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浅析水利水电施工企业施工合同常见风险及合同管理 摘要：文章阐述了水利施工企业在当前建筑市场环境下，如何加强合同管理，提高合同管理水平，降低施工项目成本，取得项目最大效益。 关键词：水利水电施工企业；合同风险；合同管理 一、概述 由于水利水电工程项目建设关系的多元性、复杂性、多变性以及履约周期长、金额大、市场竞争激烈等因素构成了水利水电项目施工合同的风险性。因此,分析各种风险因素,在签订合同时适当规避风险,在履行合同中采取有效措施,防范风险发生是十分重要的。由于当前建筑市场属于买方市场，一方面业主常常用苛刻的合同条款把风险转移给水利水电施工企业，造成风险承担上的严重不平衡；另一方面，水利水电施工企业由于承接工程任务需要以及自身各方面的原因在合同管理方面也比较薄弱。面对当前的实际情况，施工单位只有重视合同，加强合同管理，才能有效的降低工程风险，增加企业利润。 二、施工合同主要常见风险 施工合同风险主要体现在以下几方面： (一)施工合同订立时的风险。在当前建筑市场环境下，作为承包商的施工企业在项目招投标的过程中往往处于被动的位置。为承接项目，可能主动或被迫接受发包方垫资施工、低价中标保证等显失公平或违法的要求，订立显失公正的合同。(二)工程款支付的风险。当前拖欠工程款已成为困扰施工企业的严重问题，垫资施工的现象仍然十分普遍，这些都给施工企业的正常发展带来困难，同时也是施工单位拖欠农民工工资的主要原因。许多工程合同对价款支付条款不甚明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，不公平，缺少对发包方逾期付款量化的、可操作的惩罚措施，导致发生争议时，承包方没有相应的合同条款支持，给施工企业造成经济纠纷和经济损失。 (三)工程变更的风险。由于水利工程项目的复杂性和施工的长期性，合同执行过程中经常涉及到施工范围、材料价格、自然环境、地质情况的改变等工程变更问题。 三、加强合同管理的途径 (一)加强合同风险防范意识。在水利水电工程施工领域，没有风险的合同几乎是不存在的。在以往的实践中，水利水电施工企业在合同谈判和签订中，由于合同风险防范意识不强，而对合同条款分析、审核不严，给企业造成了难以挽回的损失。为此，必须增强合同风险防范意识，从以下两个方面去防范合同风险： 1、合同签订风险：(1)认真分析合同条款中潜在的风险，对变更、索赔条款等不公平合理的地方，应向对方充分阐明自己的理由，力争修改合同条款；(2)要注意对方转嫁的风险，对风险的界定要有超前意识，充分考虑在施工中可能发生的风险，并提出风险承担的责任。2、合同履约风险：水利水电工程由于投资大、工期长、对自然环境的依赖度大、地质情况复杂等特点，在合同履约过程中，往往会由于自然环境、地质条件的改变而引起设计变更，以及由于业主的原因而引起项目或工程量的增加和减少，这些都将会给水利水电施工企业带来一定的风险，主要包括工期风险、安全风险、成本风险等。为此，要求施工企业在施工过程中，充分利用各级管理人员的职能管理作用，采取各种积极有效的风险防范措施，有针对性的去解决履约过程中出现的相关重大问题，化解、缓解、转移、规避以上风险。 (二)增强全员合同管理意识 在施工过程中，只有加强合同管理，增强全员的合同管理意识，才会成功和达到预期的目的。为此，可以从以下几方面去加强合同管理： 1、签订一份成功的合同。合同签订的质量直接影响项目实施的经营效果，一份成功的合同是项目取得较好经济效益的前提保证。 2、强化合同管理，建立以合同管理为核心的管理机制，理顺各方关系，形成有机运行体系。在项目施工中，注重强化合同管理意识，认真研究、理解、运用合同条款，收集和整理各种施工原始资料及数据，做好索赔工作。 3、注重项目实施阶段合同的交底。合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据。因此，在合同签订后，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中的风险、重点或关键性问题，并向项目部全体成员进行合同交底。 (三)加强合同履约过程控制意识 1、抓好合同台账管理工作：合同台账管理，是合同管理中一项重要工作，对合同管理的实施和评价有着十分重要的意义。 2、抓好履约检查环节：履约检查，是事前或事中发现问题的唯一办法。只有在合同履约过程中定期检查，才能及时发现问题，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小。 3、抓好分包合同的管理：(1)把好分包合同管理的资质审核关，不与无相关资质的分包单位签订分包合同；(2)分包合同必须以总包合同为依据，满足总包合同的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实；(3)要充分考虑工程的实际情况，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行；(4)狠抓分包合同的履行。对分包的施工单价、费用标准及结算方法等，建立较为完善的管理标准；(5)严把分包合同的结算关。完工结算必须以分包合同为基础，对分包结算的工作量及价款，实行技术、物资材料、财务等多部门复核制度，层层把关。 4、抓好变更和索赔工作 索赔是合同管理的继续，是项目施工过程中不可避免的，是承包商与业主之间承担工程风险比例的合理再分配，更能体现合同的公平合理性。工程变更和索赔是项目合同管理的一项重要工作，贯穿于合同履行的全过程，有严格的程序规定和时效要求，需要详细完整的证明资料，而且它与项目管理的其它方面有密切联系，涉及到技术、施工、质量、材料设备供应、合同管理、公共关系等各个方面。为此必须提高变更和索赔的预见性、计划性，加强变更和索赔的系统性、规范性、及时性，提高项目部各单位工作人员的变更和索赔意识，增强变更和索赔工作责任感和工作积极性，明确各单位的变更和索赔职责，把工作落实到施工的全过程。主要从以下几个方面着手：(1)成立变更和索赔组织机构，明确职责范围；(2)注重变更和索赔基础工作，做好原始记录、保管好原始签证资料。资料的整理与归档都应分类登记，原始资料应做到及时、系统、连续记载，做到不遗漏，实行统一编号、统一装订、统一归档的标准化管理，做到查询、使用方便快捷；(3)变更和索赔的理由应以国家颁布的法律、法规和政策以及合同和业主下发的相关管理办法为准，以施工过程中的实际情况和设计人、监理人的通知为依据，做到变更和索赔理由符合客观实际、充分可靠；(4)必须按变更和索赔时限、程序去开展工作。变更和索赔事件发生后的时效内，必须进行索赔事件立项工作，书面阐述变更和索赔原因，列举变更和索赔证据，提出变更和索赔意向，进行相关费用计算，编制索赔报告，为索赔谈判奠定基础；(5)制订变更和索赔奖惩制度，对在变更和索赔工作中表现突出的部门和工作人员给予奖励，对未履行变更和索赔工作职责的有关部门和人员，进行相关处罚。 (四)提高合同管理人员的素质 合同管理人员能动性的发挥和素质的高低直接影响合同管理的绩效，如何将两者有效地结合起来，最大限度地发挥人的主观能动性，是施工项目合同管理中，摆在我们面前的重要课题。以往的实践中，由于一部分合同管理人员综合素质低，缺乏必要的理论知识、实践经验和管理能力，加之企业对项目合同管理重视不够，致使项目合同管理处于低水平状态。为此，首先要求项目经理要有较高的综合素质，且应具备一定的合同管理专业素质和实践经验，要高度重视、熟悉