三届人大一次会议报告-定稿.doc

政 府 工 作 报 告在黔江区水田乡第三届人民代表大会第一次会议上张永生（2012年1月7日）各位代表：现在，我谨代表黔江区水田乡第二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见和建议。一、过去五年工作回顾 过去五年，是水田乡奋力拼搏，在逆境中实现经济社会发展历史性跨越的五年。在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的大力监督与支持下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和带领全乡各族人民攻坚克难，真抓实干，圆满完成了乡二届人代会确立的各项目标任务，实现了经济的快速发展、社会的全面进步、人民生活更加幸福安康。经济结构明显优化，综合实力再上台阶。三次产业结构不断优化，以现代农业为主体、以工业项目建设为主导的经济发展格局基本形成。2011年，预计实现乡内生产总值6853万元，年均增长25%，地方财政收入实现404万元，年均增长25%，工业总产值4891万元，年均增长46%，固定资产投资7616万元，年均增长30%。农民人均收入实现5020元，年均增长20%。发展方式逐步转变，主导产业日渐壮大。五年来，工业化步伐不断加快，依托区位和资源优势，抓住渝湘高速公路建设、黔江城区和工业园区建设契机，有效整合采石场，做大建材业，年生产石料达100万立方米，产值4500万元；利用地缘优势，对接正阳工业园区建设，搭建黔江后方服务平台，逐渐壮大第二产业，带动第三产业发展，做强煤炭产业，加快龙桥煤矿技改，引资开发1个年产10万吨煤矿，到2010年，年生产16万吨，产值6400万元。坚持“招得来、驻得稳、发展得好、带动得了”的指导原则，全力培育招商引资环境，建立健全招商目标管理责任制，营造“你发财、我发展”的人文环境，2009年至2011年水田乡共引进PVC矿山、弘扬矿山、罗家院子煤矿等大小项目共10个， 2011年全乡实现工业增加值4800余万元，年均增长46%，为构建黔江区工业企业转移承接服务基地奠定坚实基础。农业基础不断夯实，农户增收力度不断加大。五年来，五年来，我乡加快农业产业化发展步伐，全力促进农民增收。在保持粮食生产稳定增长的同时，加快特色产业的发展，产业建设一年一个台阶。克服饮水困难，大力推广“零排放”生态养殖模式发展生猪产业，建成了全区最大的“零排放”养殖场，实现了经济效益与生态效益的双赢；集约化发展烤烟产业，按照重科技、上规模、增效益的发展原则发展烤烟，优化产业布局，加强病虫害防控，全面推行机耕、烤房智能化控制系统等新技术，五年来年均种植烤烟2048亩、产值500余万元；递进式发展蚕桑产业，坚持“科技兴蚕、大户承包、桑菜并举”思路，目前已建成桑园面积2400亩，产茧1000担，产业大户26户，其中100亩以上3户；培育蔬菜新兴产业，利用城郊优势，对接黔江城区菜篮子工程，目前种植面积达4000亩，产值实现1000万元，发展蔬菜专业合作社3个；同时。按照“突破三点，带动三线，打造示范”的发展布局，主推林菜、林药、林禽、林粮等发展模式做强林下经济，目前已建成500亩桑菜示范片、500亩桑药示范片、2000亩林粮示范片、330亩优质韩国条椒示范基地、培植了大塘、石郎56户林禽示范户等。加强劳务经济与现代农业的有机结合，建立了1182亩规模的徐家坝现代农业开发示范园，其中金银花基地500亩，苗圃基地682亩，吸引本地民工120余人次到园区就业。民生工程强力推进，社会事业全面进步。按照“住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”的总体要求，建立健全社会保障体系，持续推进社会事业。 “惠民工程”惠普大众，严格贯彻执行低保、五保等各项民生政策，实现了应保尽保、应济尽济，新型农村合作医疗参保率达97%以上，社会养老保险参保率达40%，粮食、退耕还林、综合农资直补、和家电下乡补贴及时足额兑现到农户。五年来共投入资金2200万元为民办好事实事，慰问低保户582户，发放电视273套，接收器900套，慰问贫困户5520户共计90万元，帮扶2750户发展生产或解决具体问题和困难，资助贫困学生139人共计6万元。人口与计生工作再上新台阶，工作机制不断完善。五年来，实现计划生育率95.2%，控制多孩率4.8%，全面提高了优生、优育、优养水平。文化教育卫生工作全面加强。实施农村寄宿制教育，加快中心小学校校舍建设，改善教育教学环境。实施了“文化大发展、大繁荣”各项举措，认真开展了“唱读讲传”等活动。改善农村卫生室，提高了医护人员的整体素质。