农(林)业推广学2-2010.9经管.ppt

第八章 农业推广计划与项目的制订 Extension Program and Project Planning,第一节 推广计划,农业推广计划：推广组织对介入推广活动的资源进行统筹，并对一定地理（行政）区域内未来一定时期中，有关推广工作和活动的总描述。 推广项目是为了实现推广计划的总体目标，在几个相关的方面的具体行动方案。若干个推广项目的总和构成了推广计划,1、推广计划制定和执行中的教训/经验,计划和项目的制定主要由农业行政部门的管理人员负责制订。（缺少对农民和农村的实际情况的了解，且这种计划的制订和执行由两个主体分别承担，不利于调动广大推广人员作为执行者的积极性）。 计划的制定者主要对上级领导部门负责，以完成国家或地方的生产计划为目标。（政府的目标和农民的利益往往会冲突） 推广计划是自上而下、静态的、没有反馈和根据执行情况修改、完善的机制，没有严格系统的监督（有人为因素影响）、评估制度，推广效率低。 推广计划中缺乏有关部门和相关学科的协调，推广工作力量分散 推广工作是一个教育别人和推广人员自我受教育的过程（过去，推广工作以行政手段为主，抹杀了这一教育过程） 科研、教育、推广之间缺乏有机的联系 生态效益、经济效益、社会效益之间的关系没有处理好,2、推广计划 制定的基本原则（1）,推广计划的科学性（严格的目标和充分的资料） 因为它是对农村、农业现状以及政府的有关方针政策的反映 推广计划制定过程的参与性 推广计划的实施是推广人员和农民的合作，不仅是制定计划人的事。因此要有一种吸引参与的机制。 推广计划内容的整体性 本位主义，地方主义，部门利益，学科利益 缺乏整体性不利于监督、评估,推广计划制定和执行的连续性 制订计划是连续的过程 执行计划也是连续的 前一段推广计划的执行为后一段计划的制定和修改、完善提供了依据 推广计划的制定要充分反映推广工作对农民的教育性和自我受教育性 寓教育于推广活动中 农民的能力建设是长期的任务（知识，技能，观念，态度等提高有巨大的潜力） 推广计划制定的现实性 economically profitable;ecologically sustainable; socially acceptable,3、制定推广计划应注意的问题,必须分析确定有关前提条件：农民、行政以及其他有关部门是否对农业推广有比较好的认识。 必须有明确的目标：它取决于推广计划要解决的问题 必须明确推广工作的服务对象：作为农民也有不同的类型，有各自的需要和特点。明确对象可以增强推广计划的针对性。 必须把推广计划纳入农村发展的大环境中去。推广计划必须随农村情况的变化而变化。,4、推广计划的制定 步骤,参与分析: 对推广计划的目标群体以及其他所有参与以及卷入推广计划的个人和组织进行分析（期望、担心、兴趣、责任、资源、力量及弱点） 问题分析：确定农民所关心的问题，找出关键问题（问题树） 资源潜力分析：在每一个问题背后都存在一种潜力 目标分析：就是描述通过解决存在的问题而有可能取得的将来某种情况，由此确定推广工作的原则和潜在的主要目标。 选择分析：通过目标分析，可以发现很多对将来期望的肯定描述，这些期望可以被分成不同的方面目标，这些目标的组合即是可供选择的推广目标,计划的设计表述： 通过选择分析后，进行组合推广计划的设计。 实施设计：制定计划活动和操作方案（往望计划的实施设计和实施策略留给负责实施的机构） 监督与评估：根据制定的计划来衡量计划的进展。 再计划：调整和修订,情况分析,监督与评估,目标的分析/确定,行动实施,工作计划/设计分析,反思,行动,计划,总结,评估 评价,第二节 、推广项目计划的制定,1 、推广项目计划制定的依据 农民的需要：以满足大多数农民的要求为前提 社会的需要：同当地社会发展计划结合，要考虑各地区的差异和不同需求。 市场的需要：农业推广计划要面向市场（国内外） 专家的意见：结合专家的科技信息和技术上的权威,2、制定农业推广项目计划应该考虑的条件 技术的适应性：自然条件的适应性；技术的应用程度（开展规模） 农民的接受程度：推广地区农民的文化、科技素质和经营条件是接受推广项目的直接影响因素。 支农服务的可能性（积极合作的程度）：当地政府对计划的态度和物资、信贷、工商等各部门的支持程度。 推广机构自身的行动能力,3、推广项目的制定和执行步骤,情况与需求分析及问题确定 制定推广项目的目标 制定计划要考虑的基本条件和因素 推广项目的执行（包括行动计划的制定） 监督和评估 推广项目执行的修正,1）.