人文与社会科学学部赴海南省八市十县区域经济调研寒假社会实践团调研报告.doc

2015年寒假社会实践活动团队实践报告团队名称：人文与社会科学学部赴海南省八市十县区域经济调研寒假社会实践团指导教师：李延喜队长姓名：王春宇队长学号：201200130队长电话员名单：周渊飞、周乔希、关振亚、马茗荟、云朵、郭子硕、程晔、沈淼、程翔目录一.体制发展11.坚持改革开放政策，推行市场经济12.体制机制创新23.海南改革发展的新起点、新机遇4二调查对象与调查方法61.研究工具62.研究对象与数据来源63.样本特征7三海南建省初期发展战略的缺陷8四“一省两地”战略的成功与困境10附：海南省经济发展状况调查问卷1314从经济发展实践来看，任何一个国家或地区的发展都有发展战略的指导，而且发展战略会随着经济发展而不断进行调整。发展战略的内容是制度安排，是对经济发展的目标及实施路径的规则设计。新制度经济学和经济增长理论的最新研究成果都认为，是制度决定了经济增长绩效。发展战略的调整是一个制度变迁的过程，其动力在于制度供给和制度需求的相互作用。以供给和需求为基本框架的制度变迁是新制度经济学的研究范畴。本文通过对海南省八省十县的调查，分析海南省经济发展的变化以及相应政策分析。一.体制发展1.坚持改革开放政策，推行市场经济海南经济特区创办的时间较晚，在改革开放上孕育了一个较高的起点。海南省第一次党代会就明确提出，“建设大特区就是要实行市场经济”，“放胆发展生产力”。经济体制改革率先确立社会主义市场经济目标，带动了一系列体制机制创新。与市场经济体制改革相配套的行政体制改革，海南于1988年率先进行了省级机构改革试验，实施省直管市县体制，探索建立与市场经济相适应的“小政府、大社会”管理架构。1991 年起，海南又开始进行市场经济体制下的机制创新，率先实施粮食购销同价改革；1992 年实行生产资料价格“并轨”，较早破除了价格“双轨制”；同年率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立起新型的社会保障体系框架；1993 年率先实行“先上车后买票”的企业登记制度，将申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制；同年率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革，取消岛内公路上一切收费关卡，将公路养路费、道路通行费和运输管理费等四费合并为“燃油附加费”，等等。总之，海南建省办经济特区 20 年，坚持改革开放政策，创新体制机制，实现了从封闭半封闭进入到改革开放前沿、从贫穷落后进入到全国中等收入地区、从传统农业社会进入到最具发展活力的省市行列的历史性巨变。2.体制机制创新海南经济特区 20 年所取得的成就，是党中央正确领导、全省 800 万人民艰苦奋斗合力的结果，但从根本上讲，是实行改革开放政策、创新体制机制的结果。特区之“特”，在于“先行、先试”，在于体制机制创新，这是海南经济特区20 年艰辛探索形成的基本经验。（1）形成符合科学发展要求的发展思路，要以体制机制创新为前提。在建省办经济特区之初，中国社会科学院海南调查研究小组提出了“以工业为主导，工农贸旅并举，三次产业协调发展的产业发展战略”。但海南在唱响市场经济的时候，其思想深处仍然受计划经济的困扰，把发展的期望过多地放在依靠国家的特殊优惠政策上，没能充分运用好“先行、先试”这一最大的改革开放优惠政策。特别是在出现房地产泡沫和地方金融风险后，海南经济跌入谷底。这次重挫终于使海南认识到:实现海南经济持续快速发展没有实业不行，发展实业离开自身优势不行，发挥自身优势没有体制机制创新不行。1996年初，省委确立了“把海南建成我国的新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地” 的“一省两地”产业发展方针，海南经济才开始进入恢复性增长阶段。近几年，海南实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，推动了经济进入持续较快健康发展阶段。