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社会保险法,养老保险政策解读 江西省人力资源和社会保障厅,2011.9.24 南昌,谢小贵,1、2010年10月28日，全国人大常委会11届17次会议通过。 2、第35号主席令公布。 3、自2011年7月1日起施行。 4、共12章98条。,社会保险法,社会保险法立法背景,1、立法政治基础党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。 2、立法的经济、社会和群众基础改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼。 3、立法的实践基础社会保险制度经过近20年的改革和探索，取得了丰富的成功经验。,社会保险法颁布实施的重大意义,1、是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。 2、为有效维护劳动者和公民的社会保险权益，使他们更好地分享社会经济发展成果提供了法制保障。 3、使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。 4、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。,社会保险法的立法原则,1、是贯彻落实党中央的重大决策部署。 基本方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续。（简称12字方针） 理念：以人为本、公平正义、统筹城乡、基本公共服务均等化。 2、使广大人民群众共享改革发展成果。 十七大提出的目标到2020年全面建设小康社会、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 3、是公平与效率相结合，权利与义务相适应。 优先体现公平原则，同时体现激励和引导原则。把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度。 4、是确立框架，循序渐进。 确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度；同时保持了必要的灵活性，作出了一些弹性的或授权性的规定。,社会保险法的基本内容,1、适用范围（调整）全面覆盖、统筹城乡.,社会保险法的基本内容,2、筹资渠道（强化）用人单位、个人、政府,社会保险法的基本内容,3、社会保险权益（扩大） 举例: (1)解决了缴费不足15年人员的养老待遇问题； (2)健全了遗属、残疾待遇制度； (3)扩大了工伤保险基金支付范围； (4)工伤保险待遇垫付追偿制度； (5)失业人员参加职工基本医疗保险，从失业保险基金支付费用； (6)参保职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇。,社会保险法的基本内容,4、行政管理体制（明确）国务院和地方各级人民政府社会保险行政部门。 5、基金管理和监督（强化） 按照统筹层次设立预算； 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹； 按照国务院规定投资运营。 6、经办服务内容（完善）机构职责、机构设立、机构经费等作了规定。,第一章 总则（第1条第9条）,规范社会保险关系 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。,第二章 基本养老保险（第10条第22条）,基本养老保险 职工基本养老保险 新型农村社会养老保险 城镇居民社会养老保险 养老保险,第10条 明确了参保范围和公务员养老保险,职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。 公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。,公务员养老保险,1.表明了公务员养老保险制度需要改革。 2.改革应在社会保险法的框架下进行。 3.改革应统筹考虑并体现特点。 4.改革应积极稳妥地推进。,第11条 明确了制度模式和基本养老保险基金的构成,基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。 基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。,第12条，明确了缴费基数，统筹基金和个人账户。,用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。,第13条 明确了政府对视同缴费年限和补贴基金的责任,国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。,第14条 明确了个人账户的支付、记账利率和余额继承,个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。,第15条 明确了基本养老金构成和确定和主要因素,基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。 基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。,第16条 明确了领取基本养老金的条件及相关处理办法,参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。,第17条 明确了遗属待遇和病残津贴,参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。,第18条 明确了基本养老金正常调整机制,国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平 。,第19条 明确了跨统筹地区就业养老保险关系转移接续及待遇计发,个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。,养老保险关系转移接续政策,1、关于缴费工资指数的确定 2、关于待遇领取地的确定 3、关于多重养老保险关系的处理 3、关于参保人员欠费问题的处理,第20-21条 明确了建立完善新型农村社会养老保险制度,第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。 第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。 参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。,第22条 明确了建立完善城镇居民社会养老保险制度,国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。,城镇居民社会养老保险,1.制度缺失亟待建立。 2.体现人人享有养老保障 3.坚持社会保险基本原则。 4.采取政府补贴和个人缴费相结合的模式。 5.保障标准和水平应适度且逐步提高。,第64条 明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹,社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。 社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。 基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。,社保法有5条涉及到基金问题,1.明确由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成（第11条）。 2.用人单位和个人缴费分别记入统筹基金和个人账户(第12条)。 3.视同缴费年限的应缴费由政府承担,基金出现支付不足时政府予以补贴（第13条）。 4.个人账户记账利率不低于定期存款利率，个人账户余额可以继承(第14条)。 5.基本养老保险基金逐步实行全国统筹(第64条)。,基本养老保险制度模式,社保法第11条进一步明确了“基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合”的制度模式。 形成过程： 1988年试行退休费用社会统筹； 国发199133号文件进一步明确； 1993年14届3中全会提出实行统账结合； 国发19956号文件明确进行改革试点； 国发199726号文件正式确立。,社会保险法的3条涉及基本养老金,1.基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成；根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金(第15条)。 2.达到法