居住环境全面改善，人民生活更加殷实不断完善集镇建设和农村基础设施建设，优化农民生产生活环境。新农村建设不断推进。五年来，累计投资本级实施建设资金3500万元，全面提升生产生活硬环境，2010年新建沼气池600口，改厕450户，实施易地扶贫搬迁174户，修缮巴渝新居354户，危旧房改造85户，全面完成宅基地、林地、耕地三权确权工作，完善户籍制度改革各项配套政策，确保各项政策落实到位，促进统筹城乡一体化发展。集镇建设突飞猛进。按照“不求最大，但求最优”的思路，已改建集镇公厕1座，整治美化集镇人行道3400平方米，新建下水道1500米，硬化街道150米，新建垃圾填埋场1个，垃圾池4个，新增专职保洁员1名，街道植树210株，新增路灯16盏，启动了学校2500平方米新校舍和派出所等单位建设，新建占地5亩红歌广场和步行街竣工投入使用，完工了集镇农贸市场，集镇扩容10000平方米，集镇绿化、美化、亮化、净化工程全面推进，集镇功能逐步完善。基础设施建设全面加强。占地8亩的集镇水厂建成投入使用，解决了黔枫公路沿线水田境内3000余人的饮水问题；新修村道公路19公里，硬化村道公路6公里，整治和维护村道公路45公里，新修耕作路15公里和10口共计2000立方米灌溉水池；龙桥水田大塘石郎的水土保持整治工程和水田大塘石郎的国土整治工程全部完工投入使用。和谐氛围日渐浓厚，群众安全感不断增强。始终坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，突出抓好“平安水田、和谐水田”的建设，深入开展普法教育，广大群众的法制意识和用法水平不断增强；认真落实安全生产“一岗双责制度”和“一对一”安全监管责任，五年来，未发展重特大安生产事故；完善社会应急管理机制，不断提升处突事件应变能力，营造了一个安全稳定的社会环境。行政能力不断提高，政府自身建设不断加强。五年来，致力于打造为群众办好事、办实事、办大事的服务型政府，把群众高兴不高兴、满意不满意作为政府履职的出发点和归宿，始终强化“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，大事小事不如为老百姓办实事”这一理念。坚持党委统一领导，认真贯彻执行党委会决议、决定，主动接受人大法律、工作监督。强化政务督查，认真开展督导巡查工作，建立“勤绩”档案制度，全面推进政务公开，深入推进依法行政，广泛接受群众监督、社会监督。重视信访工作，畅通群众表达诉求渠道，化解群众积怨，维护群众合法权益，促进社会和谐。群众气顺了、心安了，齐力奔小康的劲更足了。各位代表！回顾过去五年，我们欣喜地看到，水田的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，集镇更加美丽，社会更加和谐，开创了改革发展稳定的新局面。所有成绩的取得，是乡党委正确领导、乡人大依法监督的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全乡人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各届的深切关怀和大力支持。在此，我谨代表第二届人民政府向长期以来给予政府工作大力支持的人大代表、广大群众和社会各届人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与优越的区位优势，与人民群众的殷切期待，与“构建黔江区工业企业转移承接服务基地”的战略目标还有较大差距。主要表现在：工业经济还比较薄弱，对经济的支撑和拉动作用不强；特色产业集群优势不明显，主导产业培育有待加强；新农村建设与人民殷切期待有差距，突出表现为饮水困难，道路等级较低；农村科技力量薄弱，大量劳动力外出务工，农户增收难，农业产业化、现代化任重道远；少数干部适应快速发展的心理准备不足，适应科学发展的能力有待进一步提升，等等。针对这些问题，我们必须保持清醒头脑，科学把握解决问题的规律，切实找准解决问题的途径，集中精神、集中力量加以解决。五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的实践，我们深深体会到：第一，必须把发展作为富民强乡的第一要务。我们战胜金融危机和特大冰冻雨雪自然灾害，靠的是发展；人民生活进一步改善，靠的是发展；实现经济和社会的进位赶超，仍然要靠发展。发展是解决一切问题的根本出路。在我乡当前经济总量小、产业层次较低、发展差距较大的情况下，必须紧紧抓住经济建设这个中心，更加突出发展第一要务，坚持一切围绕中心转，一切围绕发展干，在科学发展中转型，在转型中进位赶超。