通过发挥资源和体制优势，海南积极吸引国内外战略投资，工业短腿得到拉长，产业结构明显优化，经济实力迅速增强，财政收入大幅增加；加上这些大企业实力雄厚，技术装备高，污染得到严格控制，所以这几年海南的经济上去了，生态环境优势也很好地保持下来了。（2）突出经济特区的“特”字，要以体制机制创新为核心。从改革历程看，从建省办经济特区初期到“八五”时期，海南在全国较早建立起“小政府、大社会”的行政管理体制，党政机构改革顺利推进 ；“十五”期间，海南着力推进国企改革，特别是引进国有大企业参与海南国企改革重组，有效地盘活了存量、放大了增量。从开放历程看，海南在“八五”期间设立了洋浦经济开发区、海口保税区、海南国际科技工业园；在“九五”时期对21 个国家和地区的旅游团队实行免签证入境，同时建立了海峡两岸(海南)农业合作试验区；在“十五”期间博鳌亚洲论坛成为我国境内第一个定期定址的国际性会议会址。所以这些都为海南又好又快发展注入了强大动力。但与其他经济特区和省市比，海南还“特”的不够，主要是改革开放的政策创新不够，导致发展明显滞后。比如:海南虽然率先实行行政体制改革，但侧重机构改革而未能有效转变政府职能，没有强化政府的公共服务和公共管理机制建设，致使政府官员的主要精力是抓项目和经济总量。又如:市场机制不在要素市场起基础作用，从而影响到社会公平和政府清廉，同时也导致了政府机构设置逐渐失去特区特色。（3）抓住发展机遇，要以体制机制创新作保障。当今世界，竞争日趋激烈，机遇稍纵即逝。建省办经济特区是最大的机遇，海南基本上抓住了。但在运用这一机遇的过程中，由于体制机制创新的力度不够，也丧失了一些时机。特别是在洋浦开发的问题上，当初由于没能用好经济特区立法权，使大胆的改革开放决策缺乏法律依据与保护，以致陷入大的争论而耽误了开发建设的最佳时机。前些年，国家实施积极的财政政策和货币政策，海南抓住国企改革机遇，通过参股、控股、增资扩股等机制创新，引进了华能、国电、中海油、中石化、一汽等一批战略投资者。十七大前后，中央采取稳健的财政政策和积极促进农业发展、区域协调发展、改善民生和保护资源环境的政策。海南抓住这一机遇，开始建立生态补偿机制、绿色GDP 干部政绩考核机制等，把生态省建设、文明生态村建设提升到“生态立省”的战略高度，走上发展与保护同步、经济与生态双赢、城乡一体化发展、促进经济发展方式转变的新路子。3.海南改革发展的新起点、新机遇改革开放 30 年的伟大成就，建省办经济特区 20 年的巨大变化，使海南站到了新的历史起点上。但是，发展问题还远远没有解决。当前，我国经济总量排到了世界第四位，但人均 GDP 排在世界的 100 位之后；海南经济特区 20 年经济增长 50 倍，但在全国排名是第 28 位。国际上，经济全球化、区域化进程加快，全球性的生态资源危机日益加剧，发达国家经济低迷，美国次贷危机拖累全球，中国经济已经很难独善其身。国内，经过 30 年的快速发展，以资源环境为代价的传统发展模式已经难以为继，增加中等收入者比重的任务十分艰巨，就业难、创业难等民生问题复杂沉重。在这种情况下，我们既要同全国人民一道化解由非均衡发展积累起来的社会矛盾和人与自然的矛盾，同时还要履行特区更“特”的使命。党的十七大要求更好地发挥经济特区的作用，国家自由贸易区战略、全面建设小康社会的新要求、科学发展的总目标给海南以新的重大发展机遇。目前，海南已经有了前20 年经济特区建设的经验积累，因此，在现有基础上充分利用好经济特区的体制机制创新优势和得天独厚的区位优势、资源环境优势，以开放、活力、生态、民生为基点，率先实现经济发展转型，这是海南经济特区新的发展机遇。新的发展机遇，也是新的挑战。当前，全国各地特别是沿海先进省份都比较注意和把握经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，学习借鉴现代市场经济发展的最新成果，以国际化的眼界和开放的思维推进思想不断解放，千方百计地争取率先改革开放、率先科学发展。无论是改革开放初期以深圳为代表的经济特区，还是后来设立的上海浦东、天津滨海等新区，虽然肩负不同的使命，但都体现了“以开放促改革，以改革促发展”的基本发展思路。