情况与需求分析及问题确定 农户基本情况（收入，劳力，年龄，耕地）大棚西瓜？ 自然与生产情况（降水，地形，土壤，病虫害，灌溉，耕作制度等） 政治经济 社会文化背景（价值观，宗教，社区组成，家庭及邻里关系,2）.推广项目的目标 根据优先解决的问题和满足的需求，将总目标分解成子目标 针对子目标规划出所需开展的推广活动， 包括推广内容、方法、手段等,以目标为导向的项目计划法,3）.制定计划要考虑的基本条件和因素,完成目标需要哪些人员 大田作物的推广人员：农户为1：1000-1500；园艺作物的推广人员：农户为1：200800；推广专家与基层的推广技术人员比例为1：7-10 是否需要扩充 是否需要新的培训（在职培训，岗前培训） 物质、设备条件（有多少可利用） 需要增加的投资以及项目、计划运行所需的成本费用 影响推广工作的计划与管理的主要因素 不同推广组织在机构和功能方面的差异；自然条件方面的差异；经济区域差异；该区的农业发展阶段等（如：耐保鲜与不耐保鲜产品）,4）.推广计划与项目的执行,通过计划目标和任务的分解,由部门或个人按正常工作的程序完成各自的计划 通过推广项目的制定和执行来完成,即根据需求制定若干个推广项目,配置人、财、物等资源，实行项目目标管理，监督推广活动的有效运行。 技术开发体系：在项目区进行试验、示范，推广研究试验结果 推广培训体系：采用不同的推广方法形成技术与知识传播的正常机制 产业支持体系：推广部门和人员与供销 、生产部门以及信贷等单位协调配合,实施步骤,实施准备 实施方案的制定（工作方案，计划和项目执行前的行动方案，是对执行过程的计划） 实施时间的安排 阶段目标 实施手段 实施费用安排（人员培训，仪器设备，技术人员的投入补助等） 具体活动（Plan of Operation） 组织准备（对参与项目实施的机构、人员进行组织，对项目实施过程中所需的物资设备进行购买，对项目资金进行筹措和分配，对农民进行广泛宣传）,冬小麦北方模式化栽培技术推广项目活动计划表,例 2001年度计划,执行过程 根据活动计划表完成各项活动（有些活动还需要具体的工作计划，如培训活动） 在计划实施过程中，增加或减少个别活动 每一项推广活动进行和结束时都应有相应的监测记录，记录应交给负责人员归类存档。（随时分析项目的进展情况：为以后的评估评价提供依据）,实施步骤,5）.监督和评估,推广计划和项目执行过程中定期进行的进展评估 每一期和最终结束时的阶段评估及计划项目总结 计划项目结束后一段时期后的事后评估 报告与实地考察，农村访问等手段结合,推广人员,技术部门 其他协调部门,项目,监测记录,上级管理部门,归档,没有要解决的问题,有问题,执行监测,项目监测与反馈系统示意,6）.推广计划和项目的修正,执行过程, 项目区内及周围大环境中的新问题和情况发生.及时修正推广计划和项目是保证人力物力和财力有效利用的重要措施. 监督,评估和进展报告反馈发信息是修正计划的重要依据.,两个有用的计划模式,Logic frame Bennets hierarchy,Log Frame,项目计划一览表能够回答以下问题： 为什么（why）要开展这一推广项目（即最高目标和目标） 项目期望实现什么what？（即项目的活动结果） 将怎样（how）实现这一 期望结果？（即项目活动） 哪些（which）外部因素将影响项目的成功？（即重要假设） 如何（how）衡量项目的成功 ？（即检验指标） 从哪里（where）获得评价项目成功的信息资料？（即指标来源） 项目需要多大的投入？（input）,项目计划一览表的构建步骤： 确定项目目标框架 讨论项目的目标及最高目标(中期和长远目标) 确定项目结果（即项目的直接产出output) 确定活动:具体包括做什么,谁来做,在哪里做,做什么,什么时间,怎么做? 确定检验指标:针对”结果”、“目标”及“最高目标”的检验标准。具体包括四个方面：要素，如增加某作物的产量；数量，如某作物产量每年增加1000吨；质量；时间，如：到2005年，某地区小规模农场某作物产量增加1000吨 确定指标来源：注明从哪里可以找到检验指标，如：统计表，特殊的调查报告等 建立重要的假设和重要前提：是项目本身控制不了的但对项目的成功有又是至关重要的，如降雨等；此外，有的重要假设可以从不可实现的目标中构想出来，并用正面语言进行描述。