第二，必须把工业作为富民强乡的第一重点。五年来的实践告诉我们，工业对经济社会的发展举足轻重，没有工业经济的振兴，发展步伐依然缓慢。我们落后在工业，差距也在工业，今后的潜力更在工业。实现科学发展、进位赶超,必须牢牢树立工业强乡理念，举全乡之力大力突破工作发展。第三，必须把项目作为富民强乡的第一抓手。项目是经济发展的核心和载体。五年来，无论是新农村建设还是工业经济发展，无论是社会建设还是民生改善，我们都落实在一个个实实在在的项目上，正因为找到了一条正确的发展新路径，才创造了过去五年的新业绩。因此，必须始终坚持，把项目作为推进各项工作的主抓手，上下同心引项目，协力齐心争项目，万众一心抓项目。第四，必须把创新作为富民强乡的第一动力。水田乡坐落黔江城郊，拥有独特的区位优势。五年来，我们抢抓机遇，把区位优势变为发展优势，不断积聚各生产要素，不等不靠，敢于打破常规，突破制约，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路抓工作，增强创造性、主动性和特色性，勇闯“新”路，独辟“新”径，善出“新”招，在拼抢机遇、加速赶超的征程中不断造就加快发展的新优势。第五，必须把民生作为富民强乡的第一目标。人民政府必须对人民负责。我们必须始终坚持把保障和改善民生，作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。只有坚持发展为了人民，发展成果让人民共享，才能充分调动和激发全乡人民的智慧和力量，自觉投身到科学发展、进位赶超的宏伟事业中。二、今后五年经济社会发展的主要目标和工作任务各位代表，今后五年，是我乡全面发展、经济腾飞的关键时期，牢牢抓住和用好重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。要抓住和用好机遇，就必须认清形势，突出优势，找准定位，水田乡有难得的区位优势，距黔江城区和正阳工业园区仅有8公里之遥，与青杠工业园区和黔江机场近在咫尺，也被黔江区2012年城市总体规划列入中心城区规划；有得天独厚的资源优势，境内煤矿、石英砂等矿产储备丰富，PVC大型工业建设项目也与水田联姻，盛产烤烟、蚕桑、高端水果等特色经济作物；有便捷的交通优势，黔枫公路和渝湘高速公路贯穿境内，所规划的黔遵高速公路和黔遵铁路将从水田穿越，并在水田设立高速互通；有良好的人脉资源，有各级各部门时刻对水田经济社会发展的大力指导，有广大干群对水田加速发展的大力支持，有社会各届人士及老领导、老干部对水田发展的倾心关怀。我们要始终坚持跨越发展不动摇，始终坚持“富民强乡”和构建黔江区企业转移承接服务基地的战略目标不动摇，确保各项工作能够立足现有基础乘势而上。今后五年，我乡经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，认真贯彻落实中央市区重大战略部署和会议精神，加速推进乡第三次党代会确立的1234发展战略（即建设一大基地，打造两大走廊，做好三篇文章，推进四大工程），紧扣加速发展主题，以构建黔江区工业企业转移承接服务基地为主线，以提高现代农业转型升级为主导，以坚持民生导向发展之路为主旨，转变发展方式，优化产业结构，加强社会管理，建设幸福水田，开创加速发展的新局面，构建安康繁荣的新天地，共铸跨越发展的新辉煌，为把水田建设成黔江区一流城郊强乡而不懈奋斗。总体奋斗目标：到2016年全乡地区生产总值达到2亿元，年均增长25%全乡工业总产值达到1.96亿元，年均增长32%全社会固定投资1.4亿元，年均增长20%全乡地方财政收入650万元，年均增长20%全乡农民人均纯收入达到1.36万元，年均增长22%为了实现以上目标，我们将着力从以下几个方面做好工作：（一）着力优化农业经济布局，不断促进水田转型升级。大力实施“现代农业驱动”战略，坚持集约化生产、规模化经营、簇拥式发展策略，形成生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、劳务五业并举格局。在未来五年，生猪产业发展以加大生态环境保护为重点，推广猪-沼-菜等循环经济模式，加强与雨润集团紧密配合，通畅销售渠道，确保年均出栏2.5万头，产值2500万元，实现经济效益与生态效益的双赢；烤烟产业发展以推进种植区域耕作路建设为重点，进一步提高烟农生产水平和种烟积极性，以增大科技含量促进种植效益的最大化，实现年均种植面种2500亩，产值500余万元；蚕桑产业发展以进一步发挥养殖大户示范效应为重点，狠抓示范片建设，提高养殖和管理水平，确保桑园有效面积3000亩，产茧3000担，产值500万元，打造优质蚕茧示范乡；蔬菜产业以对接黔江城区菜篮子工程为重点，充分利用城郊优势，建立“规模大、品种多、无公害”的蔬菜供应基地，打造“菜园子”品牌，发展蔬菜5000亩，促进农民增收；劳务产业以推进农村留守人员就地务工就业为重点，加大对农业招商引资力度，不断推进以对现代农业投资为主体的农业示范园建设，合理运用土地流转、三权抵押等相关政策，推动更多的农业经济实体茁壮成长，让“足不出户”的农民就近务工，拓宽增收途径。