在这种情况下，海南要想保持经济特区之特，没有改革开放初期邓小平同志提倡的敢闯、敢干的精神，没有更加大胆的体制机制创新，没有更加开放的政策，就难以担当重任。2008 年4 月，在海南建省办经济特区 20 周年的重要历史节点上，胡锦涛总书记来海南视察，充分肯定了海南建省办特区以来的成就，就海南改革发展的重大问题进行了全面深入的阐述。胡锦涛总书记明确指出:海南正处于发展的上升期，各级干部要切实做到解放思想、大胆探索。海南作为我国最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区，要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用；要创新体制机制，大力推进重要领域和关键环节的改革；要处理经济发展与环境保护的关系，在发展中保护，在保护中发展。二调查对象与调查方法1.研究工具本研究采用海南省经济发展状况调查表作为调查问卷。问卷包含三个部分，共8个问题。其中3个问题旨在考察个人基本情况，3个问题考察经济发展为生活带来的变化，剩下2个问题人们对于经济发展的感受和建议。本文将从海南省经济发展的战略出发，分析海南省经济政策的变化，其成功和挫折的原因，根据得到的信息进一步总结分析。问卷完成大约需要1分钟的时间，每个完成一份问卷的被调查者会获得一份小礼品。2.研究对象与数据来源本次调查从2015年01月02月在海南省八市十县，如海口、三亚、琼海、东方等地区采取判断抽样调查了1000名各行各业的人。本调查主要采用半结构化访谈法和问卷调查法。一是通过判断抽样选取八个城市，每个城市选取较为繁荣和不繁荣的街道随机发放问卷100份。二是通过随机抽样选取十个县城，每个县城选取20名路人进行了深入访谈，了解他们在对于海南省经济发展的感受和看法。此次调查共发放问卷1000份，回收870份，回收率为87.0%，有效问卷762份，有效回收率为76.2%。3.样本特征调查样本的基本信息如表3.1所示。项目县（%）城市（%）性别男59.048.8女40.450.4受教育程度初中及以下76.438.9高中、职高19.524.4大专及以上4.136.7生活状况较以前变好55.671.3变坏34.425.7无明显变化10.03.0职业建筑业13.18.2加工制造业7.74.6住宿餐饮业批发零售业14.925.932.216.8家政服务业7.16.1交通运输8.63.8保安物业管理4.53.8文化教育1.28.4其他17.016.0月收入水平2000元以下22.717.62000-3000元38.638.23000-4000元26.329.04000元以上12.415.3生活变化最大的方面交通设施28.035.8住房条件33.526.7就业机会28.534.2教育条件20.03.3三海南建省初期发展战略的缺陷海南省初期发展战略的显著缺陷是制度软化。制度软化是指已经设计的制度安排并未得到真正有效的实施，导致制度供给形同虚设或执行效率低下。实现经济发展应该以有效的刚性制度作为支撑。刚性制度能以明确和硬性的战略方案和实施措施向经济行为主体传递明确的信息，产生强烈的激励和约束效应，并能协调各行为主体之间的矛盾。如果出现制度软化，制度安排和战略措施不能得到有效实施，会破坏制度的严肃性和公正性，降低制度的权威性，就会使行为主体失去行为规则和激励目标，产生机会主义行为，市场秩序就会出现混乱，市场风险和经济波动就会较大，不利于经济的长期稳定发展。1988 年，以中国社会科学院刘国光研究员为组长的专家小组经过调研和评估论证后，编制了海南经济发展战略，提出海南产业发展“以工业为主导，工农贸旅并举，三次产业协调发展”的战略，并得到中共海南省第一次代表大会的确认，最终形成了海南经济发展的指导战略。但是由于各种主观客观原因，这一战略并没有执行，不同观点的也随之出现，引发了“工业主导论”、“农业主导论”、“贸易主导论”、“旅游主导论”等不同战略观点的争议。由于缺乏明确的战略指导，海南的改革试验是全面而零散的，既有贸易方面的，也有农业方面的，还有金融领域和政治领域。由于缺乏产业支撑和清晰的发展思路，海南建省初期经济波动较大，1995年海南经济增长率从上一年的全国第一跌入倒数第一。