两当县强农惠农政策落实情况调研报告.doc

两当县强农惠农政策落实情况调研报告根据县政协主席会议决定，5月10日至11日，县政协常委会组织部分县政协委员和部分县直涉农单位的负责同志，在县政协副主席田凤林带领下，深入到站儿巷镇冯河村，兴化乡树林村、化垭村、文家村，杨店乡颜河村等村组就强农惠农政策落实情况进行了专题调研。调研组听取了各乡镇的情况汇报，与涉农部门负责人、乡村干部、农民群众进行了座谈，采取查阅资料、发放调查问卷表、走访农户的形式，详细了解了全县强农惠农政策的落实情况，现将调研情况报告如下：一、基本情况从调研情况看，近年来，县委、县政府认真落实各项强农惠农政策，充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用，加大对农业的投入力度，不断完善各项强农惠农资金的管理、使用和监督机制，强农惠农政策在我县取得了明显成效，农业特别是粮食生产实现了连续增产，农村经济朝着又好又快发展方向迈进。（一）强农惠农资金使用情况1、大力扶持发展高效农业，特色产业规模进一步壮大。向群众免费发放优质核桃苗木320万株，义务培训核桃嫁接及综合管理农民技术员2.5万次，目前，已发展核桃419万株，达到人均100株的目标。通过资金扶持发展中小药材留床面积4.82万亩，牲畜养殖2万头，出栏高品种牛、羊0.6万头只，蔬菜发展到8000亩，烤烟种植7500亩。2、加大农业基础设施建设的投入力度。建成了1.2万亩农田灌溉工程，解决了3077户人、1.38万人、4662头家畜安全饮水工程，完成了1800口“一池三改”沼气建设，建立了7个村级沼池气服务网点，在建沼气池2268口，农村沼气村级服务网点20个，发放沼渣处理专用车15辆。3、扶贫搬迁。争取到中央、省、市扶贫专项资金2500多万；移民搬迁资金2347.7万元，按照每个人补助建房资金2000元的标准，已建成5个安置点，移民搬迁330户1600人。4、粮食直补和农资综合补贴资金。2007年下拨种粮补贴96.89万元、农资补贴246.32万元，2008年下拨种粮补贴96.89万元、农资补贴593.9万元，补贴资金通过财政设立的“直接补贴资金专户”，将资金拨付给各乡镇，以一户一卡的形式进行发放。2009年下拨种粮补贴81万元、农资补贴601万元，目前正在兑现。5、农机具购置补贴。2008年争取得农机具购置补贴中央18.19万元，省财政1.819万元，共购进各类机具111台，受益农户111户；2009年争取到位农机具购置补贴中央资金90万元，省财政补贴资金10万元，组织农户申报购置各类家机具299台，受益农户299户。6、能繁母猪和投保资金。2008年按照每头能繁母猪补贴50元的标准，落实能繁母猪1359头，补贴资金6.795万元，投保8.154万元；2009年按照每头能繁母猪补贴100元的标准，落实能繁母猪1764头，补贴资金17.64万元，投保10.584万元。7、退耕还林生活补助和完善退耕还林补助。全县累计实施退耕还林面积78750.6亩，按照每亩退耕还林生活补助粮食300斤（折合资金210元），完善退耕还林政策补助20元的标准，2007年落实下达1531万元，2008年下达1131万元。都已全部足额将资金存入到退耕还林户专用存折中，没有出现挪用、挤占、截留等违规现象。8、教育强农惠农资金补助。一是“两免一补”政策落实情况，2007年发放农村义务教育改革经费229.3万元，其中：学杂费147万元、公用经费26万元，寄宿生活补贴27万元，免费教科书28.3万元，受益人数14223人 ；2008年发放农村义务教育改革经费366.1万元，其中公用经费214万元，寄宿生活补贴94万元，免费教科书58.1万元，受益人数8540人 ；2009年春季开学发放公用经费127万元，发放免费教科书22.3万元。二是助学贷款办理情况，2007年办理生源地信用助学贷款58人，金额29.029万元；2008年办理生源地信用助学贷款51人，金额25.627万元。三是普通升学考试加分情况，按照农村“两户”子女在升高中、中专加20分和省、市内大学加10分的要求，2007年有24户特征生享受了加分政策，2008年有26户享受了加分政策。2008年发放贫困寄宿生活补助94万元。9、新型农村合作医疗制度运行情况。2007年全县农民参加农村合作医疗人数35448人，参合率93.82%，共筹集资金175.372万元；2008年全县农民参加农村合作医疗人数35945人，参合率96%，共筹集资金316万元；2009年，全县共有36390人参合，参合率98.86%。目前共筹集资金72.78万元，住院补偿90.8431万元，门诊补偿8.4966万元。10、计划生育强农惠农政策落实情况。2004年以来，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金1402人、84.12万元，独生子女领证户父母奖励资金20.592万元，农村二女户节育奖励金46.8万元，计划生育特困家庭救助金发放90户、10.08万元，有66户计划生育特别扶助家庭领取资金7.392万元，投入78万元给1300户农村二女结扎户和独生子女户办理了养老储蓄。为1300户农村“两户”家庭免交新型农村合作医疗费16.5万元。在民乐工程、集雨节灌、母亲水窖、移民搬迁、沼气建设方面都有加大对“两户”的扶助力度。11、农村居民最低生活保障制度和“五保户”供养制度。2007年农村低保保障户数1368户、4786人，投入保障资金129万元；2008年农村低保户数1368户、4700人，投入资金298.68万元。2007年、2008年全县农村“五保户”供养户数均为528户、529人，投入供养资金63.48万元。2008年，全县投入资金28万元，建成五保家园4所；投入80万元，建成敬老院2所。