在五大产业并驾齐驱的同时，着力产业区域布局，建立以大塘、石郎一线以金银花、苗圃等为龙头的现代特色农业示范走廊及水田、龙桥一线以蔬菜为主的特色林下经济走廊，形成主业支撑、多业并举、百花齐放的产业格局。（二）着力增强工业发展后劲，不断雄厚水田经济实力。在强力实施“工业强乡”战略指引下，把发展、壮大工业经济作为城郊强乡建设的重要引擎，不断提升传统优势产业，着力培育新兴支柱产业，促进传统工业向新兴工业转型，分散生产向规模集聚和链状发展转型，强力推进“黔江区工业企业转移承接服务基地”建设，形成工业经济“一枝独秀”。一是提升石料、林业基础服务产业业态，整合采石场，壮大建材业，为青杠拓展区PVC项目建设和正阳工业园区建设提供有力的基础保证。二是有效促进罗家院子煤矿、龙桥煤矿安全、高产、高效运营，扩大规模，不断提高其工业经济贡献率。三是利用特色矿产资源招商引资发展工业，依托储量丰富的石英砂矿，力争引进一家投资上亿元的玻璃生产企业。四是对已驻足乌电集团全力支持，充分发挥其工业龙头作用，同时建立健全考评和招商机制，完善投资和服务环境，提升对外开放的水田，进一步宣传水田，推介水田，吸引更多企业投身水田建设。（三）着力加强硬环境建设，不断扮靓水田秀美家园。一是不断增强集镇集聚功能。按照“不求最大，但求最精”的总体思路，持续完善集镇规划、建设与管理，进一步推进集镇硬化、美化、亮化、绿化工程建设，建设500米生态移民一条街，搬迁农户100户，提升集镇的整体服务水平和承载能力，大力发展“集镇经济”，推动集镇更繁荣。二是不断提升群众生产生活要素的质量和水平。实现村道公路硬化全覆盖，硬化大塘至石郎、山堡至宋家盖、山堡至大塘等村道公路50公里，形成四通八达、出行通畅的村道路网；充分发挥集镇水厂的辐射功能，实现水田、龙桥公路沿线群众饮水全覆盖，维修整治大塘黄坪水库、岩门水库，提高其供水功能，解决大塘绝大部分群众饮水问题，在石郎村等高山地区采取零星供水方式，通过以奖代补，分户修建水池，确保自来水流进千家万户，实现群众用上自来水率达92%以上。加快农民新村建设，在龙桥高家庄、石郎的石郎坝修建农民新村，搬迁农户100户，每个村建一个特色院落。（四）着力推动惠民工程建设，不断提升水田幸福指数。立足解决群众最期盼、最直接、最关心的现实问题，提升群众利益福祉和幸福指数。把解决好群众关切的问题放在更为优先的位置，落实各项惠农举措，全面实现劳有所得、老有所养、学有所教、住有所居，病有所医。进一步完善教育激励机制，加强师资队伍建设，提高教育质量，大力支持学校建设，彻底消除中心校的安全隐患，切实关心留守儿童和空巢老人；进一步抓好卫生事业建设，抓好食品药品日常监管工作，确保区域内不发生公共卫生事件。进一步抓好流动人口和计生管理工作，打造和谐计生；进一步完善社会保障体系建设，全面推进社会事业发展；进一步深化群众性精神文明创建活动，切实提高群众整体素质和社会文明程度；进一步加强安全稳定工作，不断完善守稳定是第一责任，超前预判和分析新问题，畅通信访出口通道，全力钝化矛盾解决，增强群众安全感和满意度。（五）着力构建服务型政府，不断推进政府自身建设。把为民解难、为民解急、为民解忧、为民解危作为政府开展工作的基本指南，转变政府职能，树立服务意识。一是树立政府服务形象。深入开展创先争优活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全面落实“三个禁止”、“三个办公”等制度。加强公务员队伍教育，提高公务员整体素质，增强事业心和责任感，全面增强服务意识。二是严格依法行政。认真贯彻落实上级和乡党委的决策部署，确保政令畅通。加强政风建设，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作。三是提高行政效率。进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，全面提高政府履行职责的能力和水平。四是转变作风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，反对和制止奢侈浪费。切实纠正不正之风，坚决杜绝损害群众利益的行为，严厉查处各类违法违纪案件，营造风清气正谋发展的良好氛围。