位：万元项目已到位资金情况项目资金支出情况已到位资金总额立项资金实际到位资金目前资金支出合计目前资金结余合计其中：立项资金实际到位资金其中支出：省专项拨款新技术新品种引进费其中：省专项资金支出地（市）配套资金技术示范推广费其中：省专项资金支出县配套资金科技服务费其中：省专项资金支出单位自筹培 训 费其中：省专项资金支出其它资金其 他项目进展情况（） 1.超额完成2. 基本完成3.未完成 三、项目实施效益情况项目产品进入市场情况（）1.已进入 2.准备进入3.完全未进入一、项目效益情况预计实际该项目新增财政收入（万元）该项目新增农民收入（万元）项目新增产值（万元）产品销售收入（万元）出口创汇额（美元）净利润总额（万元）交税总额（万元）技术服务收入（万元）项目主要参加人员数量项目新增就业人数二、项目新品种开发情况项目执行期内新产品开发数（个）项目执行期内新品种开发数（个）已示范推广面积（万亩）三、项目执行期内举办培训班情况科技培训班期数 培训人数四、项目执行期内试验示范情况新建试验示范区（基地）个数新建试验示范区（基地）万亩 新建试验示范区（基地）总投资