认识到重要的假设和前提可以降低不必要的执行风险 进行逻辑性检验（横向和纵向）,中德合作陕西期造林项目规划和监测图,实践变化,KASA,反应,人们参与,活动,最终结果,投入,投入,活动,人们参与,反应,KASA,实践变化,最终结果,评估,计划 如:禁牧,禁止自由放牧计划-Bennets,End results: 生态恢复,扼止水土流失 Change of practice:放弃传统自由放牧习惯 Change of KASA: 了解自由放牧危害,掌握设施牧业, 以及比自由放牧的优越性 Reaction:使人们对这一计划有良好的反应 Participation of people:必须使70%以上农户参加该推广活动/计划 Activities:将进行一系列推广活动 Input/resources:需要一定的人力,物力,财力和政策,第九章 推广计划和项目的评估评介 Evaluation of extension programs,Evaluation is a systematic way of gathering data and information to improve decision-making,1.概念,评估:在满足一定标准的情况下,通过收集一定的证据资料对推广项目或推广工作的全部或局部价值作出判断. 检查和衡量推广工作的完成程度 发现问题以便及时加以解决 帮助推广人员及推广部门端正态度/或提高士气 总结经验方法手段,为未来的推广计划提供依据 评价推广经费使用的合理性和有效性 评价过程可以促进沟通 交流,扩大推广工作的影响.( 为争取未来项目和经费有促进作用),2. Owen划分的五种评估类型(1999),效果和影响评估 管理评估 过程评价 项目设计逻辑性评价 项目开发评价 （类似可行性研究和分析） 往往一个项目或计划的评估涵盖几个方面,效果和影响评估 目的： 了解/认识项目的产生的结果以及为以后的工作提出建议和指导。在一个项目结束时或项目进行到一定阶段。 主要形式：目标为导向的评估（goal-based）；需要为导向（needs-based，除了说明目标是否达到，还要说明项目区需求的满足程度）；相对经济影响程度的评估（cost-benefit）,管理评估 目的：给管理信息系统提供反馈信息。项目的整个过程。 主要形式： 项目计划为（投入-产出）依据： 依据计划时间和性能指标（performance indicators：effectiveness indicators；social justice indicators；Operational efficiency indicators；standards of service indicators） 以产品质量为依据 （product standards）,过程评价 目的： 了解项目是怎样实施（过程）， 以及怎样改进和发展。在一个项目没结束前进行 形式：阐述形式；响应式（应项目群体的要求）,项目计划设计逻辑性评价 目的：评价项目的逻辑性是否严密。 Cause-effects; activities-objectives联系是否合理，通常这种逻辑是以图表的形式显示。 形式：从问题步骤和活动结果和效果进行理论和经验上的推理，再对照项目的逻辑示意图,3.根据评估时间可以把评估分为,过程评估：是指实施过程中的评估，评价项目是如何执行的。目的是看项目计划，和执行过程的优劣势所在，它是改进项目操作的基础。 阶段评估：是检查每一阶段的目标是否实现了，推广活动是否按计划进行，在该阶段有什么问题和需要改进的地方。项目有无继续进行的必要和可能。 最终评估：是指一个项目完成以后，对整个项目进行全面的评估，看项目总目标是否实现，有什么可借鉴的。 效果评估：指项目实施结束后一段时间内所进行的评估，目的是检验推广项目实施后，所产生的效果和效益（收入，生活，环境，妇女，营养等,过程评估的内容,项目计划程序 项目的内容 项目人员的安排和分配 交流信息的方法 培训情况 公众的意识 项目的连续性和支持情况,资源的分配 项目设施 项目收益人的情况 核心问题： 项目正按预定的目标进行吗？ 信息传递方法合适吗？ 哪些方法有效？ 项目参与人理解项目的目标吗？ 所用的资料合适吗？,阶段评估,评估内容基本与过程评估相同 参与评估的人可以是外部人员,最终评估内容,项目总目标的评估 项目社会效益的评估：社会状况的变化（文化，生活习惯，观念） 项目的生态效益：对环境的改善 项目区农民的知识、技能和态度的变化。 经济效益的评估（参见？）,效果评估,项目实施后，项目区人们的收入和生活水平的情况，环境改善的情况，妇女地位和作用等。