三、扎实做好2012年政府工作2012年是政府换届后的开局之了年，做好2012年的各项工作，意义深远，责任重大，是能否实现可持续发展的关键，是能否为第三次党代会确立的战略目标开好头、起好步的关键，是能否实现人民满意政府的关键。2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央市区经济工作会议、市委三届十次全委会、区委二届九次全委会精神，紧紧围绕1234发展战略，以进一步改善发展环境，增强发展内生动力为重点，以“构建黔江区工业企业转移承接服务基地”为切入点，千方百计聚合生产要素，增强发展竞争力，以提升群众幸福指数为归宿点，全面增强公共服务水平和能力，实现经济社会发展的新跨越。围绕上述目标，今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：实现乡内生产总值8223万元，同比增长20%，地方财政收入实现470万元，增长22%，工业总产值7300万元，年均增长50%，固定资产投资9900万元，增长30%。农民人均收入实现6024元，增长20%，人口自然增长率控制在7以内。着力抓好以下五个方面的工作：（一）以突出抓好基地建设为重点，加快发展工业经济充分利用矿产资源优势，进一步加大区委、区政府对基地建设的肯定和支持力度，主动承接和服务正阳工业园区建设，一是继续把青杠拓展区PVC建设项目作为“联姻”的切入点，进一步优质高效地服务好正阳新材料公司大堡矿山的生产工作，并争取吸引更多的服务合作项目。二是全力提高煤炭产能，促进罗家院子等煤矿高效达产，不断提高其对工业经济的贡献率。三是大力推进招商引资，着力引进一批产业层次高、投资规模适中、带动能力强的项目。四是加强项目服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、矛盾调处等各种困难和问题，营造优质的发展环境。（二）以突出抓好现代农业为重点，加快推进农户万元增收工程坚持生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、劳务等五业并举格局，促进农业经济再上台阶。以发展生猪养殖大户为重点，提高养殖水平，增加养殖效益，全年实现推广二杂母猪270头、出栏生猪2万头，存栏1.6万头，向雨润交售7000头；烤烟生产以推进种植区域耕作路建设为重点，提高烟农生产水平和种烟积极性，全年实现种植面种2500亩，产值500余万元。蚕桑生产以进一步发挥养殖大户示范效应为重点，确保桑园有效面积2800亩，产茧1300担，产值500万元；蔬菜产业以对接黔江城区菜篮子工程为重点，发展蔬菜5000亩，促进农户增收；劳务产业以推进农村留守人员就地务工就业为重点，解决就地务工人员120人。以多种方式，不断拓宽农民增收渠道。（三）以突出抓好“五个水田”建设为重点，着力构建幸福水田加快“森林水田建设”。加强低效林改造、通道绿化等林业建设，抓住植树节造林契机，发动广大群众全面开展植树造林活动，提高森林覆盖率1个百分点。加快“畅通水田”建设。加快水田村至石郎村村道公路硬化工程，确保尽早峻工投入使用，整合资金，力争新修村道产业路15公里，整治维修重点产业路和骨干道路30公里。加快“宜居水田”建设，推进集镇扩容工程，启动500米生态一条街建设，大力实施易地扶贫搬迁工程，力争全年实施易地扶贫搬迁100户。深入推进新农村建设，全年硬化耕作路10公里，积极引导和发动高山移民参与康居农房风貌改造。加快“平安水田”建设，深入开展“平安水田”创建活动，坚持安全稳定“一岗双责”责任制，深入开展道路、非煤矿山等专项整治，全力抓好安全生产工作，确保全乡不发生重特大安全责任事故和安全事故；深化社会治安综合治理，积极化解各类信访矛盾，消除社会不和谐因素，加大法制宣传教育营造持续良好的社会环境。加快“健康水田”建设，进一步加大健康教育宣传力度，不断提升群众健康意识，积极开展各项体育运动，进一步增强群众体质。（四）以突出抓好社会保障为重点，进一步改善民生民计把解决好群众关切的问题放在更为突出的位置，落实各项惠民举措。一是进一步完善新型农村合作医疗建管机制，切实提高参合率和参合农民受益程度；二是严格落实农村低保、困难群众救助等各项惠民政策，切实做到老有所养、医有所医、住有所居；三是打造“阳光计生”，加强流动人口计生服务和管理，加大社会抚养费征收力度，确保人口自然增长率控制在6.5%以内，符合政策生育率达90%以上，政策外多孩率控制在5%以内，人口出生统计准确率达100%，群众对计划生育工作满意率达95%以上，出生人口性别控制在110以内，长效避孕节育措施落实的及时率