海南工业发展因此被耽搁了，直接导致了海南工业的“短腿”现象，“贸易兴省”也因为内部市场规模约束和交通屏障而没有走通，金融证券改革缺少章法，证券交易所昙花一现，房地产单兵突进，房地产泡沫使海南经济遭受重创。由于没有工业经济的支撑，建省初制定的三次产业协调发展的战略也没有条件获得全面而有效实施，制度需求根本就没有得到满足。这就是海南初期发展战略的制度软化现象。四“一省两地”战略的成功与困境经过对海南发展初期阶段的反思，海南从教训中明白，海南的发展必须结合自己的资源优势，在客观特殊性上寻找自己的方位。在新的制度需求下，1996年，海南省委、省政府提出“一省两地”发展战略，即:以农业为基础，加强和提高第一产业；以工业为主导，加速发展第二产业；以旅游业为龙头，积极发展第三产业。努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，并将这一战略列入了海南省“九五”计划和2010年远景目标纲要。至此，海南经济开始进入恢复性增长阶段。在“一省两地”战略指导下，海南经济经济增长速度从1996年的48%逐年上升至1999年的86%，并在1998 年首次超过了全国平均水平。产业结构也得到了优化。1996年农业总产值在遭受严重自然灾害的情况下仍保持52%的增长率，1997年增长率达到103%，使海南农业成为全国重要的菜篮子基地。1998 年海南工业整体效益实现了三年净亏损后的首次盈利，GDP 达到 438.9 亿元，比上年增长 8.3%，形成了一些新的工业增长点，使海南工业“短腿”迅速变长。在旅游业方面，通过抓重大旅游项目的建设，提高服务质量，使海南成为国内许多游客冬季首选的度假旅游目的地。十多年来的实践证明，海南“一省两地”的发展战略是正确的。第一，“一省两地”战略使得海南经济发展有了清晰的发展思路。建省初期的实践经验告诉我们，没有清晰的战略指导，过度依赖国家的优惠政策，不进行产业结构优化升级是不利于长期经济发展的，因此海南应该从实际出发，依靠自己的特色和优势，构建符合省情的产业体系，形成雄厚的实体经济，这样才能使国内外投资有了明确的产业导向，而不至于集中于股市和楼市导致经济泡沫。第二，从国内外的经济发展规律看，迈向工业化是实现现代化的必由之路。但是海南又不能重复国内外大部分地区先发展后治理的工业化老路，再加上海南工业基础薄弱，要想实现跨越式发展，必须发展新兴的现代大工业。在工业上，海南具有开发海上油气、陆地石英砂等优势，具有发展新兴工业的潜力，而新兴工业可以实现经济增长方式转变，并与保护环境兼容。因此，“以新兴工业为主导、新兴工业省”是适宜于海南当前经济形势的战略选择和制度安排。第三，海南热带农业具有比较优势。热带农业是海南在全国最不可替代的优势和最大的特色之一，长期以来一直是海南经济的基础和支撑。因此，建立热带高效农业基地，通过发展投资少、见效快、市场广阔、又有利于生态和环境保护的热带高效农业，既可以带动全省农村经济发展实现富岛，又增加农民收人实现富民，是海南最现实最适宜的战略选择。第四，旅游业是海南的优势产业。海南旅游资源丰富，在国内具有得天独厚的优势，在国际上也颇有竞争力。把海南建设成为国内外影响大、吸收力强的南国海岛度假休闲旅游胜地，不仅可以把海南的资源优势转化了经济优势，而且有利于调整海南产业结构，促进以旅游业为龙头的第三产业的发展，进而推动海南经济社会繁荣进步。建立海岛旅游度假胜地、大力发展旅游业也是符合海南要素禀赋和发展特点的适宜战略。在这一制度变迁过程中，制度创新的关键动力来自制度需求，在深化改革、扩大开放，构建更具活力的体制机制，发展服务型经济、开放型经济、生态型经济的更加广阔的制度需求下，国际旅游岛战略的最新制度创新产生。国际旅游岛发展战略涉及政治、经济、社会、文化和生态的全面制度创新，它不仅是新形势和新阶段下的适宜性制度创新，而且具有有效的制度激励系统，可以达到制度均衡状态，有利于实现海南新时期经济的可持续发展。有效的制度系统只是经济长期稳定发展的必要条件，而不是充分条件。从经济实践来看，制度的执行比制度的制定更加重要，如果出现制度软化，制定的制度就形同虚设，毫无效力。实施国际旅游岛战略，除了注重全方位的制度创新之外，更应该加强制度细节的落实和制度执行机制