,项目评估,外部决策者: 资金提供者或管理人员,其他人员: 专家立法机关,一般大众,项目负责人,项目参加者,推广人员,资助机构/ 项目计划者,4 .根据评估人员的组成和项目的关系可以分为:,内部评估 优点: 缺点 外来评估 优点 缺点 联合评估,5.评估前要弄清的几个问题,弄清评估的要求: 为什么要评估?谁要要评估?有没有指导小组管理? 是否 采用外部人员评估法?评估对项目的有关方面(资助方,提供方,接受方或实施方)有何作用? 时间,资金,人员是否到位? 政治气氛/环境如何? 确定评估核心问题(目的?) 确定资料信息 确定资料信息的来源以及收集方法 确定资料分析方法和报告方式 根据以上分析,制定评估计划,并划定时间框架和划分责任.,6.评估的方式(models)-Bennets,投入(input) 活动(activities) 人们参与(people) 反应(reaction) 知识,态度和技能的变化Knowledge,attitude, skills,aspiration 实践的变化(change of practice) 最终结果(end results) Level 1 to level 3: extension activities Level 4 to level 7: results of extension 1-7 level可以作为评估的基础，收集资料和信息 ，证据越来越强，但困难越来越大。,实践变化,KASA,反应,人们参与,活动,最终结果,投入,投入,活动,人们参与,反应,KASA,实践变化,最终结果,评估,计划 如:禁牧,禁止自由放牧计划(评估),End results: 生态恢复,扼止水土流失 Change of practice:放弃传统自由放牧习惯 Change of KASA: 了解自由放牧危害,掌握设施牧业, 以及比自由放牧的优越性 Reaction:使人们对这一计划有良好的反应 Participation of people:必须使70%以上农户参加该推广活动/计划 Activities:将进行一系列推广活动 Input/resources:需要一定的人力,物力,财力和政策,Log frame model,项目计划一览表能够回答以下问题： 为什么（why）要开展这一推广项目（即最高目标和目标） 项目期望实现什么what？（即项目的活动结果） 将怎样（how）实现这一 期望结果？（即项目活动） 哪些（which）外部因素将影响项目的成功？（即重要假设） 如何（how）衡量项目的成功 ？（即检验指标） 从哪里（where）获得评价项目成功的信息资料？（即指标来源） 项目需要多大的投入？（input）,项目计划一览表的构建步骤： 确定项目目标框架 讨论项目的目标及最高目标(中期和长远目标) 确定项目结果（即项目的直接产出output) 确定活动:具体包括做什么,谁来做,在哪里做,做什么,什么时间,怎么做? 确定检验指标:针对”结果”、“目标”及“最高目标”的检验标准。具体包括四个方面：要素，如增加某作物的产量；数量，如某作物产量每年增加1000吨；质量；时间，如：到2005年，某地区小规模农场某作物产量增加1000吨 确定指标来源：注明从哪里可以找到检验指标，如：统计表，特殊的调查报告等 建立重要的假设和重要前提：是项目本身控制不了的但对项目的成功有又是至关重要的，如降雨等；此外，有的重要假设可以从不可实现的目标中构想出来，并用正面语言进行描述。认识到重要的假设和前提可以降低不必要的执行风险 进行逻辑性检验（横向和纵向）,中德合作陕西期造林项目规划和监测图,练习. 用Bennets levels 评估今天“推广学”课,7. 证据/材料的收集方法,访谈(interview) 观察(observation) 问卷调查(Survey) 参与式农村评价(participatory rural appraisal) 抽样调查(sampling) 二手资料的查阅(secondary information),访谈(interview),标准结构性访谈(structured-interview) 半结构性访谈(semi-structured interview) 无结构访谈(open),四类常用的问题,避免的问题,一个问句含多项问题(Multiple-questions) 你认为老师,班上同学以及辅导员怎样? 诱导问题(leading questions) 自你失业后,你 情感方面的问题是什么? Yes or No问题 你喜欢我们的饭菜吗?,访谈的优、缺点,优点 双