今年启动了五保家园建设15所、中心敬老院1所。12、农村特困家庭医疗救助落实情况。2008年下达农村医疗救助资金44万元，上年结转21.2万元，共计65.2万元，全年支出救助金40万元，救助95人次，结余资金25.2万元；2008年下达城市医疗救助资金27万元，支出15.8万元，救助23人次，结余资金7.2万元。13、家电下乡。启动实施了万村千乡和家店下乡工程，对30户乡村农家店进行了改造，落实补助资金12.5万元，商品配送率达到45%。按照国家实施家电下乡的要求，全县确定了8个销售企业为家电下乡的定点单位，家电下乡惠农政策正在开展当中。14、农村劳动力阳光培训工程。2004年到2008年，通过阳光工程共投入培训资金92.6万元，培训农民4860人，稳定就业4620人。农村劳动力技能明显提高，劳务经济迅速发展，农民收入稳定增长。下派农业科技特派员81名，义务帮助农民指导发展特色产业，培训农民技术员。（二）加强“一册明，一折统”财政强农惠农改革工作。县财政、涉农部及各乡镇能够认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，对“一册明、一折统”这次惠农资金支付方式改革进行了大力宣传，召开专题会议，加大对农民群众宣传“一册明”、“一折统”的管理意义，向群众印发了告农民朋友的公开信，制定两当县惠农资金支付方式改革实施办法。部分乡镇建立了“一册明、一折统”改革领导小组，目前，站儿巷镇已完成了甘肃省惠农财政补贴明白册的填制工作，已全部发放到了各农户手中，剩余乡镇目前也正在抓紧填制。“一折统”工作各乡镇现正在与农村信用社衔接登记填制，将于近期及时送达到农户手中。二、存在的问题和困难在肯定成绩的同时，调研中也发现我县在落实各项强农惠农政策过程中还存在一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：（一）“一册明、一折统”强农惠农资金支付方式改革政策宣传不够，农民群众知晓率低。在调研过程中部分群众对国家各项强农惠农的政策了解不全面，没有完全享受到自己应该享受的强农惠农政策，对各项资金补贴标准掌握不够，部分补助资金张榜公布不全面，缺乏民众监督。（二）强农惠农资金管理使用还不够规范，存在监管不严。少数地方存在专项资金未设立专户，将专项资金与其他资金混账管理，资金拨付不及时，报帐资料和手续不全，没有专款专用，部分乡镇存在捆绑使用的情况。（三）地方配套资金过多，难以落实到位。上级在安排一些强农惠农项目时，往往要求地方按一定比例投资配套或只有政策无资金，但由于我县财力困难，一些项目配套资金很难落实到位，项目实施受到影响，如易地扶贫搬迁项目中县级配套资金就有298.2万元，但由于县级财政困难就未到位，农村“两户”参加新农合资金和“沼气池建设补助资金”没有全面落实。（四）强农惠农政策落实的行政运行成本较高。为保证每项政策的落实，县乡政府都需要层层部署，组织人员抓落实，乡村都有要召开会议，转发兑付文件，制作宣传资料、编制帐卡、表册、上门宣传，丈量土地、核实面积、张榜公布、协调纠纷等，相应增加了政府的行政运行成本。由于乡镇行政经费紧张，工作人员短缺，这部分经费完全由乡级政府自行承担，普遍感到压力很大。（五）农资涨价弱化实惠。近两年来农资价格上涨迅猛，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高，强农惠农政策成效降低。三、几点建议（一）提高认识，进一步加大宣传力度。规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策的宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策。有针对性地加强对基层干部和群众的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。（二）拓宽渠道，进一步加大强农惠农资金的投入。加大对农业的支持保护力度，对认真落实政策规定好的单位和个人要给予奖励；对贯彻不力的，应采取有效的措施向当地政府问责。同时，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。（三）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力。鉴于我县财政比较困难，安排落实配套资金压力比较大的现实情况，建议省、市政府尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，省、市政府要进一步严格控制出台新的要求县级配套的政策，对属于省级事权的项目，应由省财政全额承担；对属于省、市与县（区）共同事权的项目，应区别不同类别的县（区）制定不同的配套政策，以减轻我县安排配套资金困难的压力，进一步提高财政保障能力，保证项目的顺利实施。（四）进一步强化资金的监管，确保各项强农惠农政策资金的落实。要进一步健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。要加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，严肃查处截留、挤占、挪用强农惠农资金等违规违法行为，确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题。（五）简化工作程序，改变补贴方式。对于农业科技推广方面的各种补贴，在核定面积时稳步推进，各乡（镇）政府应建立行政大厅，把惠农项目统一在一起，有固定办事人员，提高办事效率、减少办事程序。在资金兑付上应采用“一卡统”与直补相结合的兑现形式。（六